宜興市交通職校的大門掛著兩塊牌匾，一塊是“宜興市交通機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校有限公司”，另一塊是“中國(guó)共產(chǎn)黨宜興市交通局委員會(huì)黨校”。本報(bào)記者？李超/攝
2015年全市只有一個(gè)辦駕校的“指標(biāo)”？在江蘇省宜興市，當(dāng)金峰意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)，數(shù)十萬(wàn)元投資已經(jīng)砸進(jìn)去了。
他知道，《道路交通安全法》2003年已經(jīng)提出“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化”，按理說(shuō)，辦駕校早就不需政府給指標(biāo)。但他又不知道，12年后的今天，如果“駕校社會(huì)化”在一些地方完全照著做了，可能反而會(huì)被認(rèn)為是一種改革。
最讓他難以接受的是，遲來(lái)的民間資本入場(chǎng)艱難，已有駕校卻不乏官方色彩——宜興目前的9家駕校中，至少6家的法定代表人、股東或?qū)嶋H控制人，如今或曾經(jīng)為國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)，甚至是交通系統(tǒng)的前任一把手。
站在駕校王國(guó)面前，金峰不知道那個(gè)允許他進(jìn)入王國(guó)分享蛋糕的指標(biāo)，什么時(shí)候能到來(lái)。
2015年全市只有一個(gè)駕校指標(biāo)
金峰原本以為，自己趕上了簡(jiǎn)政放權(quán)的好時(shí)候。
2014年8月，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄(第一批)》。其中，“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)”由前置審批改為后置審批。
這意味著，以后的新辦駕校，都可以先獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去交通部門辦理許可證。此舉被認(rèn)為能激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)務(wù)院2014年11月發(fā)布的“先照后證”的審批調(diào)整清單中，也把駕校列入其中。
一直想辦駕校的金峰迅速租下數(shù)十畝土地，并且雇人做了土地平整。但當(dāng)他拿著工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照去交通部門辦許可證時(shí)，卻遭到了拒絕——宜興2014年沒(méi)有新增駕校的指標(biāo)。
新增駕校需要“指標(biāo)”，這種做法與2012年江蘇省宜興市出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法有關(guān)。辦法規(guī)定，申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合本市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
“《道路交通安全法》已經(jīng)說(shuō)了，機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化。為什么還需要政府制定規(guī)劃，限定某一年可以發(fā)展多少駕校？”金峰對(duì)此不理解。
宜興市運(yùn)輸管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這并不是對(duì)駕校數(shù)量的限制，而是一種引導(dǎo)，“現(xiàn)階段不會(huì)盲目地發(fā)展”。
制定駕校發(fā)展規(guī)劃并不是宜興的專利，江蘇省全境都是如此。這樣的做法在全國(guó)其他省份也有，地方政府通常以避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、保證學(xué)員利益為由，限制某一年度或某幾年度的新增駕校數(shù)量。
金峰所期待的指標(biāo)，在不久后到來(lái)。2015年3月，宜興市運(yùn)輸管理處發(fā)布《宜興市新辦駕校市場(chǎng)準(zhǔn)入招標(biāo)公告》，決定在宜興市下轄的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)新辦駕校。不過(guò)，數(shù)量只有一所。
宜興市運(yùn)輸管理處周姓副主任介紹，這也是宜興市第一次通過(guò)招投標(biāo)的形式新增駕校，目前共有4家公司競(jìng)標(biāo)。
中國(guó)青年報(bào)記者掌握的一份《宜興市駕培行業(yè)情況及駕校投資風(fēng)險(xiǎn)告知書》顯示，目前宜興市共有駕校9所，各種車型的教練車共550多輛，各類教練人員近千名，年培訓(xùn)能力近4萬(wàn)人。
