[摘要]省民政廳昨日對(duì)外發(fā)布全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整公告，全省不少村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)，有的合并，有的鎮(zhèn)改成了街道辦。

　　省民政廳昨日對(duì)外發(fā)布全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整公告，全省不少村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)，有的合并，有的鎮(zhèn)改成了街道辦。此次大規(guī)模調(diào)整的背景是什么？根據(jù)哪些規(guī)則進(jìn)行調(diào)整？華商報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　背景

　　原來(lái)的鎮(zhèn)村數(shù)量偏多、規(guī)模偏小

　　據(jù)省民政廳有關(guān)人員介紹，在此次調(diào)整之前，我省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1216個(gè)，街道辦事處204個(gè)，村26589個(gè)。此次調(diào)整后，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)就減少了204個(gè)，變成了1012個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦則是達(dá)到了279個(gè)。

　　為何要調(diào)整呢？據(jù)了解，為全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省委、省政府決定，從2014年起，在全省開(kāi)展以合理調(diào)整規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的鎮(zhèn)村綜合改革。我省原來(lái)的鎮(zhèn)村平均面積和人口均低于全國(guó)平均水平，數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮不夠，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。

　　據(jù)悉，在此次調(diào)整時(shí)，省委、省政府要求充分考慮不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、交通通訊狀況等因素，結(jié)合移民搬遷、古鎮(zhèn)古村保護(hù)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整鎮(zhèn)村規(guī)模。

　　原則

　　按人數(shù)及面積劃分撤銷(xiāo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　據(jù)介紹，2014年省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，以縣（市、區(qū)）為單位，原則上關(guān)中地區(qū)不再保留2.5萬(wàn)人且面積l00平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜北地區(qū)不再保留2萬(wàn)人且面積150平方公里以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜南地區(qū)不再保留1.5萬(wàn)人且面積l00平方公里以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　合并

　　撤并小村空心村建大村中心村

　　在此次調(diào)整中，不少農(nóng)村被合并。農(nóng)村合并的原則是什么呢？據(jù)省民政廳有關(guān)人員介紹，近些年農(nóng)村出現(xiàn)不少空心村，在此次農(nóng)村的調(diào)整中，主要是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利、人口較多的村為基礎(chǔ)，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。

　　據(jù)了解，在合并時(shí)，原則上關(guān)中地區(qū)撤并1500人以下的村，撤并比例不低于關(guān)中現(xiàn)有村數(shù)的34%；陜北地區(qū)撤并800人以下的村，撤并比例不低于陜北現(xiàn)有村的45%；陜南地區(qū)撤并1000人以下的村，撤并比例不低于陜南現(xiàn)有村數(shù)的25%。

　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，以撤銷(xiāo)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村為基礎(chǔ)，在條件成熟的大村或中心村設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。關(guān)中地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)人口應(yīng)在3000人以上，陜南、陜北應(yīng)在2000人以上。

　　服務(wù)

　　偏遠(yuǎn)地區(qū)可設(shè)臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名等，需要哪些程序呢？

　　據(jù)介紹，這需要由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將方案報(bào)到所在的縣、市，之后再上報(bào)到省政府，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，民政廳進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)后，原駐地的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、通信、電力、金融等公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留，原財(cái)政供給渠道不變。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，對(duì)社會(huì)治理和服務(wù)任務(wù)較重、相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，則根據(jù)情況設(shè)立便民服務(wù)中心或臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)，隸屬于合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備部分干部承擔(dān)日常服務(wù)工作，方便群眾辦事。

　　意義

　　公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)

　　此次調(diào)整，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有何好處呢？據(jù)省民政廳有關(guān)人員介紹，原來(lái)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模太小，不利于其自身發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一套管理機(jī)構(gòu)，無(wú)形中就增加了管理成本。調(diào)整后，提高管理的水平，也可以更好地統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　同時(shí)，調(diào)整后，也有利于集中一些資源、土地，集中做一些重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　此外，還有利于加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)有條件的農(nóng)村成立新型農(nóng)村社區(qū)，把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。

　　西安鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整情況

　　撤銷(xiāo)藍(lán)田金山鎮(zhèn)，并入三官?gòu)R鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)史家寨鎮(zhèn)，并入湯峪鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)玉川鎮(zhèn)，并入輞川鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)，設(shè)立藍(lán)關(guān)街道辦事處。撤銷(xiāo)周至侯家村鎮(zhèn)，并入四屯鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)辛家寨鎮(zhèn)，并入富仁鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)二曲鎮(zhèn)，設(shè)立二曲街道辦事處。

　　撤銷(xiāo)戶(hù)縣天橋鎮(zhèn)，并入玉蟬鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)蒼游鎮(zhèn)，并入五竹鎮(zhèn)，將五竹鎮(zhèn)三合莊、青聯(lián)、青中、青西、郭家寨、崔家堡、戚家堡、劉家堡、胡家堡、喬家堡10個(gè)村劃歸甘亭鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)甘亭鎮(zhèn)，設(shè)立甘亭街道辦事處。

　　撤銷(xiāo)高陵灣子鎮(zhèn)，并入通遠(yuǎn)鎮(zhèn)；撤銷(xiāo)榆楚鎮(zhèn)，將榆楚鎮(zhèn)的馬北、安家、皂南、釣北、榆楚5個(gè)村劃歸耿鎮(zhèn)，將皇冊(cè)村劃歸鹿苑街道辦事處。（周艷濤）