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三年內(nèi)20萬干部入新疆基層 表現(xiàn)優(yōu)秀干部提拔重用

三年內(nèi)20萬干部入新疆基層 表現(xiàn)優(yōu)秀干部提拔重用

2015-10-20 08:08:00

來源:中國經(jīng)濟周刊

  住村工作組入戶走訪

住村工作組入戶走訪

  【特別報道】《中國經(jīng)濟周刊》記者深入南疆

  探訪新疆“訪惠聚”:20萬機關干部的下鄉(xiāng)住村路

  《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦 | 新疆阿克蘇報道

  2015年的十一,“處長”龍明姬是在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)烏什縣依麻木鄉(xiāng)漢代克吉然村度過的。

  這里距離他平日工作生活的烏魯木齊,還有1100公里。在新疆28年,50歲的龍明姬第一次在新疆的農(nóng)村度過國慶假期。

  他在烏魯木齊的身份是新疆黨委組織部干部教育處處長,他在漢代克吉然村的身份是住村工作組組長,也是目前新疆“訪民情、惠民生、聚民心”(簡稱“訪惠聚”)活動中駐守在全疆各地農(nóng)村的74000名機關干部中的一員。

  10月1日,新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝大會在烏魯木齊的新疆人民會堂舉行,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席、中央代表團團長俞正聲發(fā)表講話:“要夯實基層基礎,加強基層領導班子和干部隊伍建設,把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘?!?/p>

  中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢發(fā)言時說:“深入開展‘訪民情、惠民生、聚民心’活動,緊緊團結和依靠各族人民群眾,確保了新疆社會大局穩(wěn)定和祖國西北邊疆安全?!?/p>

  帶領村干部在村委會會議室收看直播的龍明姬,把這些話記在了住村日記本上,住村7個多月的他愈發(fā)清楚這些話背后的內(nèi)容和分量。

漢代克吉然村村支部副書記哈尼克孜(中)和村干部研究工作。

漢代克吉然村村支部副書記哈尼克孜(中)和村干部研究工作。村干部、村民小組長、宗教人員等組成的“十支隊伍”參與抗洪搶險。村干部、村民小組長、宗教人員等組成的“十支隊伍”參與抗洪搶險。

  “訪惠聚”活動:三年內(nèi)20萬名干部進駐新疆基層;活動中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部提拔重用

  2013年12月19日,中共中央政治局常委會專題聽取了新疆工作匯報,研究和部署當前和今后一個時期的新疆工作。一個月后,習近平總書記再次對新疆工作做出重要批示。在此背景下,2014年2月,新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定,以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領,以促進民族團結、宗教和諧為重點,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點,開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。

  “一竿子”貫徹到底,“一攬子”落實到位,直接與最基層實現(xiàn)無縫對接。2014年3月5日,新疆各級機關首批11129個工作組、74759名干部奔赴天山南北,其中區(qū)直和中央駐疆單位工作組近500個、3000多人;各地州市、縣市區(qū)工作組1萬多個、7萬多人;生產(chǎn)建設兵團工作組30多個、100多人。

  一場歷時3年,涉及20萬名干部深入基層的“訪惠聚”活動,正式拉開帷幕。

  2015年2月28日,第二批“訪惠聚”人員下鄉(xiāng)活動開啟,又有74000多名干部深入基層。

  在張春賢看來,“訪惠聚”活動既是新疆過去下基層工作的延續(xù),又是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新?!斑@是具有新疆特色的教育實踐活動,是促進新疆科學發(fā)展、民族團結、宗教和諧、夯實基礎、長治久安的重大治本之策?!?/p>

  與新疆以往開展的干部下基層活動相比,“訪惠聚”活動的力度和廣度都屬空前。新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部部務委員、辦公室主任、住烏什縣依麻木鄉(xiāng)工作組總領隊許小寧在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示:住村干部吃住在村、工作在村,三個月休假一次,每批住村一年,三年不間斷。

  “自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)各級黨政機關部門單位,除一把手外,每名干部都要住村工作一年。全疆包括行政村、國有農(nóng)林牧場村隊、重點社區(qū)在內(nèi)的一萬多個基層單位,工作組全部覆蓋。”許小寧介紹說,阿克蘇、喀什、和田、克州等南疆四地州的重點復雜村和基層組織建設后進村,由區(qū)直機關部門和中央駐疆單位直接幫扶。

  關于工作組的使命,官方定調(diào)為“六項任務”:轉變干部作風、加強民族團結、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎,以及三項“重點工作”:加強基層組織、推進“去極端化”、做好群眾工作。