宜興市運(yùn)輸管理處在《告知書》中提出，由于駕培行業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)性較大，全市駕校服務(wù)承載能力尚有剩余，加之今后駕培行業(yè)的政策和教練車投放方式等變化，給新辦駕校投資帶來(lái)了許多不確定因素，投資建設(shè)駕校存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
金峰在這份告知書上簽了字。
交通局原局長(zhǎng)隱瞞身份辦駕校
在駕校向民間資本開(kāi)放大門之初，宜興對(duì)駕校本沒(méi)有數(shù)量限制。那時(shí)，宜興市交通局多名公職人員跑馬圈地，斬獲了民間駕校市場(chǎng)的第一桶金。
2003年，《道路交通安全法》實(shí)施，“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化”的條文在宜興引起不小關(guān)注。次年8月，宜興市首家民營(yíng)駕?！吧裰輽C(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱“神州駕?！?成立了。
工商資料顯示，神州駕校設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本300萬(wàn)元，法定代表人為當(dāng)年58歲的顧柏生，顧出資105萬(wàn)元。在“公司法定代表人履歷表”中，顧柏生1964年起在部隊(duì)服役14年，1978年至2004年的狀態(tài)為“無(wú)業(yè)”。
中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“無(wú)業(yè)”并不是事實(shí)，顧柏生的真實(shí)身份為宜興市交通局原局長(zhǎng)。
顧柏生接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)了這一點(diǎn)。顧柏生說(shuō)，2000年，他不再擔(dān)任局長(zhǎng)，“退二線”在家，“不要上班，也沒(méi)事干”。辦駕校的次年，2005年，顧柏生才正式退休。
根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)規(guī)定，公職人員不允許經(jīng)商，而作為交通系統(tǒng)的前任一把手，在退休前辦駕校更難免令人聯(lián)想。
這家駕校里的交通系統(tǒng)前任官員不止顧柏生一個(gè)。工商資料顯示，“公司股東(發(fā)起人)名錄”共4人，包括宜興市交通局一名原黨委副書記、一名車管所原副所長(zhǎng)，各出資60萬(wàn)元。顧柏生介紹，前者當(dāng)年正好退休，后者也處于“退二線”的狀態(tài)。
顧柏生說(shuō)，2004年，聽(tīng)說(shuō)國(guó)家放寬了辦駕校的政策，駕校有條件就可以辦，他打了一個(gè)報(bào)告，無(wú)錫市批準(zhǔn)了，“我們的宗旨是退下來(lái)的老同志找個(gè)地方做點(diǎn)事?！?/p>
這幾位交通系統(tǒng)前任官員，2012年集體退出了駕校的股東名單，顧柏生也不再擔(dān)任法定代表人。此前，該駕校在2006年還減少了100萬(wàn)元的注冊(cè)資本。顧柏生解釋，退出的原因是大家都感覺(jué)自己不是搞經(jīng)營(yíng)的料。
與交通局原官員有關(guān)聯(lián)的民間駕校，還有比神州駕校晚成立一年的宜興市陽(yáng)羨機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)羨駕校”)。在當(dāng)年的公司股東(發(fā)起人)名錄中，陽(yáng)羨駕校共3名股東，其中名叫“黃一明”的55歲股東出資90萬(wàn)元。宜興市交通局人士透露，黃一明為宜興市交通局下屬的港務(wù)管理處原主任。
黃一明向中國(guó)青年報(bào)記者解釋，港務(wù)管理處在2002年改制，他退了二線，并被分到其他公司。直到今天，他依然在陽(yáng)羨駕校持有股份。
駕校門口懸掛交通局黨校牌匾
讓金峰感到“駕校王國(guó)”城墻堅(jiān)硬的，不只是原交通系統(tǒng)官員參與辦民間駕校，甚至，與交通事業(yè)關(guān)系密切的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)也出現(xiàn)了。
交通系統(tǒng)色彩最濃厚的，應(yīng)屬“宜興市交通機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校有限公司”(以下簡(jiǎn)稱“交通駕?！?。1984年，宜興市設(shè)立了交通職業(yè)技術(shù)學(xué)校。該校2004年改制時(shí)，駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)被分離出來(lái)，成立了交通駕校。
