重拳打擊行賄 張浩/漫畫(huà)
近日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在大檢察官研討班上透露，今年前5個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治行賄等案件，立案?jìng)刹樾匈V犯罪3825人，同比上升11%?！耙婪ù驌粜匈V犯罪，加大查辦主動(dòng)行賄犯罪力度”是下半年職務(wù)犯罪偵查工作重點(diǎn)之一。
主動(dòng)行賄者的危害不亞于貪官。相對(duì)于被動(dòng)行賄來(lái)說(shuō)，他們圍獵的目標(biāo)特定，目的明確，主動(dòng)性更強(qiáng)。往往是一個(gè)貪官倒下了，行賄者們又轉(zhuǎn)而尋找新的“圍獵”目標(biāo)，長(zhǎng)此以往，不利于推進(jìn)反腐敗工作。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“行賄受賄好比一個(gè)硬幣的正反面，不打擊行賄，談不上對(duì)腐敗的零容忍，更談不上反腐的長(zhǎng)效性。打擊主動(dòng)行賄，是遏制腐敗滋生蔓延的關(guān)鍵一招，對(duì)于阻斷權(quán)錢(qián)交易的源頭、倒逼官場(chǎng)風(fēng)氣和市場(chǎng)環(huán)境的凈化意義重大?！?/p>
懲治主動(dòng)行賄犯罪 將成為職務(wù)犯罪查辦重點(diǎn)
近年來(lái)，最高人民檢察院不斷加大打擊主動(dòng)行賄犯罪力度，“依法打擊行賄犯罪，加大查辦主動(dòng)行賄犯罪力度”更是被多次提及。
2014年，最高檢多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將行賄犯罪查辦納入辦案重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)此前長(zhǎng)期存在的“重受賄、輕行賄”局面。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，曹建明檢察長(zhǎng)在作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)匯報(bào)了打擊行賄犯罪的成果：2014年全年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不法分子為牟取不正當(dāng)利益、行賄腐蝕干部的問(wèn)題，部署打擊行賄犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查辦行賄犯罪7827人，同比上升37.9%。
今年4月29日，曹建明在主持召開(kāi)最高檢黨組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依法從嚴(yán)懲治行賄犯罪?！爸鲃?dòng)行賄、多次行賄、行賄數(shù)額巨大、長(zhǎng)期‘圍獵’干部的行賄犯罪”，諸如此類(lèi)“罪行”都被最高檢列入了下一步要嚴(yán)厲懲處的行賄犯罪之列。
6月19日，最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大查辦主動(dòng)行賄犯罪力度，堅(jiān)決遏制住主動(dòng)行賄犯罪蔓延的勢(shì)頭，切斷受賄犯罪的因果鏈。
7月7日，曹建明在大檢察官研討班上強(qiáng)調(diào)，“依法打擊行賄犯罪，加大查辦主動(dòng)行賄犯罪力度”，將是下半年職務(wù)犯罪偵查工作的重點(diǎn)之一。
“加大打擊行賄犯罪不但會(huì)給行賄者極大的震懾，更會(huì)使中國(guó)的反腐敗力度再上一個(gè)檔次。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。
行賄人在腐敗犯罪中扮演著和受賄人同樣重要的角色，而且在多數(shù)情況下，賄賂是在主動(dòng)行賄的積極推動(dòng)下才得以形成的。北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，“打擊主動(dòng)行賄是徹底鏟除腐敗土壤的必然選擇，是從腐敗鏈條的源頭切斷賄賂行為的關(guān)鍵所在。因此，我們可以認(rèn)為打擊主動(dòng)行賄是反腐敗治標(biāo)與治本并重的重要舉措。”
主動(dòng)行賄具有極強(qiáng)誘惑性 危害遠(yuǎn)大于被動(dòng)行賄
在司法實(shí)踐中，行賄可以分為兩種：一種是受賄方主動(dòng)要，即被動(dòng)行賄；另一種是行賄方主動(dòng)給，即主動(dòng)行賄。當(dāng)前，行賄人被官員索賄而被動(dòng)行賄的情形已經(jīng)大大減少，取而代之的是行賄人“處心積慮”地主動(dòng)行賄、積極行賄。從本質(zhì)上說(shuō)，主動(dòng)行賄是腐敗行為的重要誘因。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些行賄人為了謀取不正當(dāng)利益，不惜利用一切手段，突破官員的生活圈和交往圈，共同圍獵官員，形成官商勾結(jié)。莊德水告訴記者，主動(dòng)行賄不僅具有政治腐蝕性，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，讓清廉者沒(méi)有生存空間，而且會(huì)造成經(jīng)濟(jì)性危害，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扼殺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。
“行賄是一個(gè)社會(huì)精神毒瘤，如果社會(huì)公眾都認(rèn)為公共權(quán)力可以收買(mǎi)，那么還有誰(shuí)能夠信任政府部門(mén)、堅(jiān)守社會(huì)正義呢？如果通過(guò)行賄就可以超越法律規(guī)范，輕易獲取個(gè)人私利，那么還有誰(shuí)能夠遵紀(jì)守法、敬畏法治呢？所以說(shuō)，主動(dòng)行賄者的危害不亞于貪官，相對(duì)于被動(dòng)行賄來(lái)說(shuō)，他們圍獵的目標(biāo)特定，目的明確，主動(dòng)性更強(qiáng)。往往是一個(gè)貪官倒下了，行賄者們又轉(zhuǎn)而尋找新的‘圍獵’目標(biāo)，長(zhǎng)此以往，不利于推進(jìn)反腐敗工作?！鼻f德水如是說(shuō)。