  除以上這些“必選動作”外,維穩(wěn)工作是“重中之重”?!案骷墶L惠聚’工作組要把維穩(wěn)作為第一責任,堅決防止暴恐案件發(fā)生?!毙陆S吾爾自治區(qū)黨委副書記韓勇在“訪惠聚”活動推進會上明確指出,“強化穩(wěn)定是第一任務,強化‘100-1=0’的理念?!?/p>

  與此同時,新疆的主政者將“訪惠聚”視為“歷練干部的磨刀石”。截至2015年8月,全疆分6批共提拔重用“訪惠聚”活動表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部3067名,其中廳級干部174名,處級干部993名,科級1900名。

  “這是組織對在‘訪惠聚’三民工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部的肯定、信任和重用。”張春賢在與提拔重用“訪惠聚”活動優(yōu)秀干部集體談話時說。

  住村干部:“村官也需要家國情懷”;“聽到老鄉(xiāng)說一句‘你們做了很多事,亞克西,就知足了”

  建章立制、村務公開;與村干部座談、與宗教人士交流、走訪村民;主動參加村民紅白喜事,給村民照全家福,慰問困難群眾;組織農(nóng)技、醫(yī)療專家下鄉(xiāng),開展不同主題的宣傳教育……這些看似平常的工作卻給住村的機關干部一些不平常的感受。

  “在村里做事,也需要一些家國情懷才能做好?!睆臑豸斈君R健康路2號寬敞明亮的辦公室,到“六山三灘一分地”的烏什縣農(nóng)村,龍明姬最大的感觸是:“有的政策制定者不了解實際情況;有的好政策最后難落地?!?/p>

  新疆組織部干部教育培訓中心主任、住鐵提爾村工作組組長羅彥林對記者說:“下來后體會到新疆的許多問題,根子在思想、在心里。只有交了心,才能吐真言,才能察實情,才能了解真問題?!?/p>

  “維吾爾老鄉(xiāng)很實在,他不會聽你說得多么動聽,而是看你是否真的對他好,讓他在發(fā)展中得到實惠?!?自治區(qū)林業(yè)廳政治部主任、住宮鄉(xiāng)村工作組組長彭曉明對記者說,“回機關后工作的重點就是結合住村時了解的情況,解決基層重難點問題?!?/p>

  一位不愿具名的住村干部向記者訴說了他的“矛盾”:如果長期在基層不回去,會讓人覺得原先在機關好像沒干什么工作,“離開這么久也沒影響”;如果草草結束住村,村里的長效工作機制又還沒有形成,“有一些工作可能會半途而廢”。

  從烏魯木齊的區(qū)直機關來到南疆邊陲成為“村官”,工作組也在克服家屬的牽掛、妻兒的不舍以及自身的忐忑。漢代克吉然村住村工作組副組長楊爽的愛人每天要給他打一個電話,“擔心我在這邊的安危,他們總覺得這里不太平?!饼埫骷г谧〈迤陂g經(jīng)歷了喪母之痛,他遠在湖南湘西的母親去世,辦完后事的第二天他又返回了漢代克吉然村。

  住漢代克吉然村的任期還有幾個月就要結束了,工作組還有很多設想沒有完成:在村里成立鄉(xiāng)國語小學分校、建立村巴扎……龍明姬說,“我希望我們走的時候,老鄉(xiāng)們能對工作組說一句‘你們做了很多事,亞克西’,這一年就知足了?!?/p>艾力·奧斯曼的蔬菜大棚艾力·奧斯曼的蔬菜大棚

  南疆村民“艾力·大棚”:工作組的幫扶方式“接地氣”

  長期研究新疆問題的中央黨校教授徐平認為,少數(shù)民族農(nóng)民最關心的還是自己發(fā)家致富問題,“解決好老鄉(xiāng)們的生產(chǎn)生活困難,多方面幫助他們拓寬增收渠道,才能團結絕大多數(shù)群眾,最大限度地壓縮‘三股勢力’在南疆農(nóng)村的生存空間?!?/p>

  艾力·大棚真名叫艾力·奧斯曼,他是漢代克吉然村1113人中唯一種蔬菜大棚的人,村民們給他取了個“艾力·大棚”的外號。

  工作組成員艾合買提江告訴記者,種大棚蔬菜,一方面要有技術,另一方面勞動強度非常大。僅后一條,就讓大多數(shù)老鄉(xiāng)望而卻步。

  艾力·大棚成為村里的開先河者,經(jīng)歷頗為曲折。兩年前,他了解到烏什縣城郊有一個蔬菜大隊,通過種大棚蔬菜都富裕了。當時還沒有“大棚”綽號的艾力·奧斯曼登門請教,求了10多家棚主也沒有人答應教他。他沒有氣餒,從家里帶了些土雞蛋,買了兩條香煙送給種大棚蔬菜的回族老鄉(xiāng),軟磨硬泡后終于打動了對方,獲得了“無償”打工幾個月的機會。

