發(fā)生在江寧餓死女童案、正進入司法程序的浦口“虐童”案……一些極端案例不斷敲響未成年人保護的警鐘，各方人士呼吁盡快為未成年人保護立法。南京市政府法制辦昨日在其官網(wǎng)公布了《南京市未成年人保護條例(草案)》，向社會公眾征集立法意見。這一草案明確了家庭、學校、社會、政府、司法機關在呵護未成年人成長中各自的職責，明確了多層次的“護甲”，各界人士即日起至8月5日前可通過南京政府法制網(wǎng)在線提交意見和建議，或郵寄至市政府法制辦公室(南京市江東中路265號C座405室)。聯(lián)系電話：025-68786918、025-68786917。 揚子晚報全媒體記者 仇惠棟

　　第一層“護甲”：行政保護

　　設立專門“保護委”和專線投訴“一日辦”電話

　　該草案明確，市、區(qū)人民政府設立未成年人保護委員會，由教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、文廣新、衛(wèi)生計生等行政主管部門以及人民法院、人民檢察院和有關社會團體的負責人組成。

　　南京市未成年人保護委員會日常辦事機構(gòu)建立未成年人保護綜合服務平臺，設置專用電話并向社會公布。綜合服務平臺在接到求助、投訴、建議或者咨詢后，應當在一個工作日內(nèi)移交有關行政主管部門處理，情況緊急立即移交。有關行政主管部門5個工作日內(nèi)處理，處理結(jié)束后2個工作日內(nèi)書面報告未成年人保護委員會日常辦事機構(gòu)。

　　第二層“護甲”：家庭保護

　　不得讓未滿六周歲的未成年人獨處

　　草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人不得以暴力侵害方式造成或者可能造成未成年人身體傷害；或者長期以饑餓等方式懲罰未成年人，使其生長發(fā)育受到不利影響。

　　該草案明確列出了監(jiān)護人的禁止性條款包括：讓未滿六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨處，或?qū)⑽礉M六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由無民事行為能力、限制民事行為能力或者患有法定報告?zhèn)魅静〉娜藛T代為照顧。長期使用顯著傷害未成年人自尊心的侮辱性語言的等等。

　　第三層“護甲”：學校保護

　　學校不得以任何形式公布學校分數(shù)排名

　　在規(guī)定學校的義務職責時，這一草案針對學校和教師列出了7條禁令，具體條文為，學校和教師不得對學生實施下列行為：

　　(一)嘲諷、辱罵、毆打、罰款；

　　(二)隨意查看、公布涉及學生隱私的信息；

　　(三)未經(jīng)監(jiān)護人同意，泄露學生個人及家庭信息；

　　(四)以任何形式公布學生在校分數(shù)排名；

　　(五)強迫或者變相強迫學生參與有償家教或者捐款捐物、購買商品等活動；

　　(六)削減或者擠占體育、藝術等非升學考試科目課時用于升學考試科目教學；

　　(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　針對不同階段的學生，該草案還分門別類做出要求，規(guī)定義務教育階段的學校不得超過教育行政主管部門規(guī)定的作業(yè)量布置書面家庭作業(yè)；不得利用寒暑假期、法定節(jié)假日集體補課，或者組織、動員未成年學生參加校內(nèi)、校外課業(yè)補習班。

　　高中每日在校集中學習時間不得超過8小時；學校不得以晚自習名義組織文化補習或者考試；不得組織非住校學生上晚自習，住校學生晚自習時間不得超過2課時。

　　此外學校應當保證學生在校期間每日參加不少于1小時的戶外體育鍛煉，但因天氣、突發(fā)事件等原因不適宜鍛煉的除外。

　　第四層“護甲”：社會保護

　　未成年人遭欺辱視頻應及時刪除屏蔽

　　草案規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者應當加強對網(wǎng)絡信息的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡欺凌、侮辱或者接到相關投訴后，經(jīng)查證屬實的，應當立即采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。

