今年3月啟動的全國政府網(wǎng)站普查近日交出首份答卷——全國政府網(wǎng)站家底首次摸清。北京青年報記者獲悉，截至7月7日，各地區(qū)、各部門通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)上報政府網(wǎng)站85890個，其中國務院部門上報3216個。
摸底
全國政府網(wǎng)站“大數(shù)據(jù)”基本形成
全國政府網(wǎng)站首次“大考”至今已進行三分之一。
3月24日，國務院辦公廳發(fā)布《關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，首次全國政府網(wǎng)站普查開啟。這次普查覆蓋國務院部委、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其下屬網(wǎng)站，被各級政府視為一次“大考”。
據(jù)北青報記者了解，全國迎接這次“大考”的各級組織單位共有3804個，其中國務院各部門及全系統(tǒng)實行垂直管理的省廳級組織單位469家。
具體到基層，參與的縣(區(qū)、旗、縣級市)級組織單位共2801家，對比全國2800余名縣委書記的數(shù)字，不難發(fā)現(xiàn)，這是一次對基層全覆蓋的普查，而基層政府網(wǎng)站也是此次活動中的最龐大“考生”群體。
在各部門、各級政府上報的政府網(wǎng)站中，縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)政府網(wǎng)站56911個，占總數(shù)的66%，市級(含省直管局)政府網(wǎng)站22737個，占26%，其次是省級政府網(wǎng)站3026個，國務院部門垂管單位網(wǎng)站2748個，國務院部門網(wǎng)站469個。而這些數(shù)據(jù)的獲得意味著全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫形成。
核查
300余個政府網(wǎng)站漏報瞞報被國辦通報
上述數(shù)據(jù)并非全國政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫的最終結(jié)果。有關負責人表示，數(shù)據(jù)庫的動態(tài)變化將是“有增有減”，前期少數(shù)地方存在僥幸不填不報的“瞞報漏報”網(wǎng)站已逐漸被發(fā)現(xiàn)，正陸續(xù)填報；而已填報的經(jīng)檢查沒有力量保障、做得不好的網(wǎng)站下一步將面臨關停整改，目前已有2712個縣級以下單位申報的政府網(wǎng)站“關停并轉(zhuǎn)”。
而依據(jù)部署，徹底消除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”現(xiàn)象是此次普查更重要的目的。這或許是部分地方網(wǎng)站“漏報瞞報”的原因。
據(jù)介紹，在定期開展的抽查核查中，有關部門曾通報問題報告230余份，指出個別地區(qū)漏報瞞報政府網(wǎng)站300余個，發(fā)現(xiàn)“不及時、不準確、不回應、不實用”等網(wǎng)站問題3萬余個。
北青報記者注意到，河南省政府辦公廳政府信息公開辦公室在河南省政府官網(wǎng)上對河南瞞報漏報情況公開點名通報。該省信陽、商丘、南陽、漯河、新鄉(xiāng)、平頂山等6個市瞞報漏報16個政府網(wǎng)站。平頂山市政府不僅在平頂山市政府官網(wǎng)通報當?shù)芈﹫笄闆r，還向下屬各縣政府通報，對存在漏報的魯山縣、葉縣、郟縣政府辦公室給予通報批評。
整改
8月底前全國政府網(wǎng)站整體達標合格
“信息更新不及時、發(fā)布不準確、互動不回應、服務不實用”這些被百姓長期詬病的政府網(wǎng)站頑疾在此次“大考”中得到整改。目前，103個省部級政府門戶網(wǎng)站已全部達到要求。
