本市正在編制“十三五”歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃

　　盧溝橋什剎海將出保護(hù)規(guī)劃

　　本報(bào)訊(記者張楠)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》已經(jīng)實(shí)施10個(gè)年頭了，從今年5月起，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開始對(duì)《條例》在本市的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。記者從今天上午正在進(jìn)行的市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上了解到，目前，北京市規(guī)劃委已配合市發(fā)改委組織編制《北京市“十三五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》。此外，目前，市規(guī)委還在編制盧溝橋、宛平古城和長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)等地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

　　去年，市規(guī)委制定了《北京市舊城平房區(qū)規(guī)劃管理辦法》，目前已報(bào)市政府研究審議。而西城區(qū)則正在編制什剎海歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法。

　　存在問題

　　沒標(biāo)準(zhǔn)

　　歷史文化街區(qū)保護(hù)缺乏規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

　　今天上午，市人大常委會(huì)副主任梁偉在會(huì)上指出，《條例》要求的舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制，保護(hù)工作缺乏詳細(xì)具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定并公布“具有保護(hù)價(jià)值建筑”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志，但這些制度措施迄今尚未出臺(tái)。

　　比如，《條例》規(guī)定“歷史文化街區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目”均需做“評(píng)估”，但實(shí)際上，舊城內(nèi)小型私房原址翻建的建設(shè)項(xiàng)目較多，全部開展評(píng)估工作，缺乏可操作性。

　　不一致

　　《條例》與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定鬧矛盾

　　對(duì)于文物建筑的保護(hù)，《條例》第36條規(guī)定，在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃、城管部門進(jìn)行查處。而《文物保護(hù)法》規(guī)定，擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)等違法行為，由文物主管部門查處，二者存在矛盾，需要在《條例》修改時(shí)予以解決。

　　另外，關(guān)于在歷史文化街區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建活動(dòng)，《條例》與國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定也存在不一致，需要明確。

　　難疏解

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)平房常住人口至少30萬

　　目前舊城的保護(hù)和改造，實(shí)現(xiàn)了由開發(fā)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)，由“大拆大建”向小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)改造模式的轉(zhuǎn)變，但主要采取自下而上推動(dòng)具體項(xiàng)目帶動(dòng)保護(hù)的方式進(jìn)行，商業(yè)性開發(fā)程度高，功能和人口未能得到有效疏解。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在舊城歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)，居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人，依然面臨著居住環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施僵乏、交通極為不便、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等突出問題。

　　人大建議

　　保護(hù)舊城平房區(qū)調(diào)整人口密度

　　梁偉提出，建議把歷史文化名城保護(hù)納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中。進(jìn)一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護(hù)、整治措施等。

　　根據(jù)保護(hù)對(duì)象的內(nèi)容和性質(zhì)，合理界定保護(hù)責(zé)任主體，明確投資方式和資金投入重點(diǎn)方向，對(duì)具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對(duì)只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，積極吸引社會(huì)資金投入；對(duì)舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府和居民的兩個(gè)積極性，合理分擔(dān)資金，充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。

　　要認(rèn)真研究制定對(duì)舊城的特殊政策集合，確立舊城為政策特區(qū)，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕保護(hù)與利用、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，制定特殊的政策措施，確保舊城尤其是歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善，力爭(zhēng)把舊城的居住人口密度和就業(yè)調(diào)整到適度水平。J204