　　此外任何單位和個人不得在報紙、電視、網(wǎng)絡或者即時通訊工具上公布能識別受害未成年人身份的信息。新聞媒體不得直接采訪受害未成年人。

　　第五層“護甲”：監(jiān)護人保護

　　A.強制報告制度

　　如何防治父母等監(jiān)護人虐待孩童？這一草案明確了發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后的強制報告制度：行政機關、學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、社區(qū)居(村)民委員會等單位及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受被監(jiān)護人侵害的，應當立即向公安機關或者綜合服務平臺報告。公安機關接到報告后應當立即出警制止侵害行為，符合立案條件的應當立案調(diào)查并通知未成年人救助保護機構(gòu)協(xié)助。

　　B.隔離制度

　　《草案》規(guī)定，對于情節(jié)輕微或者明顯不構(gòu)成輕傷害的，對侵害人予以教育和告誡，并向六周歲以上的被侵害未成年人發(fā)放救助卡。而情節(jié)嚴重或者可能構(gòu)成輕傷以上的，調(diào)查取證后立即依法將被侵害未成年人與侵害人隔離，對被侵害未成年人進行傷情鑒定并送醫(yī)就診。

　　而對于沒有這類監(jiān)護人的，公安機關應當將被侵害未成年人送至未成年人救助保護機構(gòu)或者未成年人救助保護機構(gòu)指定的臨時寄養(yǎng)家庭、機構(gòu)進行安置。

　　C撤銷監(jiān)護人資格制度

　　草案規(guī)定，未成年人救助保護機構(gòu)應當組織由法學、心理學、社會學等領域?qū)I(yè)人員組成的評估小組或者委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)，對侵害人是否符合撤銷監(jiān)護人資格的情形進行調(diào)查評估，接受委托后90日內(nèi)完成。

　　如果評估發(fā)現(xiàn)需要撤銷監(jiān)護人資格，那么未成年人的其他監(jiān)護人、未成年人救助保護機構(gòu)、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、關心下一代工作委員會、未成年人住所地的村(居)民委員會、未成年人父母所在單位、學校等有權向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　“留守兒童”特別保護條款：

　　父母拒履監(jiān)護義務6月以上

　　相關部門可申請撤銷監(jiān)護人資格

　　《草案》也對留守未成年保護進行了規(guī)定，其中明確規(guī)定對于任何單位和個人發(fā)現(xiàn)未滿十六周歲的留守未成年人單獨居住的，應當報告公安機關或者綜合服務平臺；而綜合服務平臺接到報告后應當立即通知公安機關。

　　而公安機關接報核實后，應當立即聯(lián)系留守未成年人的父母，責令其回家或者委托監(jiān)護人。 對于無符合條件的受托監(jiān)護人的，公安機關應當將該留守未成年人送至未成年人救助保護機構(gòu)或者未成年人救助保護機構(gòu)指定的臨時寄養(yǎng)家庭、機構(gòu)進行安置。

　　單獨居住的未滿十六周歲留守未成年人的父母拒絕履行監(jiān)護義務六個月以上的，未成年人救助保護機構(gòu)、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、關心下一代工作委員會、未成年人住所地的村(居)民委員會、未成年人父母所在單位、學校等可以向人民法院申請撤銷其監(jiān)護人資格。

　　“棄嬰、被拐賣兒童”特別保護條款：

　　福利機構(gòu)收養(yǎng)棄嬰

　　要在媒體發(fā)尋親公告

　　針對棄嬰的保護，這一草案規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)棄嬰(兒)、被拐賣未成年人的，應當及時向公安機關報案，不得自行收留或者處置。公安機關應當及時查找棄嬰(兒)的監(jiān)護人。查找不到的，由公安機關出具證明，送民政行政主管部門指定的兒童福利機構(gòu)臨時代養(yǎng)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。兒童福利機構(gòu)接受棄嬰(兒)后，應當在媒體上發(fā)布尋親公告，公告期60日。公告期滿仍未尋找到監(jiān)護人的，該棄嬰(兒)由國家監(jiān)護。

　　草案還規(guī)定，公安機關解救被拐賣未成年人后，應當采集被拐賣未成年人血樣比對查找其親生父母或者其他親屬。查找不到的，出具證明，送民政行政主管部門指定的兒童福利機構(gòu)臨時代養(yǎng)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。(仇惠棟）