當(dāng)前，我國(guó)文化立法盲點(diǎn)較多，法律的數(shù)量不足，某些領(lǐng)域還存在“無(wú)法可依”的情況。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，近日，公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一檔項(xiàng)目。

　　“相比其他領(lǐng)域法律比較完善，文化方面的法律還應(yīng)跟上步伐?！比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委文化室主任朱兵指出，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全文化法律制度，目前文化立法方面的工作正在有序進(jìn)行中，這充分表明我國(guó)對(duì)加強(qiáng)文化法治建設(shè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神、通過(guò)法治手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)全面發(fā)展的積極努力。

　　文化立法之現(xiàn)狀

　　還處于初級(jí)階段

　　我國(guó)文化領(lǐng)域的立法數(shù)量總體偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。

　　全國(guó)人大常委會(huì)制定的文化法律僅有4件，分別是文物保護(hù)法(1982)、檔案法(1987)、著作權(quán)法(1990)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(2011)。

　　除此之外，我國(guó)文化立法層次也較低。大部分為法規(guī)和規(guī)章，權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對(duì)性不夠，法律效力低，對(duì)違規(guī)違法者起不到約束和震懾作用。

　　朱兵說(shuō)，這說(shuō)明文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后，文化立法的結(jié)構(gòu)有失均衡，一些法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)密性，而地方性法規(guī)效力層次偏低，法規(guī)間存在沖突，給實(shí)際操作造成困難。

　　“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的文化立法還處于初級(jí)階段，線條較粗，與蓬勃的文化發(fā)展很不相稱，法律保障也不完善。改革開放以前，我國(guó)對(duì)文化領(lǐng)域的管理更多的是政策性的管理方式，管理極其嚴(yán)格且變動(dòng)頻繁，限制了文化與思想的自由發(fā)展。”中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周說(shuō)。

　　“文化領(lǐng)域的法律特別是基本法律制度空白的情形亟待扭轉(zhuǎn)?！北本┐髮W(xué)中國(guó)立法學(xué)研究中心研究員、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)石東坡說(shuō)。

　　“這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因不是單一的，其中有體制改革的原因，在深化體制改革的過(guò)程中，很多因素都是在不斷變動(dòng)的，很多經(jīng)驗(yàn)需要不斷累積，這是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，不是一蹴而就的?！敝毂忉屨f(shuō)，重視不夠也影響了文化的發(fā)展，過(guò)去太過(guò)于偏重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化也是“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，這是不對(duì)的，經(jīng)濟(jì)和文化需要共同發(fā)展，不可能割裂開來(lái)。

　　“政府主管部門習(xí)慣用文件代替法律，目前，我國(guó)多通過(guò)政府指令、行政法規(guī)、規(guī)章、政策、指導(dǎo)意見來(lái)調(diào)整文化發(fā)展，缺少全國(guó)人大常委會(huì)的高層次立法。本應(yīng)該通過(guò)法律解決的問(wèn)題，卻要借助行政手段來(lái)干預(yù)，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威性，由此出現(xiàn)了諸多亂象。”范周補(bǔ)充道。

　　文化立法之提速

　　立法規(guī)劃第一檔

　　黨的十七大報(bào)告向全黨發(fā)出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”和“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召；明確把文化作為“國(guó)家軟實(shí)力”提出來(lái)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收人類優(yōu)秀文化成果，提高中華文化影響力。

　　黨的十八大報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，全面深刻地闡述了文化在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的重要地位，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，把文化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的歷史高度。在新的形勢(shì)下，文化立法面臨難得的歷史性機(jī)遇。

　　朱兵說(shuō)，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，以文化創(chuàng)新為引領(lǐng)，高度重視文化在我國(guó)綜合國(guó)力中發(fā)揮的重要作用，使之成為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)強(qiáng)大力量。這是“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”“大幅提高我國(guó)文化軟實(shí)力”的必然要求。

　　對(duì)于公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法被列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一檔項(xiàng)目，朱兵說(shuō)，這三檔立法項(xiàng)目是有區(qū)別的，第一檔是本屆內(nèi)應(yīng)提請(qǐng)審議的，第二檔是條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的，第三檔是繼續(xù)研究論證的。

　　原來(lái)公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法都是放在第三檔的，之所以現(xiàn)在放在了第一檔，朱兵認(rèn)為，一方面，黨的十八大以后，三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，全國(guó)人大常委會(huì)也及時(shí)調(diào)整了立法規(guī)劃；另一方面，公共文化服務(wù)保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法這兩部法律相當(dāng)重要，是文化領(lǐng)域的基本法，立法條件比較成熟，立法的必要性和可行性很充分，它們的及時(shí)出臺(tái)將為我國(guó)公共文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)提供較完備的法制保障，而且作為上位法，也為其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定提供法律依據(jù)。

　　作為公共文化服務(wù)保障法立法工作組組長(zhǎng)，朱兵認(rèn)為，將近一年半的時(shí)間，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見包括向社會(huì)公開征求意見，條件和時(shí)機(jī)都比較成熟了。他希望公共文化服務(wù)保障法草案能在今年下半年提請(qǐng)審議。

　　石東坡強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一檔項(xiàng)目，意味著在國(guó)家立法層面的必需和必須。“必需”是在立法依據(jù)、權(quán)限的合法性、正當(dāng)性前提下，具備該項(xiàng)目充分的立法調(diào)整的必要性、立法時(shí)機(jī)的成熟性、立法條件的健全性和立法需求的緊迫性?！氨仨殹笔窃诹⒎ㄙY源配置的保障性、立法議程的明確性、立法進(jìn)度的程序性和立法產(chǎn)出的必然性上，該項(xiàng)目務(wù)必作為全國(guó)人大常委會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)的義務(wù)和立法職責(zé)。簡(jiǎn)言之，前者是“很需要”，后者是“必須立”，合起來(lái)，是要“立得出”。

　　石東坡說(shuō)，在地方立法中，文化立法得到積極的探索性發(fā)展。廣東、江蘇、上海、湖南等地的公共文化服務(wù)保障立法，深圳、太原、西安等地的激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，北京等地的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施立法，云南等地的民族文化資源保護(hù)立法等在增強(qiáng)文化立法的科學(xué)性、把握文化立法的規(guī)律性、增強(qiáng)文化立法的操作性方面有著可貴的進(jìn)步。這些地方性法規(guī)都為國(guó)家層面文化領(lǐng)域基本法的制定積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　朱兵強(qiáng)調(diào)說(shuō)，文化建設(shè)是社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步中的重要組成部分，文化要發(fā)展，一個(gè)不可或缺的重要保障就是重視并加強(qiáng)文化立法工作，提高文化建設(shè)法治化水平。在立法規(guī)劃中，列入的文化法律共8部，分別是公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法(修改)、文物保護(hù)法(修改)以及廣播電視傳輸保障立法。它們?cè)谡麄€(gè)規(guī)劃中占相當(dāng)比重，這在全國(guó)人大常委會(huì)立法史上是前所未有的，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不斷深入貫徹落實(shí)，文化立法必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和任務(wù)。