宋偉表示，主動(dòng)行賄具有極強(qiáng)的誘惑性，提高了腐敗犯罪的發(fā)生概率。特別是隨著賄賂形式的不斷發(fā)展變化，主動(dòng)行賄的載體不斷翻新，將一些領(lǐng)導(dǎo)干部拉進(jìn)了腐敗的泥潭。此外，在賄賂行為中，主動(dòng)行賄一方才是獲益最大的主體，通常情況是，行賄人通過(guò)賄賂受賄人所謀取的不正當(dāng)利益要遠(yuǎn)大于受賄人從受賄中所取得的利益。
獲益巨大未受到嚴(yán)懲 導(dǎo)致主動(dòng)行賄猖獗
黨的十八大后，一批腐敗高官受到嚴(yán)懲，但向他們大肆行賄的行賄人是否一一受到查處了呢？
有媒體曾經(jīng)梳理過(guò)薄熙來(lái)、劉鐵男、劉志軍、田學(xué)仁、黃勝、王素毅等6名省部級(jí)落馬高官的起訴書(shū)，發(fā)現(xiàn)至少涉及28名企業(yè)高管。涉及企業(yè)高管人數(shù)最多的是山東省原副省長(zhǎng)黃勝。起訴書(shū)顯示，至少有12名山東省德州市的商界人士有向黃勝行賄的情節(jié)。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案中，向他行賄最多的是幾近文盲的山西女商人丁書(shū)苗。她通過(guò)向劉志軍巨額行賄，獲得了超過(guò)1800億元的鐵路投資項(xiàng)目，并通過(guò)向其他公司轉(zhuǎn)標(biāo)，非法獲利高達(dá)20余億元。據(jù)報(bào)道，在涉嫌行賄的28名企業(yè)高管中，至少有12人還在所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，被追責(zé)的僅有4人。
任建明用長(zhǎng)期調(diào)查得出的數(shù)據(jù)證明：行賄者普遍會(huì)獲得到10倍于投入的回報(bào)。行賄成本所對(duì)應(yīng)的巨大收益，會(huì)較大程度地刺激、鼓勵(lì)行賄者鋌而走險(xiǎn)。他認(rèn)為，人們之所以將行賄看成搞活經(jīng)濟(jì)的“潤(rùn)滑劑”、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的“必要成本”，重要原因之一是“行賄行為不被嚴(yán)懲”。
曹建明在4月29日主持召開(kāi)最高檢黨組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)厲懲處在干部選拔任用中的行賄犯罪，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重侵害民生民利引發(fā)群體性事件或者重大責(zé)任事故的行賄犯罪，嚴(yán)厲懲處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手、性質(zhì)惡劣的行賄犯罪。要積極運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定和刑事政策，充分發(fā)揮自由刑、財(cái)產(chǎn)刑的刑罰功能，對(duì)不擇手段、情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的行賄犯罪，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰，加大對(duì)行賄人違法所得的追繳力度，提高行賄犯罪成本，形成強(qiáng)大威懾。
嚴(yán)查腐敗“發(fā)起人” 懲治主動(dòng)行賄不留死角
有專(zhuān)家表示，從一定意義上說(shuō)，主動(dòng)行賄者是腐敗的“發(fā)起人”，行賄就是拉人下水。從嚴(yán)懲處主動(dòng)行賄犯罪，提高行賄的犯罪成本，既能讓想通過(guò)“圍獵”干部謀取不正當(dāng)利益的人產(chǎn)生心理震懾乃至斷了念想，又能讓長(zhǎng)期“圍獵”干部的行賄者付出法律代價(jià)，進(jìn)而預(yù)防行賄犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)受賄犯罪的“源頭上治理”。
加大對(duì)行賄人的懲治力度是反腐敗的發(fā)展趨勢(shì)，必須讓行賄人為賄賂犯罪付出應(yīng)有的代價(jià)，讓更多的人深刻地認(rèn)識(shí)到行賄不是可以輕易逃脫法律制裁的犯罪行為，絕不能夠容忍行賄人在謀取了巨大的不正當(dāng)利益之后還能夠逍遙法外。宋偉表示，加大打擊主動(dòng)行賄的力度，一方面應(yīng)當(dāng)健全法制，對(duì)行賄行為給予更加清晰的法律界定，合理使用污點(diǎn)證人制度，對(duì)行賄人和受賄人施以同樣嚴(yán)厲的懲處；另一方面，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的理念，不再默認(rèn)行賄行為的“合理性”，降低對(duì)行賄犯罪的容忍度。
莊德水建議，一是加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，斬?cái)嘈匈V之手，消除行賄人的僥幸心理和投機(jī)心理，建立不敢行賄的懲戒機(jī)制和不易行賄的防范機(jī)制，讓行賄人與腐敗官員都變成“過(guò)街老鼠”。二是要筑牢“防火墻”，充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)的技術(shù)反腐作用，借助社會(huì)征信機(jī)制，對(duì)有行賄記錄的單位和個(gè)人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)審批等方面加以嚴(yán)格限制，借以推動(dòng)單位和個(gè)人自律，進(jìn)一步切斷行賄、受賄的腐敗鏈條。三是建立健全辦案銜接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門(mén)的合作機(jī)制，把所有違紀(jì)違規(guī)違法行為都納入反腐范圍，提高發(fā)現(xiàn)和打擊行賄腐敗的能力，實(shí)現(xiàn)行賄受賄一起抓的效果。
當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，反腐敗已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，并形成了新常態(tài)。不敢貪腐與不敢行賄，都是新階段反腐敗工作目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，更是“全民守法”的最終目標(biāo)所在。(孫艷敏)