中國(guó)青年報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，宜興市交通職校距該市運(yùn)輸管理處大約500米，駕校大門前掛著兩塊牌匾，一塊是“宜興市交通機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校有限公司”，另一塊，印著紅色的“中國(guó)共產(chǎn)黨宜興市交通局委員會(huì)黨校”大字。
宜興市交通局官方網(wǎng)站還顯示，該局有一名副局長(zhǎng)“分管交通職校”。
在最新的工商資料中，宜興市交通職校是該駕校的一個(gè)股東，另一個(gè)股東是宜興市交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，而后者由宜興市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司控股。宜興市財(cái)政局則是宜興市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的股東。
除了交通職校，另一所與交通事業(yè)關(guān)系密切的，是“宜興市交運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱“交運(yùn)駕?！?。該公司的股東為宜興市公路客運(yùn)有限公司。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，與交通駕校一樣，宜興市財(cái)政局同樣通過(guò)宜興市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、宜興市交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司在交運(yùn)駕校持有49%的股份。
另外51%的股份則屬于無(wú)錫客運(yùn)有限公司(宜興屬于無(wú)錫市所轄——記者注)。該公司的股東，其中之一是無(wú)錫市人民政府控股的無(wú)錫交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；另一個(gè)股東是無(wú)錫廣電產(chǎn)業(yè)投資有限公司，它由無(wú)錫廣播電視集團(tuán)控股。
記者近日以報(bào)名者身份前往上述兩所學(xué)校，工作人員對(duì)兩所學(xué)校的交通系統(tǒng)背景并不否認(rèn)。不過(guò)，在湖北等省份，政府已明文規(guī)定駕校中不得出現(xiàn)交通等字樣。
根據(jù)《道路交通安全法》，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理。同時(shí)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班。
對(duì)此，宜興市運(yùn)輸管理處周姓副主任認(rèn)為，交通駕校、交運(yùn)駕校都屬于股份制，并沒(méi)有違反國(guó)家規(guī)定。
宜興市另外兩所有官方背景的駕校已經(jīng)在多年前改制。其中一所“宜興市機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)校”原系宜興市公安局交警大隊(duì)創(chuàng)辦。
也就是說(shuō)，在宜興目前的9家駕校中，至少6家的法定代表人、股東或?qū)嶋H控制人，如今或曾經(jīng)為國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)或其公職人員。
駕校毛利率可達(dá)60%
中國(guó)青年報(bào)記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，駕校的毛利率有時(shí)或可達(dá)60%，這顯然是駕校市場(chǎng)被看中的原因。
劉德是宜興某駕校的教練，在他所在的駕校，給每個(gè)學(xué)員34個(gè)學(xué)時(shí)核定的油費(fèi)是95升，核定價(jià)格是約600元油費(fèi)。3年前的核定用油量是90升。
劉德說(shuō)，按照規(guī)定，使用超過(guò)95升就要他們自己來(lái)掏錢包，如果用不完，這部分錢就歸教練所有。
劉德算了一筆賬，按照34學(xué)時(shí)計(jì)算，17學(xué)時(shí)為場(chǎng)內(nèi)訓(xùn)練，17學(xué)時(shí)為道路訓(xùn)練。按照市場(chǎng)上目前92號(hào)汽油價(jià)格每升6.25元計(jì)算，場(chǎng)內(nèi)訓(xùn)練每小時(shí)使用油耗大約6升，每小時(shí)耗油37.5元。道路訓(xùn)練每小時(shí)油耗10升，每小時(shí)耗油約62.5元。以此計(jì)算，34學(xué)時(shí)總計(jì)1700元，這筆錢被算在學(xué)費(fèi)中。
但實(shí)際上，95升油耗只要600元?！叭绻凑?00元油耗計(jì)算，路訓(xùn)和場(chǎng)訓(xùn)的時(shí)間約是12學(xué)時(shí)，遠(yuǎn)不到34學(xué)時(shí)?！?/p>
