北京市高院院長(zhǎng)慕平：院庭長(zhǎng)和法官都會(huì)面臨一次新選擇
司法改革是新的洗牌
按照中央確定的法官員額不超過(guò)政法專(zhuān)項(xiàng)編39%的比例計(jì)算，目前北京法院有法官職稱的人中將有1400人不能入額，員額初始階段審判任務(wù)更艱巨。日前，北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)慕平就北京法院司法改革情況做主題報(bào)告。
在日前召開(kāi)的“第十屆首都法學(xué)家論壇”上，慕平表示，新一輪的司法體制改革目前進(jìn)入了一個(gè)實(shí)操階段，也是很關(guān)鍵的時(shí)期。近一年多以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后召開(kāi)了16次中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，其中有11次都涉及到司法體制改革，一批重大的司改試點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出，當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是司法不公和司法公信力不高。影響司法公信力的因素很多，其中最深層次的原因是現(xiàn)在的司法體制機(jī)制還不健全。
改革前的司法體制機(jī)制中主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)的制度不夠健全，導(dǎo)致司法抗干擾能力不強(qiáng)；二是審理和裁判不統(tǒng)一，導(dǎo)致司法責(zé)任制不能有效落實(shí)；三是司法人員管理體制不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致司法專(zhuān)業(yè)程度和工作效率不高。
新一輪司法體制改革有3個(gè)明顯特征：更加注重頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)；強(qiáng)調(diào)遵循司法規(guī)律，按照司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律改革和完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決司法公信力不高等突出問(wèn)題。
員額改革 將有1400法官不能入額
慕平介紹，北京市法院目前共有中央專(zhuān)項(xiàng)編制7740人，實(shí)際有專(zhuān)項(xiàng)編制6429人，其中法官4297人，法官中有審判員職稱的2372人，助理審判員1925人。
在法官中，目前還有9%的人在政工、紀(jì)檢、后勤等部門(mén)工作；有14%的人在執(zhí)行部門(mén)工作；還有7%的人在研究室、審管辦等綜合部門(mén)工作。也就是說(shuō)，目前約有30%有法官職稱的人沒(méi)有在審判一線，優(yōu)質(zhì)的審判資源并未完全集中到一線辦案。
從北京在部分法院試點(diǎn)的結(jié)果看，改革下一步也會(huì)遇到一些問(wèn)題。
一是改革可能會(huì)對(duì)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定造成一定影響，因?yàn)槿耸轮贫鹊母母飳?duì)法院現(xiàn)有人員是一次新的洗牌，無(wú)論是院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、一線法官還是其他法官和工作人員，都會(huì)在分類(lèi)管理中面臨一次新選擇，人員分流壓力較大。
二是法官辦案壓力會(huì)進(jìn)一步增加。按照這次中央確定的法官員額不超過(guò)政法專(zhuān)項(xiàng)編39%的比例計(jì)算，目前有法官職稱的人中將有1400人不能入額。法官員額初始階段，落到每位入額法官肩上的審判任務(wù)會(huì)比以前更艱巨。
審判權(quán)力 院、庭長(zhǎng)既要放權(quán)又不能放任
針對(duì)北京的司法責(zé)任制改革情況，慕平說(shuō)，司法責(zé)任制度改革的目的是健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，改變過(guò)去層層審批、匯報(bào)式的模式，將審判權(quán)力和責(zé)任更多地落實(shí)到主審法官和合議庭身上。
但責(zé)任制改革也會(huì)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是重大疑難復(fù)雜案件的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。改革以后，院、庭長(zhǎng)審核和把關(guān)職能弱化了，新的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制還未完全形成，在過(guò)渡階段，院、庭長(zhǎng)放權(quán)需逐步到位才行。
圍繞著指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，一是要明確院、庭長(zhǎng)的權(quán)力清單，從審判把關(guān)到監(jiān)督指導(dǎo)變化以后到底院、庭長(zhǎng)能做什么，同時(shí)在監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)既要放權(quán)又不能放任。放權(quán)是指原先代替審判人員行使的審判權(quán)要放，但審判監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)不能完全放。