  三個月后,艾力·奧斯曼回到村里,湊了6.5萬元錢,蓋起了全村第一座蔬菜大棚。2014年,他第一次種大棚蔬菜便收入1.4萬元錢。嘗到甜頭的艾力·大棚在今年初又湊了3萬塊錢,第一批住村工作組扶持了他2萬元,蓋起了第二座大棚。因為資金不足,棚頂上的“棉被”還沒有買。開春以后,他在兩個大棚同時種上了西紅柿、小白菜等蔬菜。

  此外,他家還有30畝耕地(包含6畝核桃樹)、3頭牛、31只羊、20多只雞,收入原本在村里屬于“金字塔頂部”??墒侨ツ臧Φ钠拮訌难蛉ι纤は聛碓斐裳档热幑橇?,花去了數(shù)萬元醫(yī)療費用,而且再不能干重體力活。女兒出嫁、兒子去阿克蘇讀書后,艾力·大棚成為了這個家庭唯一的勞動力。

  艾合買提江介紹,像艾力這樣“因病返貧”的情況在南疆農(nóng)村非常有代表性。所以即使在古爾邦節(jié)這樣的節(jié)日,男主人依然在勞作的情形也就不難理解。

  艾力·大棚說,之前他的蔬菜都是自己拿到鄉(xiāng)里的巴扎上去賣,收入很不穩(wěn)定。工作組得知情況后,為他聯(lián)系了縣城的一家單位食堂,定點供應了一段時間的蔬菜。當記者問他能否聯(lián)系幾個酒店、飯館長期供貨時,艾力·大棚略帶苦澀地說:“語言不通,也沒有熟人,去聯(lián)系也沒有用?!?/p>

  龍明姬對艾力·大棚表示:“你的第二座大棚還沒有‘棉被’,工作組可以給你一定扶持,但前提是你必須教會5戶以上村民種植大棚蔬菜?!卑Αご笈飶目簧咸酒饋?,右掌貼近胸前,一個勁地說“熱合買提”(維語“謝謝”之意),表示一定會把自己的種菜技術毫不保留地教給老鄉(xiāng)們。

  南疆少年東游記:“這一代更懂得多元與包容、聯(lián)合與團結”

  “第一次走出烏什、第一次坐飛機、第一次和其他的小伙伴一起單獨生活,是一次終生難忘的經(jīng)歷。”2015年7月,對漢代克吉然村的三年級小學生布海里且木·艾力來說,顯然會長久銘記。

  在此之前,龍明姬和他的同事們經(jīng)過前期的入戶走訪,了解到很多孩子都沒有走出過烏什縣,很多孩子想去看看天安門升旗、長城和東方明珠。

  7月8日,來自依麻木鄉(xiāng)6個村的20名家庭貧困、品學兼優(yōu)的維吾爾族小學生,第一次坐上飛機,赴上海和北京參觀學習。這其中女生就占了15名。帶隊老師艾合買提江說:“教育一個女孩等于教育一個家庭,另一方面他們長大后,女孩子出遠門的機會將更少?!?/p>

  一切都是新鮮的?!俺邪焙⒆觽儨现械闹袊謻|干部學院劉哲昕教授,在接到孩子們當晚的“朋友圈”中說:“吃飯的時候,孩子們不會吃自助餐,拿了個小碟子,裝了點玉米,就不知道該裝什么了。住進房間時更是狀況百出,我得一個一個房間地教過去,刷卡,開門,熱水,冷水,毛巾,淋浴……”在北京,布海里且木·艾力這樣寫道:“今天坐了一趟地鐵,到家樂福超市購了物,真正體驗了一把城市人的生活?!?/p>

  7月17日,孩子們乘上西行的列車,啟程返家。布海里且木·艾力寫道:去的時候,我們每人只帶了一個小書包。返回的時候,每個人多了3個新書包,每個書包都裝得滿滿的,這是好心人對我們的深情厚誼。13歲的祖麗皮耶姆說,通過這次參觀活動她學到了很多知識,也學會了怎樣做人。“我長大后一定會到北京、上海來上學?!?/p>

  在中央黨校徐平教授看來,如今新疆的孩子們有了比他們的祖輩更加有利的環(huán)境和條件,去接觸更加多元的文化?!岸@一代更加懂得多元與包容、聯(lián)合與團結的人,他們的未來值得期待。”

  住村干部的工作報告:基層組織建設的破題關鍵是人、財、作風

  今年1月24日,習近平總書記對新疆穩(wěn)定工作做出重要批示:堅定不移將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。3月28日,張春賢表示,要把建強基層戰(zhàn)斗堡壘,作為衡量“訪惠聚”成效的重要標準。

  作為最接地氣的基層組織建設者們,“村官”們?nèi)绾慰创陆鶎咏M織建設的破題關鍵?