劉德說(shuō)，學(xué)員支付的學(xué)費(fèi)是按照34學(xué)時(shí)計(jì)算的學(xué)費(fèi)，里面包括這個(gè)學(xué)時(shí)付出的油費(fèi)。事實(shí)上，駕校并沒(méi)有按照這個(gè)學(xué)時(shí)數(shù)分配給教練。
但是，國(guó)家有嚴(yán)格的法律規(guī)定，學(xué)員34學(xué)時(shí)是必須強(qiáng)制執(zhí)行的，駕校如何通過(guò)交通管理部門的檢查呢？
劉德所在的駕校需要每個(gè)學(xué)員在學(xué)車開(kāi)始和結(jié)束打指紋，以此計(jì)算學(xué)車時(shí)間。但在現(xiàn)實(shí)中，他們也有辦法規(guī)避。比如，可以使用假指紋，讓學(xué)員在橡皮泥上按上指紋，然后用橡皮膠在橡皮泥上凝固，就可以做出一個(gè)假指紋，“要是學(xué)員不能來(lái)，也能拿這個(gè)模型來(lái)代替?！?/p>
5月6日，在宜興市駕照考試中心，一名教練為了招學(xué)員，直言不諱地說(shuō)：“只要來(lái)我這里，你就不用擔(dān)心，我有辦法讓你不用刷指紋”。
這名教練說(shuō)，他們目前使用實(shí)名卡，這個(gè)卡保存在教練手里，他會(huì)定時(shí)幫助學(xué)員“刷時(shí)間”，以此達(dá)到政策規(guī)定的34學(xué)時(shí)?！皾M足這個(gè)條件，才能參加考試，但你不一定真正學(xué)那么長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>
駕校在油耗上的“偷工減料”只是駕校利潤(rùn)的一個(gè)方面。
劉德介紹，目前，宜興市所有駕校統(tǒng)一學(xué)費(fèi)是C1照4845元，每輛教練車每年能培養(yǎng)72人左右(因?qū)W員排隊(duì)，基本都是滿員參加考試)，每輛車每年收入34.9萬(wàn)元。
一名熟悉當(dāng)?shù)伛{校市場(chǎng)的人士還算了一筆賬，教練的基本工資是每月1500元，每一個(gè)學(xué)員合格會(huì)有200元獎(jiǎng)勵(lì)，如果招到一個(gè)學(xué)員會(huì)有100到400元提成?？鄢龁T工工資、社保、油耗、稅金、車輛折舊、管理費(fèi)等，每輛車每年凈收入約21萬(wàn)，攤到每個(gè)學(xué)員的成本費(fèi)大約是2900元，利潤(rùn)約在60%。
此前曾有媒體報(bào)道，A股出現(xiàn)多家從事駕培行業(yè)的上市公司或擬上市駕校，其毛利率均超過(guò)50%。北京東方時(shí)尚駕駛學(xué)校披露的招股說(shuō)明書顯示，2013年?duì)I業(yè)收入達(dá)9.62億元，毛利率為63%；安徽的上市公司亞夏汽車，2013年駕培業(yè)務(wù)毛利率為51%。
被瓜分的蛋糕與被提高的準(zhǔn)入門檻
一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的事實(shí)是，在“先照后證”的簡(jiǎn)政放權(quán)改革之后，辦駕校的申報(bào)者數(shù)量將迎來(lái)新的高潮。
當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)青年報(bào)記者，2010年前后，辦駕校的熱潮已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)了一次，2010年至2012年共新增3家駕校。而前一次新設(shè)立駕校還發(fā)生在2005年。
新增的駕校顯然瓜分了已有駕校的蛋糕。記者注意到，工商年檢報(bào)告顯示，2010年之后，宜興某兩家駕校的全年凈利潤(rùn)均出現(xiàn)下降。
一家駕校2009年的全年凈利潤(rùn)為80.33萬(wàn)元，2010年升至145萬(wàn)元。但在2011年，這個(gè)數(shù)字陡降至23.7萬(wàn)元，直到2012年才回升為99萬(wàn)元。
另一家駕校的全年凈利潤(rùn)“斷崖”同樣出現(xiàn)在2011年。該駕校2010年的全年利潤(rùn)經(jīng)過(guò)前兩年的10萬(wàn)元、31.16萬(wàn)元之后，直逼118.24萬(wàn)元。2011年，它直接下降為46.77萬(wàn)元。
“后來(lái)辦的學(xué)校多了，多了以后政府就要規(guī)劃，因?yàn)橛貌涣四敲炊鄬W(xué)校?！鳖櫚厣貞洝?/p>
在宜興市運(yùn)輸管理處今年組織的新增駕校招投標(biāo)中，門檻明顯高于《道路運(yùn)輸條例》的要求。這也是江蘇省以及其他多個(gè)省份的普遍做法。
在《道路運(yùn)輸條例》中，對(duì)申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的條件只有三條：有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。
《2015年宜興市新辦駕校市場(chǎng)準(zhǔn)入招投標(biāo)須知》則規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)該承諾，擬建駕校占地規(guī)模不小于40畝，場(chǎng)地建筑密度不得大于20%；擬建駕校應(yīng)具有投資總額不少于700萬(wàn)元人民幣的專用資金。
