一年多來(lái)，福建省委派出16個(gè)專項(xiàng)巡視組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索115條
福建：專項(xiàng)巡視 利劍高懸(深度觀察·地方巡視③)
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2014年1月，福建省按照“探索巡視新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全覆蓋”的思路，在全國(guó)率先探索省區(qū)市專項(xiàng)巡視，并針對(duì)常規(guī)巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重要問(wèn)題線索開(kāi)展“回頭看”。福建省探索專項(xiàng)巡視一年有余，究竟做法怎樣、效果如何？記者日前赴閩做了調(diào)查。
從“體檢”到“會(huì)診”，做到“藥到病除”
2014年1月8日，福建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出：“要改進(jìn)巡視回訪方式，聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)列入巡視回訪的地方和單位開(kāi)展專項(xiàng)巡視?！币粋€(gè)月過(guò)后的2月8日，福建省委派出巡視組奔赴福安市等4個(gè)縣(市、區(qū))，首次嘗試專項(xiàng)巡視。
對(duì)于開(kāi)展專項(xiàng)巡視的緣由，福建省委常委、紀(jì)委書(shū)記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)倪岳峰說(shuō)，“從福建看，應(yīng)納入巡視范圍的地方、部門(mén)和企事業(yè)單位共有245個(gè)，以現(xiàn)有力量要在本屆省委任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，必須在方式方法上創(chuàng)新，走常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的路子?！?/p>
謀定后動(dòng)，事半功倍。福建探索專項(xiàng)巡視先在選題、選人、選點(diǎn)上下功夫，全面梳理2013年5月以來(lái)的常規(guī)巡視情況，綜合考量巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改落實(shí)不到位、重要問(wèn)題線索辦理不力等情況，選擇確定專項(xiàng)巡視對(duì)象，“帶著問(wèn)題去巡視”。去年，福建共開(kāi)展兩輪四批專項(xiàng)巡視，所巡視的地方和單位，大多數(shù)之前已進(jìn)行過(guò)常規(guī)巡視，有的還“殺”回兩次。對(duì)此，省委巡視辦主任何英介紹，福建借助專項(xiàng)巡視，對(duì)常規(guī)巡視單位的整改情況殺“回馬槍”，一方面，打破常規(guī)巡視固定時(shí)間、固定方式的慣性思維，保持對(duì)被巡視單位的持續(xù)震懾；另一方面，“回頭看”被巡視單位的整改情況，有利于防止巡視工作走過(guò)場(chǎng)。
“如果說(shuō)常規(guī)巡視是一次政治體檢，那么專項(xiàng)巡視就是對(duì)疑難雜癥的會(huì)診把脈。在專項(xiàng)巡視中，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，并做到藥到病除?！蹦咴婪逭f(shuō)。
福建省委書(shū)記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，“必要時(shí)就得談話‘一把手’，各級(jí)黨委書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的‘一把手’，責(zé)任履行不到位就應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！薄氨仨毎l(fā)揮好專項(xiàng)巡視的監(jiān)督作用，在正風(fēng)反腐中當(dāng)好‘偵察兵’和‘特遣隊(duì)’，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，理出線索，形成震懾，讓腐敗分子過(guò)得了今天，過(guò)不了明天?！?/p>
由表及里，揪出藏在“事”后面的“人”
“出其不意，攻其不備；兵貴神速，神兵天降……”省紀(jì)委副書(shū)記彭錦清借用兵法用語(yǔ)在筆記本上寫(xiě)下對(duì)專項(xiàng)巡視的體會(huì)。福建去年組織的兩次專項(xiàng)巡視，一次選在春節(jié)假期過(guò)后第二天，另一次則選在中秋節(jié)假期前一天。
“誰(shuí)也想不到會(huì)選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)駐，讓人一點(diǎn)摸不著規(guī)律?！闭勂鹑ツ瓿醯膶ｍ?xiàng)巡視，福安市委書(shū)記金敏頗感“意外”。