  “加強村級組織建設的核心問題是選好村黨支部書記?!倍嗄陱氖陆M織人事工作的住村工作組組長龍明姬說。

  他以某個村為例分析說,自2001年至今,先后有4名農(nóng)民黨員和1名大學生村官擔任過村黨支部書記,但不同程度地都存在一些多吃多占、作風粗暴、工作方法簡單等問題,群眾意見比較大。該村的一位村干部也對記者說:“這是我們村成為一個落后村、老大難村的重要原因。連鄉(xiāng)里的干部以前都不愿意到村里來。”

  龍明姬在對依麻木鄉(xiāng)16個村的黨支部書記、村干部這兩個群體進行分析后認為,“凡是比較強勢、工作開展比較主動的村黨支部書記,基本上都是家族勢力比較大的。而為了得到家族的支持,他們又必須在各方面對家族給予照顧。個別的甚至發(fā)展成為農(nóng)村黑惡勢力”,而“家族勢單力薄的,如果自身能力又不夠過硬,一是干不長,二是工作推不動”。

  中央黨校教授徐平向記者表示:當前南疆農(nóng)村維護社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的任務十分繁重,遠遠不是一個農(nóng)民黨員的素質(zhì)和能力所能承擔的。許小寧則告訴記者他下鄉(xiāng)后一直在探討的命題:一個農(nóng)民黨員,如果有能力在南疆農(nóng)村承擔這么大的社會政治責任,能否轉成國家干部?

  龍明姬最近寫了一份工作報告,他建議:對南疆四地州的重點村,應實行村黨支部書記公職化,由家不在本地的國家干部擔任。事實上龍明姬的同事、同樣來自組織部的第一批住村干部庫爾班·阿不都克里木,就主動留下繼續(xù)住村并親自擔任了村黨支部書記,發(fā)揮了他熟悉南疆農(nóng)村、懂雙語的優(yōu)勢,漢代克吉然村這個后進村的各項工作都有了明顯好轉。

  在村里的兩次民主測評中,庫爾班的優(yōu)秀票都是全票。有多名群眾對他反饋的意見是“村里已經(jīng)發(fā)生了從來沒有過的變化”、“希望他留在村里再干5年”。

  財務管理,是村級事務管理的另一核心問題。記者了解到,目前新疆農(nóng)村普遍實行了“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的制度。但制度似乎并沒有筑牢約束的籬笆,以記者所在的依麻木鄉(xiāng)為例,16個村里已有4名原任和在任村黨支部書記因政治、經(jīng)濟問題受到黨紀國法的處理。其他多名村黨支部書記也已經(jīng)和正在接受紀檢部門調(diào)查。

  一位住村干部向記者表示:“縣監(jiān)督”其實是一句空話,鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級財務的管理,也只能審核每一筆支出的程序、簽字是否齊全,至于這筆開支是否存在“貓膩”,則不可能都去核實。

  如何讓牽一發(fā)而動全身的“村賬”經(jīng)得起時間和群眾的檢驗,龍明姬在他的報告中提出建議:“一是每筆開支都要由村‘兩委‘會議集體研究決定;二是成立一個由不同家族、各個層面7至9名村民參加的村級財務監(jiān)督小組,每筆開支都要由所有監(jiān)督小組成員簽字確認;三是每筆開支都要向全體村民公示。”

  記者在依麻木鄉(xiāng)多個村走訪中了解到,村干部腐敗問題雖然很“小”,但很普遍,比如自己家屬不出義務工甚至讓其他村民給自家地里干“義務工”,給自家人安排低保,多開幾百元的發(fā)票等。這些問題不僅“小”到引不起上級紀檢部門的重視,而且即使查處了,往往由于“情節(jié)太輕”大多是批評、退賠了事。龍明姬說:“這導致一些村干部在多吃多占問題上無所顧忌、肆無忌憚。而由于村干部直接面對群眾,群眾對這些‘小腐敗’看在眼里,意見很大?!?/p>

  在徐平教授看來,村干部腐敗問題是影響基層組織建設、破壞黨群關系的另一個重要因素,應引起足夠重視。

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