宜興市運(yùn)輸管理處周姓副主任還表示，教練車總數(shù)應(yīng)不少于30輛。
根據(jù)交通部2014年頒布的《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為三級(jí)，其中最低一級(jí)為三級(jí)。
根據(jù)該條件，不提供大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車等車型駕駛培訓(xùn)服務(wù)的，三級(jí)駕校的教練場(chǎng)地總面積要求應(yīng)大于1萬(wàn)平方米(合15畝)，教練車總數(shù)應(yīng)不少于20輛。該條件沒(méi)有投資額的限制。
“你如果是建設(shè)資金不具備，建了一半不建了，就跟爛尾樓一樣?！敝苄崭敝魅谓忉?，他們做過(guò)綜合測(cè)算，700萬(wàn)元滿足建設(shè)要求，包括車輛購(gòu)置、土地等，而無(wú)錫市是750萬(wàn)。他說(shuō)，應(yīng)該考慮駕校更高的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，“不可能局限于一塊1萬(wàn)平方米的場(chǎng)地，太不現(xiàn)實(shí)，你發(fā)展不了，”“政府引導(dǎo)駕校不要只顧眼前，造出一些聲勢(shì)來(lái)，人家相信你，肯定踴躍到這邊來(lái)?！?/p>
這場(chǎng)被人期待已久的招投標(biāo)正在進(jìn)行當(dāng)中。金峰自認(rèn)為，他打算創(chuàng)辦的駕校符合所有要求，建成后的硬件在宜興可以排到前列。但是，他的夢(mèng)想只有通過(guò)政府給的名額才能實(shí)現(xiàn)了。
他也在想，如果自己沒(méi)通過(guò)唯一的招標(biāo)名額，下一次招標(biāo)會(huì)是什么時(shí)候？那些已經(jīng)投入的錢，又該怎么辦呢？
(文中金峰、劉德為化名。實(shí)習(xí)生田榮娟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。)
本報(bào)江蘇宜興5月21日電
實(shí)習(xí)生 易舒冉 本報(bào)記者 盧義杰《中國(guó)青年報(bào)》(2015年05月22日05版)
新辦駕校有多難？這個(gè)問(wèn)題不止出現(xiàn)在江蘇宜興。
中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題的難度是被一些地方政府堆高的，有的地方嚴(yán)格限制新增駕校的數(shù)量，有的地方則在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在這些舉措背后，甚至有駕校行業(yè)協(xié)會(huì)給政府公開(kāi)建言，“不宜再批準(zhǔn)新的駕?！薄?/p>
利益的角逐、管理的格局、對(duì)法律的理解，這些難題正拷問(wèn)著新增駕校的制度設(shè)計(jì)。
主管部門喜歡在數(shù)量和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上做文章
限制數(shù)量，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是一些地方政府調(diào)控駕校發(fā)展的兩個(gè)工具。
西北某自治區(qū)是其中的典型樣本之一。2009年8月，該自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局下發(fā)了《關(guān)于暫停行政許可機(jī)動(dòng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通告》，暫時(shí)不允許開(kāi)辦新駕校。
據(jù)媒體報(bào)道，自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)人介紹稱，這是因?yàn)樽灾螀^(qū)駕校由2003年137所猛增至274所，造成了供大于求，大量培訓(xùn)資源閑置，甚至引發(fā)了駕校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2013年12月，駕校市場(chǎng)重新放開(kāi)，政府不再對(duì)數(shù)量進(jìn)行限制，但要求新開(kāi)辦的駕校必須達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)。例如：地(州、市)所在地新增駕校必須達(dá)到一級(jí)；常住人口低于5萬(wàn)的縣及團(tuán)場(chǎng)(含重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn))原則上新增駕校必須達(dá)到三級(jí)等。
