正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，擬對(duì)藥品管理法等26部法律進(jìn)行“打包”修改。同樣是法律，為什么食品安全法、廣告法、證券法、種子法等要單獨(dú)修改，而對(duì)藥品管理法等26部法律要采取“一勺燴”的辦法呢？
記者梳理近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)議案涉及多部現(xiàn)行法律的修改，這種情況不算多，但也不少。
2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于文物保護(hù)法等12部法律的修正案。2013年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案。2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于保險(xiǎn)法等5部法律的修正案。
這幾次“打包”修改法律的原因都差不多：為落實(shí)十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國(guó)務(wù)院取消和下放了一批行政審批等事項(xiàng)，需要依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂曾表示，全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事。要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，需要修改法律的可以先修改法律，需要得到法律授權(quán)的要按法律程序進(jìn)行。
這次“打包”修改26部法律，無(wú)疑也是依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室主任宋大涵介紹，2014年7月、10月和2015年2月，國(guó)務(wù)院決定分三批取消和調(diào)整一些行政審批項(xiàng)目。2014年11月，國(guó)務(wù)院第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《近期加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》。無(wú)論是取消和調(diào)整有關(guān)行政審批、工商登記前置審批改為后置審批，還是放開(kāi)藥品、鐵路、郵政、煙草專賣(mài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格和下放定價(jià)權(quán)等，都需要對(duì)相關(guān)法律中的個(gè)別條款作出修改。
由于這種修改僅僅針對(duì)個(gè)別條款，不是傷筋動(dòng)骨的“大修”，因此往往也無(wú)須對(duì)法律逐一進(jìn)行修改。比如，這次對(duì)義務(wù)教育法、鐵路法、電力法、槍支管理法、港口法、證券投資基金法、公證法、就業(yè)促進(jìn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等約半數(shù)法律的修改僅為1處，改動(dòng)最多的保險(xiǎn)法一共13處，其他法律修改的地方一般也只有三五處。
“改革的步子快，但工作要穩(wěn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)21日上午分組審議關(guān)于26部法律的修正案草案，與會(huì)人員在普遍贊同及時(shí)修改法律以適應(yīng)改革需要的同時(shí)，也建議修法更要符合科學(xué)立法要求，注重修法質(zhì)量。
趙少華委員認(rèn)為，修法非小事，一定要認(rèn)真論證，會(huì)上要有說(shuō)明，會(huì)下有詳實(shí)材料參考。
“如果修改的內(nèi)容比較多或比較重要，可以考慮整體修法?！备惮撐瘑T建議，對(duì)審議的程序可以要求更嚴(yán)格一點(diǎn)，才能保證審議的質(zhì)量。
我國(guó)現(xiàn)行有效法律有240多部，而黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于全面深化改革的決定涉及的就有130多部。要與全面深化改革相銜接，就要抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作。決定中很多改革舉措對(duì)法律的立改廢提出了明確要求，涉及70多件立法項(xiàng)目，其中除20多件需要制定的法律項(xiàng)目外，需要修改或廢止法律的項(xiàng)目就有40多件。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著全面深化改革各項(xiàng)措施的出臺(tái)，修改現(xiàn)行法律的任務(wù)仍然很重。但正像全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表建議的那樣，“研究次數(shù)多一點(diǎn)，討論細(xì)一點(diǎn)，科學(xué)立法的路就會(huì)走得更好一點(diǎn)”。(記者張曉松、陳菲)