據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國慶長假出行，很多人最頭疼的就是景區(qū)人太多，不是看風(fēng)景，而是看游人。在剛剛過去的十一黃金周，國家旅游局就啟動和實施了景區(qū)最大承載量和高峰限流措施。受主動調(diào)控影響，全國絕大多數(shù)景區(qū)沒有出現(xiàn)往年無序擁堵的情況。但一片大好的局面當(dāng)中也有例外，據(jù)媒體報道，安徽九華山、天柱山等風(fēng)景區(qū)黃金周期間接待游客量遠(yuǎn)超經(jīng)核定的單日最大承載量，公布的數(shù)據(jù)成了擺設(shè)。
景區(qū)接待游客的數(shù)據(jù)都是自己統(tǒng)計的，要是造假怎么辦？還有，景區(qū)如果超過了最大承載量仍舊賣票接客，又該如何處置？
早在2013年關(guān)于景區(qū)接待旅游者不得超過主管部門核定的最大承載量的表述就已經(jīng)出現(xiàn)在了《旅游法》當(dāng)中。只不過當(dāng)時關(guān)于最大承載量怎樣核定還沒有明確的指導(dǎo)意見。今年4月1號，為了讓政策法規(guī)落地國家旅游局發(fā)布了配套的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，根據(jù)導(dǎo)則中不算復(fù)雜的公式，每個景區(qū)的最大承載量就形成數(shù)字紅線。今年的十一黃金周，這條紅線開始正式接受洶涌人潮的沖擊。
10月3號這天，安徽黃山距最大承載量不足5%。面對源源不斷進(jìn)山的人群，景區(qū)如何應(yīng)對？可能停止售票的預(yù)警如何傳達(dá)到每個準(zhǔn)備進(jìn)入景區(qū)的游客那里？黃山風(fēng)景區(qū)管委會宣傳科科長余盛明介紹了當(dāng)天情況：“過于放大沒有多大意義，人家可能本來沒有要到黃山來，如果到進(jìn)山道口，你發(fā)布消息也沒多大意義。我們主要是利用黃山旅游交通廣播，其余還利用黃山北山有一個客運樞紐信息大屏發(fā)布消息，景區(qū)里面有一個換乘中心，去小的景點和景區(qū)的班車，電子大屏也發(fā)布相關(guān)的信息。從市中心到屯溪到黃山北大門高速路口的電子顯示屏也會發(fā)布相關(guān)的預(yù)警信息?！?/p>
盡管當(dāng)天黃山最終沒有觸及最大承載量的紅線，但當(dāng)時已有游客反映旅游體驗并不美妙，余盛明解釋最大承載量是針對整個景區(qū)而言，拿黃山來說最受歡迎的幾處景點，如迎客松、云海，視覺上的人滿為患在所難免。
當(dāng)然也有紅線被破的案例。據(jù)新華社報道，也是10月3號安徽天柱山風(fēng)景區(qū)接待游客5.6萬人次，而這該景區(qū)經(jīng)核定的單日最大承載量僅為3.6萬。數(shù)據(jù)來自安徽省統(tǒng)計局，但至今我們卻沒有看到突破紅線后相關(guān)景區(qū)受到了什么懲處。難道《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》就是個擺設(shè)嗎？旅游法規(guī)專家李廣透露《核定導(dǎo)則》確無強(qiáng)制執(zhí)行的效力，只能是“建議：“國家旅游局發(fā)布的核定導(dǎo)則，屬性是中華人民共和國旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是適用于本行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)不是一個強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所以他的文件是不具有強(qiáng)制效力的，只是給一些建議方案和核定的辦法。”
不過李廣也補(bǔ)充道：盡管，導(dǎo)則單拎出來沒有剛性的力度，但導(dǎo)則配合《旅游法》的相關(guān)條例使用，對違反規(guī)定的景區(qū)進(jìn)行懲處還是有威力的：“如果景區(qū)主管部門不去核定會有什么樣的后果，這個沒有具體對應(yīng)的條文，但是在旅游法的109條有一個比較籠統(tǒng)的規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員，在旅行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)玩忽職守徇私舞弊構(gòu)不成犯罪的依法予以處分如果構(gòu)成犯罪還要依法追究刑事責(zé)任。再一個方面，對于景區(qū)的旅游經(jīng)營者，沒有按照旅游法的規(guī)定進(jìn)行公告或者是向政府報告，沒有及時采取疏導(dǎo)分流的措施，或者超過最大承載量，還繼續(xù)接待旅游者，旅游法的第105條做了明確的規(guī)定是要由景區(qū)的主管部門，責(zé)令改正，如果情節(jié)嚴(yán)重還要責(zé)令停業(yè)整頓1到6個月?！?/p>
除了無懲處力度的質(zhì)疑外，景區(qū)上報數(shù)字的真實性也有不少游客不放心。既然數(shù)字都是自己統(tǒng)計出來的，面對一年僅此一次門票營收黃金期，難保有景區(qū)虛報瞞報。對此，國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱表態(tài)我國智慧旅游景區(qū)建設(shè)已經(jīng)為監(jiān)管搭上了““眼線”，大數(shù)據(jù)今后會進(jìn)一步為數(shù)字的真實性上保險。
彭志凱說，將來智慧旅游，我們肯定會提示游客，通過現(xiàn)代化的手段，景區(qū)是不是到了承載量應(yīng)不應(yīng)該去，大數(shù)據(jù)時代這個方法一定會逐步完善的，我們現(xiàn)在對他的檢測是有手段的。
最近一年，國家旅游局為整頓旅游市場出臺了一系列政策，但無論是景區(qū)最高承載量還游客黑名單都或多或少的遭遇到了輿論雷聲大雨點小的評論，大家希望政策出臺后能看到立竿見影的效果。比如讓超過承載量的景區(qū)即刻停業(yè)，不文明的游客馬上限制出境。對此，旅游法規(guī)專家李廣指出從現(xiàn)實的角度，執(zhí)法更需依法，市場秩序的引導(dǎo)并非一“狠“了之。
李廣說，旅游局出臺的很多政策，但這政策法律的位階頂多只能算一個部門規(guī)章。這些部門規(guī)章可以規(guī)定本行業(yè)本領(lǐng)域里的事情，但我們的立法法對部門規(guī)章的權(quán)限是做了一些限制的，不能剝奪公民或者是企業(yè)的權(quán)利，這也是旅游部門依法行政的一個表現(xiàn)。有用沒有用我們要辯證的來看，如果說有用只是說法律的后果，旅游局出臺的這些可能是沒有很強(qiáng)制性的立竿見影的后果，但另一方面畢竟他確立了一個標(biāo)準(zhǔn)會給景區(qū)包括景區(qū)主管部門一個指導(dǎo)，譴責(zé)不文明旅游宣誓的效果社會示范的效應(yīng)，這個作用還是起到了的。 (記者張聞)