這也意味著，如果想在自治區(qū)某市開(kāi)辦駕校，只能辦一級(jí)大駕校，不能辦小規(guī)模的駕校了。
這種做法也出現(xiàn)在其他多個(gè)省份。例如，湖南湘潭2012年規(guī)定新增駕校必須是一級(jí)駕校。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)駕校場(chǎng)地必須達(dá)到50畝以上，教練車擁有量也不得低于50臺(tái)，并且要求有更加完善的管理培訓(xùn)機(jī)制。
交通部出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》將駕校分為3級(jí)，不同級(jí)別的駕校對(duì)土地面積、教學(xué)車輛、教練員等方面有不同的要求。一級(jí)是最高的等級(jí)。
無(wú)獨(dú)有偶，福建省運(yùn)管局也下發(fā)通知，明確要求提高新增駕校須具備100輛以上教練車(新車)，且教練場(chǎng)地為自有土地。遼寧省沈陽(yáng)市則作出了資金上的規(guī)定，要求是“投入到駕校項(xiàng)目的資金在700萬(wàn)元人民幣以上”。
行業(yè)協(xié)會(huì)“建言”政府不宜批準(zhǔn)新駕校
這些做法有的以規(guī)范行業(yè)、保障學(xué)員的利益為名義，有的則存在利益身影。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，各地存在不少與交通系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的駕校，例如，北京市“交通駕?！彪`屬于北京市交通委員會(huì)所屬市交通學(xué)校，安徽省馬鞍山市“交通駕校”是安徽省交通廳命名的國(guó)家一級(jí)駕校，如今隸屬馬鞍山市汽運(yùn)公司。
北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李紅昌認(rèn)為，這種和交通局下屬企業(yè)或和其他部門有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的駕校，在監(jiān)管上、聽(tīng)證上、資質(zhì)的給予上要有更嚴(yán)的審批程序，“我們的思路是還是要引入競(jìng)爭(zhēng)，就是說(shuō)可以允許多種體制的駕校存在，民辦的、公辦的在同一個(gè)舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，壟斷才會(huì)降低”。
“駕?？荚嚮蛘邔徍笋{校時(shí)，應(yīng)該讓獨(dú)立的第三方去執(zhí)行，也就說(shuō)利益相關(guān)方要回避?！崩罴t昌說(shuō)：“我們?cè)谝恍┲贫仍O(shè)計(jì)上有欠缺，沒(méi)能嚴(yán)格做到利益主體獨(dú)立。要想打破某些大型駕校壟斷現(xiàn)象，最大的困難還是要切斷政府、下屬企業(yè)、駕校三方之間的聯(lián)系。”
有時(shí)候，一些規(guī)模較大的駕校也聯(lián)合起來(lái)，對(duì)政府管理駕校市場(chǎng)施加影響。
2010年8月，四川省某市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)網(wǎng)上信訪，給當(dāng)?shù)馗笔虚L(zhǎng)寫了一封公開(kāi)信，要求政府拒絕某集團(tuán)在城區(qū)設(shè)立一所一級(jí)駕校。
協(xié)會(huì)在信中措辭嚴(yán)厲，“反對(duì)不尊重本市駕培實(shí)際、不顧行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、盲目在數(shù)量上進(jìn)行擴(kuò)張”，如果繼續(xù)辦一級(jí)駕校，勢(shì)必會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)伛{校行業(yè)混亂。并一連列舉了新增駕校對(duì)當(dāng)?shù)亟叹殕T、土地資源、社會(huì)穩(wěn)定、行業(yè)等五個(gè)方面的危害，并堅(jiān)稱現(xiàn)有駕校完全可以滿足市場(chǎng)需求。
“對(duì)于駕校，我們不應(yīng)限制數(shù)量。地方政府出臺(tái)限制數(shù)量的政策，可能是被利益集團(tuán)游說(shuō)、圍獵的結(jié)果，或者是被‘行業(yè)會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)’等沒(méi)有什么依據(jù)的說(shuō)法所左右的結(jié)果?！崩罴t昌說(shuō)。
李紅昌認(rèn)為，對(duì)于駕校這個(gè)有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)來(lái)講，政府應(yīng)該對(duì)駕校的基本資質(zhì)條件、安全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管制，也就是社會(huì)型管制，而并不主張對(duì)價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行強(qiáng)制管制。