專項(xiàng)巡視雖“出其不意”，但巡視組在進(jìn)駐之前早已備足“彈藥”。在進(jìn)駐福安前，巡視組通過(guò)走訪信訪局、審計(jì)局、國(guó)土局等部門(mén)，多方搜集線索，將福安的巡視“突破口”定在工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面。專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)，該市不僅存在以政府會(huì)議紀(jì)要形式改變招標(biāo)方式，還存在將財(cái)政資金出借給私營(yíng)企業(yè)、違規(guī)返還稅款等突出問(wèn)題。
“專項(xiàng)巡視質(zhì)量如何，關(guān)鍵看前期功課有沒(méi)有做足！”省委巡視組副組長(zhǎng)游宇飛說(shuō)，“專項(xiàng)巡視開(kāi)始前，先從信訪舉報(bào)、審計(jì)材料、網(wǎng)絡(luò)輿情三個(gè)方面搜集材料，進(jìn)行比對(duì)，三個(gè)維度的交叉點(diǎn)可能就是線索所在。”
“帶著問(wèn)題下去，找出問(wèn)題回來(lái)。”在專項(xiàng)巡視中，福建著重發(fā)現(xiàn)隱藏在“事”后面的“人”的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，做到有效突破、精準(zhǔn)打擊，實(shí)現(xiàn)由表及里、由事及人。譬如，在巡視漳州市龍文區(qū)時(shí)，巡視組重點(diǎn)了解征地拆遷補(bǔ)償不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，在接到有關(guān)區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)公款旅游的反映后，巡視組立即進(jìn)行核實(shí)，最終區(qū)政協(xié)主席被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
給想干事、敢干事的干部撐了腰
位于閩南金三角的龍海市，近年來(lái)持續(xù)震蕩，連續(xù)三任市委書(shū)記先后“落馬”，當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
現(xiàn)任市委書(shū)記張禎錦坦言：龍海情況復(fù)雜，各種利益糾葛，整改任務(wù)重、阻力大。正當(dāng)張禎錦內(nèi)心糾結(jié)時(shí)，省委巡視組再次“殺”了回來(lái)。2014年2月，巡視組對(duì)龍海市開(kāi)展專項(xiàng)巡視，除檢查土地交易、工程建設(shè)問(wèn)題整改情況外，還揪出榜山鎮(zhèn)原黨委書(shū)記甘國(guó)文借助項(xiàng)目落地受賄700多萬(wàn)元的問(wèn)題，并牽出龍海市市委原常委、組織部長(zhǎng)買(mǎi)官賣官等窩案串案。
“專項(xiàng)巡視組的到來(lái)給想干事、敢干事的干部撐了腰，我們抓整改、搞凈化的底氣更足了?！睆埖濆\說(shuō)。
隨后，龍海市追繳土地出讓金6億多元，查處了市國(guó)土局局長(zhǎng)、審計(jì)局局長(zhǎng)、港尾鎮(zhèn)黨委書(shū)記等一批典型案件，共立案140件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分140人，有力推動(dòng)龍海政治生態(tài)凈化。
在推動(dòng)專項(xiàng)巡視的整改方面，福建實(shí)行背書(shū)簽字制度，巡視反饋意見(jiàn)和報(bào)送整改報(bào)告由被巡視地區(qū)、單位一把手簽字，巡視線索移交分別由紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)簽字，并要求在2個(gè)月時(shí)間內(nèi)作出整改反饋；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視、整改不到位的，實(shí)行約談和問(wèn)責(zé)，做到問(wèn)題不整改到位絕不放過(guò)。
2014年以來(lái)，福建對(duì)落實(shí)專項(xiàng)巡視整改要求不到位的3名縣委書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。2014年9月，針對(duì)東山縣對(duì)巡視反饋意見(jiàn)整改不到位、對(duì)專項(xiàng)巡視工作不夠配合的問(wèn)題，彭錦清代表省委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組約談東山縣委書(shū)記黃水木。談話后，該縣火速整改，目前已追回大部分違規(guī)返還的土地出讓金和違規(guī)減免的城市基礎(chǔ)配套費(fèi)，未追回的正在走法律程序。
“之前還是沒(méi)有很認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待整改，被約談后，認(rèn)識(shí)到作為縣委書(shū)記必須把主體責(zé)任扛起來(lái)?！秉S水木形容這次約談是一次生動(dòng)的黨風(fēng)廉政教育，也是責(zé)任意識(shí)教育。
截至目前，福建先后派出16個(gè)專項(xiàng)巡視組，對(duì)19個(gè)地方和單位開(kāi)展了專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索115條，其中領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索22條，涉及省管干部5名，其他處級(jí)干部10名。本報(bào)記者 時(shí)圣宇