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留在城里，保障不足；回到農(nóng)村，收入太少且子女無法在身邊照顧。面對養(yǎng)老難題，高齡農(nóng)民工該何去何從？
專家建議，充分釋放土地紅利，強化土地養(yǎng)老的功能。同時，響應國家政策，鼓勵農(nóng)民工用城里務工的經(jīng)驗、資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，方便未來就近養(yǎng)老。再者，加大農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務建設，探索居家、自助養(yǎng)老相結(jié)合。
改革開放初期，正值壯年的第一代農(nóng)民工帶著憧憬走出鄉(xiāng)村，歷經(jīng)生活艱辛和社會變遷，成為中國城市一線建設不可缺少的重要力量。
幾十年后的今天，這些城市的建設者已悄然老去。留下還是回去，養(yǎng)老的難題擺在了他們面前。專家建議，針對具體情況，可以從三方面為農(nóng)民工養(yǎng)老上三道“保險”。
釋放土地紅利，強化以地養(yǎng)老
回家養(yǎng)老，是很多農(nóng)民工的選擇，但是沒有退休工資，地也種不動了，養(yǎng)老錢從哪兒來？
2014年，人社部、財政部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，將新農(nóng)保、城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。
今年5月，人社部透露，目前我國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已建立，31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團相繼出臺了新農(nóng)保、城居保兩項制度整合的政策文件；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)提高，國務院從2014年7月1日起首次統(tǒng)一將基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高至70元，全國基本養(yǎng)老金月平均水平超過100元。在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中，農(nóng)民工的社會保障權益得到有效的累積和續(xù)接，將在一定程度上緩解他們面臨的養(yǎng)老困境。
專家表示，在家庭和社會養(yǎng)老經(jīng)濟保障不足的情況下，充分釋放土地紅利，是強化土地養(yǎng)老功能的有效途徑。2014年底，中央通過《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出進一步深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
截至2014年底，全國開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點縣已達1988個，占全國縣數(shù)的2/3，涉及19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。今年，中央在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上，將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)開展土地確權登記頒證的整省試點工作，使土地的資產(chǎn)價值能夠真正為農(nóng)民帶來實惠。
對此，中國社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員崔宏志建議，一方面要提高土地的產(chǎn)出價值，另一方面可在征用和租賃耕地中調(diào)整增值收益在不同主體間的分配，“目前都是一次性補償，未來如果政府征地用來搞建設開發(fā)，能否使農(nóng)民都分得一定的收益；土地不再只是‘租賃’給公司，而是相當于拿地‘入股’，使原來的得到的固定收益轉(zhuǎn)變成更多的浮動收益”。
支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，方便就近養(yǎng)老
如果能留在城鎮(zhèn)發(fā)揮所長做點生意，也不失為一種不錯的養(yǎng)老選擇。老家在山西省原平縣的薛志強今年54歲，屬于較早回鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工。20歲出頭就外出做木工的他，靠多年艱苦勞動攢下一些積蓄，10多年前返鄉(xiāng)開始做水果生意，如今已經(jīng)在太原買了房，全家搬到市里居住。經(jīng)營水產(chǎn)、開箱包店……在薛志強的老工友中，選擇回家做生意創(chuàng)業(yè)的人不在少數(shù)。
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出了降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務和完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持的五方面政策措施，以推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于長期在城鎮(zhèn)地區(qū)工作的農(nóng)民工來說，積累的資本和技能在老家派上新用場，既保證自己的收入，還可將城市基礎設施建設的經(jīng)驗和方法引入村鎮(zhèn)，不必再千里迢迢跨省流動，也方便未來就近居家養(yǎng)老。
在具體的創(chuàng)業(yè)項目上，中國勞動學會副會長蘇海南建議返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦農(nóng)業(yè)合作社，產(chǎn)供銷一條龍完全由自己來做；善于管理的農(nóng)民可選擇經(jīng)營農(nóng)村生活服務項目；農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶可實行生產(chǎn)、服務專業(yè)化。專家呼吁，政府方面要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開通更多渠道，提供更多的信息和必要的資金支持和公共服務。
蘇海南表示，在提倡農(nóng)民工就近就地務工的同時，政府應增加在農(nóng)村基本公共服務建設的投入，讓農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的延伸，“比如一個村地方雖不大，但學校、衛(wèi)生所、超市甚至電影院等基本生活服務設施一應俱全，公共服務、人員配置、應有的項目和水平能夠滿足生活的需要”。
北京大學社會學系教授陸杰華認為，就近城鎮(zhèn)化過程中的財政轉(zhuǎn)移支付非常重要，“流動人口為大城市的建設做出了貢獻，面臨養(yǎng)老問題時要人口流出地來解決并不合理”，他表示，除了中央財政轉(zhuǎn)移支付，流入地和流出地怎樣建立聯(lián)系來解決財政支持問題也需要進一步研究。
加強機構(gòu)建設，探索互助養(yǎng)老
第一代農(nóng)民工大多處于與子女分離的狀態(tài)，居家養(yǎng)老確實存在一定的困難，養(yǎng)老機構(gòu)為農(nóng)村老人們提供了另一種選擇。
2011年，國務院專門出臺了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，其中提到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供所需的服務，同時積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
2013年，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中提出，各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設施條件并向社會開放。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮提出，未來在農(nóng)村還可探討居家養(yǎng)老、自助養(yǎng)老相結(jié)合等多種養(yǎng)老模式。專家認為，農(nóng)村建立社會化養(yǎng)老服務體系，可以依托社區(qū)建立和完善生活服務設施和機構(gòu)，老年人生活還是在家庭，但可享受到社區(qū)服務，資金也由家庭和政府共同承擔，這樣既照顧到老年人希望在熟悉的環(huán)境度過晚年的情緒，也能滿足他們的服務需求，而且比建立機構(gòu)性的養(yǎng)老院花費的成本低，是未來養(yǎng)老模式的發(fā)展方向之一。
中國人民大學老年學研究所副所長姜向群認為，通過引進社會資源、政府購買服務等方式在農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務設施和機構(gòu)，是完善養(yǎng)老服務體系的有效途徑。
2015年全國兩會上，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施、方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化等內(nèi)容均寫入了《政府工作報告》。讓高齡農(nóng)民工無論在城里還是鄉(xiāng)村都能“老有所依”“頤養(yǎng)天年”是個系統(tǒng)工程，還需要政府、社會、企業(yè)和家庭多方面的共同努力。（袁孟秋 李兵兵）