而吊詭的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，宜興市所有駕校的學(xué)費(fèi)都是一樣的。
法院曾判決地方政府拒絕審批駕校違法
據(jù)《人民法院報(bào)》2015年刊文，江蘇省盱眙縣人民法院曾認(rèn)定，某縣政府拒絕審批駕校的行為違法。
報(bào)道稱，2013年11月，江蘇省淮安市金某某向某縣運(yùn)輸管理所申請(qǐng)開(kāi)辦一所二級(jí)駕校，但運(yùn)輸管理所以“淮安市駕培市場(chǎng)已供大于求”為由拒絕了金某某的申請(qǐng)。
道路運(yùn)輸條例對(duì)申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具備的條件已有規(guī)定：有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度，有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員，有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。
判決認(rèn)為，行政許可法明確規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。最終，某縣政府?dāng)≡V。
報(bào)道還提出，“被訴行政行為不符合行政許可法等法律規(guī)范規(guī)定的公平、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等原則，也不符合道路交通安全法等法律規(guī)范規(guī)定的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化、交通主管部門實(shí)行資格管理等規(guī)定”。
那么，新辦駕校該不該受到數(shù)量限制？
交通部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部教授張柱庭認(rèn)為，目前一個(gè)觀點(diǎn)是需要進(jìn)行數(shù)量控制，因?yàn)轳{校牽扯到土地、投入、公共安全等，不控制會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)；而另一種觀點(diǎn)是有人認(rèn)為駕校是企業(yè)，所以要放開(kāi)，不能數(shù)量控制。“從交通法規(guī)的角度看，并沒(méi)有限制，在這個(gè)條件下，數(shù)量控制是不合適的”。
他同時(shí)提出，造成數(shù)量控制的問(wèn)題在于土地規(guī)劃，從規(guī)劃的角度看出現(xiàn)數(shù)量控制是不奇怪的。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)土規(guī)劃總數(shù)是有總量限制的，比如商用地多少、公用地多少，那么分配給駕校的地就是一定的。這是一些地方政府進(jìn)行數(shù)量限制的原因。
李紅昌認(rèn)為，壟斷性強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)者利益有損害的行業(yè)，才會(huì)對(duì)數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行管制。除此之外，還是應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行管制和調(diào)整，駕校是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的企業(yè)，政府對(duì)駕校的基本資質(zhì)條件、安全、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管就可以了。
不限制駕校數(shù)量，駕校市場(chǎng)越活躍，會(huì)不會(huì)越不好管理呢？李紅昌認(rèn)為不會(huì)，“政府只需要對(duì)駕校培養(yǎng)出來(lái)的人進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)新駕校準(zhǔn)入有基本的門檻要求，至于進(jìn)入市場(chǎng)后誰(shuí)好誰(shuí)壞，要由市場(chǎng)來(lái)決定?！?/p>
中國(guó)政法大學(xué)行政法教授郎佩娟表示，駕校符合行業(yè)準(zhǔn)入條件就應(yīng)該審批通過(guò)，政府不能額外設(shè)置障礙。與此同時(shí)，為了規(guī)范駕校行業(yè)，政府對(duì)于在開(kāi)辦過(guò)程中出現(xiàn)不符合規(guī)定做法的駕校，及時(shí)予以處罰。(實(shí)習(xí)生闞文琦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))