要建立符合審判規(guī)律的監(jiān)督管理方式，大力推進(jìn)審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使的規(guī)范化和公開(kāi)化，充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)全程留痕。
立案登記 案件快速增長(zhǎng) 疑難復(fù)雜增多
慕平介紹，北京市立案登記制改革實(shí)施4個(gè)月以來(lái)，全市法院登記立案169805件，同比增長(zhǎng)了31%。其中當(dāng)場(chǎng)就立案的占到96%，有很多法院原來(lái)通常情況下不立案的，也都按照要求立上了。
慕平院長(zhǎng)也坦言，立案改革對(duì)法院的影響和沖擊很大，最明顯的是案件快速增長(zhǎng)，和現(xiàn)有審判資源的矛盾進(jìn)一步凸顯。
今年1至8月，全市法院新收案件已達(dá)404500件，比去年同期上升了17.6%；結(jié)案279900件，比去年同期上升了8.7%。有些法院的一線法官工作幾近飽和。
特別是立案登記制度改革使有些案件增幅較大，像物業(yè)、供暖、信用卡以及行政案件等。這些案件有的疑難復(fù)雜，有的是歷史遺留問(wèn)題，需要調(diào)整的法律關(guān)系很復(fù)雜。
同時(shí)，有些虛假訴訟和惡意訴訟也給審判、執(zhí)行和信訪工作帶來(lái)了很大壓力。
北京法院采取了一系列措施來(lái)解決立案改革后帶來(lái)的新問(wèn)題，一是法院內(nèi)部加強(qiáng)案件繁簡(jiǎn)分流、速裁機(jī)制；二是積極推進(jìn)矛盾糾紛多樣化解機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解工作。
法官待遇 工資報(bào)酬會(huì)相應(yīng)提高
針對(duì)北京法院司法執(zhí)業(yè)保障以及人財(cái)物的統(tǒng)一管理兩項(xiàng)改革，慕平院長(zhǎng)介紹，執(zhí)業(yè)保障制度改革和法官的員額制以及司法的責(zé)任制改革關(guān)聯(lián)度很高，一定要同步推進(jìn)。
最近中央深改組已經(jīng)批準(zhǔn)了中組部和人社部關(guān)于法官、檢察官單獨(dú)序列的試點(diǎn)方案和工資制度的改革方案，這兩個(gè)方案一是明確了法官和檢察官將區(qū)別于其他公務(wù)員，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)職務(wù)序列管理。二是體現(xiàn)了職級(jí)資源向基層和辦案一線傾斜的特點(diǎn)，最大的改變就是更多高職級(jí)的法官和檢察官資源要配置到基層，把一線辦案的優(yōu)秀法官和檢察官的職級(jí)提升上來(lái)，工資報(bào)酬也會(huì)相應(yīng)提高。
慕平強(qiáng)調(diào)，保障不僅局限于提高法官、檢察官待遇，也包括保障法官的人身安全和維護(hù)職業(yè)的尊榮。最近大家都看到網(wǎng)上陸續(xù)報(bào)道了很多事件，都是針對(duì)法官的，有的是惡意誹謗，有的是行兇，這些反映出對(duì)于法官履職的保障還有必要進(jìn)一步增強(qiáng)。
人民陪審 有重大影響案件都要實(shí)行
針對(duì)陪審員制度改革試點(diǎn)情況，慕平院長(zhǎng)說(shuō)，北京市二中院、東城法院、海淀法院、門(mén)頭溝法院和密云法院共5家法院被列為全國(guó)人民陪審制度改革的試點(diǎn)。前不久，市高院和市司法局已經(jīng)聯(lián)合制定了工作指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)在這5家法院正在有序推進(jìn)。
這次人民陪審員制度改革的幅度很大，在陪審員的選任條件上實(shí)現(xiàn)了“一升一降”，即年齡由原來(lái)的23歲提高到28歲，學(xué)歷由大專(zhuān)以上降到了高中以上，為的是更好地體現(xiàn)陪審員的人民性。
針對(duì)在實(shí)踐當(dāng)中有些法院把陪審員作為緩解審判力量不足的幫手，或者作為解決技術(shù)難題的專(zhuān)家的問(wèn)題，在陪審員的選任機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)隨機(jī)抽選：
一是從符合條件的選民和常住民中隨機(jī)抽選相當(dāng)于該法院法官5倍以上的陪審員作為候選人，然后再在候選人中隨機(jī)抽選不低于法官人數(shù)3倍的人員提交人大常委會(huì)任命；任命之后，誰(shuí)參審哪個(gè)案件也要隨機(jī)抽取。以前有的陪審員長(zhǎng)期配在一個(gè)合議庭里。
二是針對(duì)陪審案件的范圍不明確、陪而不審的情況，改革擴(kuò)大了參審范圍。對(duì)涉及社會(huì)公眾利益和人民群眾廣泛關(guān)注、有社會(huì)重大影響的刑事、行政和民事案件以及判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的一審刑事案件，原則上都要實(shí)行人民陪審。
三是探索實(shí)行陪審員今后不再審理法律適用問(wèn)題，只審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。此外還將加強(qiáng)對(duì)陪審員履職的保障。(記者 汪紅)