參與此次全國政府網(wǎng)站“大考”的中國軟件測評中心副主任張少彤給了一組整改后的數(shù)據(jù)：省級政府門戶網(wǎng)站基本消除站點無法訪問的情況，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不可用的網(wǎng)站鏈接平均每個網(wǎng)站減少了90%左右；所監(jiān)測的欄目90%以上在規(guī)定的周期內(nèi)都能進行更新維護，據(jù)不完全統(tǒng)計，有3000余個長期未更新欄目被陸續(xù)“激活”；互動回應的頻率也大有提高，今年以來開展調(diào)查征集、在線訪談等政民互動活動1500余次。
而在普查前期對600家政府網(wǎng)站的隨機調(diào)查中， “超過87%的網(wǎng)站存在3個以上欄目不更新”，“超過80%的網(wǎng)站存在部分功能或頁面無法使用和打開”，“超過90%的網(wǎng)站存在暗鏈、偽鏈”。
依據(jù)“自查、上級檢查、國辦抽查”的工作部署，截至目前，全國8萬余個網(wǎng)站中，已有近2萬個網(wǎng)站完成了自查工作，有近4000個網(wǎng)站通過上級組織單位的檢查核查。
有關負責人表示，103家省部級政府門戶網(wǎng)站達標后，其下一步工作將轉(zhuǎn)為督促各地區(qū)、各部門的政府網(wǎng)站整改，力爭8月底前實現(xiàn)全國政府網(wǎng)站整體達標合格。
釋疑
地方政府網(wǎng)站如何應對首次大考？
北京對普查不合格網(wǎng)站主辦單位“一票否決”
“部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務和監(jiān)管，提高行政效能”是李克強此前在國務院常務會議上公開強調(diào)的。而在此次全國政府網(wǎng)站“大考”背后，是推進加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺、便民服務平臺建設的政務信息化考量。
或許正因為此，地方政府網(wǎng)站建設頭一次感受到來自中央的壓力。以北京為例，為應對這次“大考”北京市將普查成績納入2015年度北京市市級機關和各區(qū)縣績效考核，對在全國政府網(wǎng)站普查中不合格的政府網(wǎng)站主辦單位，實行“一票否決”。
北京市政府辦公廳有關負責人介紹，“在自查抽查中遇到有些單位求情，是否可以不參加抽查的要求都遭到拒絕?！倍鴮Τ椴檫^程中被發(fā)現(xiàn)有問題的單位，也一律以北京市政府辦公廳的名義，對政府網(wǎng)站進行通報，力度非同一般。
值得一提的是，地方政府辦公廳(室)主管政府網(wǎng)站的責任機制本身已讓政府網(wǎng)站受重視程度大大提升。在此前的實際管理中，地方政府網(wǎng)站的主管單位多是負責信息化工作的經(jīng)信委、信息辦、工信委等，但因只屬業(yè)務部門，影響力有限。
國辦如何發(fā)現(xiàn)地方瞞報漏報？
大數(shù)據(jù)分析比對與人工核查合力防瞞報
在首次全國政府網(wǎng)站普查中，大數(shù)據(jù)被充分運用。據(jù)介紹，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全國政府網(wǎng)站布局情況被充分摸清，比如政府網(wǎng)站在哪個區(qū)域，哪些部門如何分布？全國政府網(wǎng)站的內(nèi)容運行情況也被摸清，哪個區(qū)域的互動維護不力，扣分較多一清二楚。
而這些大數(shù)據(jù)也為國辦發(fā)現(xiàn)地方政府網(wǎng)站瞞報情況提供了工具。據(jù)了解，國辦在對各地區(qū)、各部門上報網(wǎng)站的抽查中，充分運用大數(shù)據(jù)分析?！氨热缤粋€省份兩個鄰近的市，一個報了上百家，一個報了十幾家，同樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，但網(wǎng)站的數(shù)量級有差別，我們就會進行人工篩選，檢查是否有漏報瞞報?！庇嘘P負責人介紹。另外，還利用大數(shù)據(jù)對網(wǎng)站域名進行掃描，如果掃描發(fā)現(xiàn)沒有上報的域名，人工核查后也會視為漏報瞞報。
上述負責人介紹，在前期抽查中已對瞞報的情況進行了通報?！俺椴橐慌?，發(fā)現(xiàn)一批，通報一批?！彼硎?，對瞞報、漏報要堅決查處。
本組文/本報記者 鄒春霞