近年來特別是十八大以來，檢察機關(guān)堅決貫徹中央反腐敗決策部署，依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出了積極貢獻。最近，最高人民檢察院認真學(xué)習(xí)貫徹中央“把紀律挺在前面”的重要指示，全面梳理分析近年來檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中對涉案人員違紀問題的移送和處理情況，認真研究如何在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中落實“把紀律挺在前面”的要求。近日，就與之相關(guān)的問題，記者采訪了中央紀委常委、最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強。

　　記者：請您談一談對“把紀律挺在前面”的認識。

　　邱學(xué)強：十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，反復(fù)強調(diào)加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前，要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。這一戰(zhàn)略部署高瞻遠矚、博大精深，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略智慧、系統(tǒng)思維和大局眼光，體現(xiàn)了對黨的建設(shè)新的偉大工程和反腐敗斗爭的長遠思考。

　　把紀律挺在前面，是從反腐敗工作大局出發(fā)、落實全面從嚴治黨要求的重要部署。習(xí)近平總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)，加強黨的建設(shè)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，要靠嚴明的紀律和規(guī)矩。全面從嚴治黨，關(guān)鍵是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，真正做到“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)。這就要求我們，要深刻理解把紀律挺在前面的深化和引領(lǐng)作用，把司法反腐和黨紀反腐有機結(jié)合起來，加強黨紀和國法的一體建設(shè)，實現(xiàn)黨紀與國法的無縫銜接，做到監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋，堅決維護黨紀國法的法治權(quán)威。

　　把紀律挺在前面，是實現(xiàn)依規(guī)治黨、關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少腐敗的戰(zhàn)略舉措。黨員違法必先違紀，全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面，看住紀律這條底線。王岐山同志最近在福建調(diào)研時強調(diào)，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這一重要論述，貫徹了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫要求，彰顯了抓早抓小、源頭治理的戰(zhàn)略思維，為落實“把紀律挺在前面”的要求指明了方向。

　　把紀律挺在前面，是貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的具體體現(xiàn)。新修訂的《準則》和《條例》，堅持以黨章為根本遵循，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律和道德要求，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標準，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。我們要嚴格按照《準則》和《條例》辦事，堅持紀嚴于法、紀在法前，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保障。

　　檢察機關(guān)是反腐敗斗爭的一支重要力量。我們將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央“把紀律挺在前面”的重要指示，堅決貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，并在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中全面貫徹落實。尤其是隨著紀律檢查體制改革的深入和紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的推進，檢察機關(guān)必須主動適應(yīng)，更加堅定自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受紀委組織協(xié)調(diào)，及時轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機制、偵查方式和辦案模式，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，不斷完善案件移送、信息交流等紀法銜接機制，推動形成反腐敗合力，打好反腐敗整體戰(zhàn)。

　　記者：請您介紹一下，在消除紀律監(jiān)督“真空”方面，檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)加強信息交流和協(xié)作配合的基本情況。

　　邱學(xué)強：長期以來，在查辦職務(wù)犯罪案件中，檢察機關(guān)牢固樹立黨的觀念，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受紀委的組織協(xié)調(diào)，注重加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系和配合，積極向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送相關(guān)違紀問題，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

　　一是積極做好涉嫌違紀案件線索通報、移送工作。全國各級檢察機關(guān)普遍設(shè)立舉報中心，負責(zé)對黨員和國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的舉報線索以及有關(guān)部門移送的同類案件線索，進行統(tǒng)一受理和審查，對于經(jīng)審查認為不涉嫌職務(wù)犯罪但需要追究黨紀政紀責(zé)任的案件線索，以及在辦案中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀政紀的案件線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。2013年以來，對于不屬于檢察機關(guān)管轄的案件線索，共移送紀檢監(jiān)察機關(guān)3264件，其中移送中央紀委596件。

　　二是及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報案件偵結(jié)處理結(jié)果。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的案件和線索，檢察機關(guān)在偵查終結(jié)后認為不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)輕微不需要追究刑事責(zé)任的，在作出撤案或不起訴決定時，都及時將處理情況書面通報紀檢監(jiān)察機關(guān)。對于雖然不是紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的案件但需要對涉案人員給予黨紀政紀處分的，也及時在案件偵查終結(jié)后移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，2013年以來，全國檢察機關(guān)共向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送這類案件626件。

　　記者：當(dāng)前，檢察機關(guān)在涉案人員違紀問題移送和處理方面，存在哪些影響和制約“把紀律挺在前面”的問題？

　　邱學(xué)強：從檢察機關(guān)看，一些同志從全面從嚴治黨高度來思考和把握問題不夠，視野不寬，存在單純辦案觀念，導(dǎo)致實踐中存在以下問題：

　　一是思想認識上有“真空”。有的檢察人員片面認為，檢察機關(guān)的主業(yè)是查辦犯罪，對辦案中發(fā)現(xiàn)的違紀線索，以及案件偵結(jié)后對涉案人員的黨紀政紀處分問題，缺乏與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通的主動性，影響了對涉案人員進行黨紀政紀責(zé)任追究，甚至出現(xiàn)了個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被判了刑，有關(guān)部門卻沒有作出開除黨籍、開除公職處理等不正常現(xiàn)象。

　　二是履行職能上有“真空”。有的檢察機關(guān)有單純業(yè)務(wù)思想，就法言法、就案辦案，把檢察司法與紀委執(zhí)紀人為割裂開來。有的對初查后不立案但需要追究黨紀政紀責(zé)任的案件，直接移交案件當(dāng)事人所在單位處理，沒有向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報。

　　三是協(xié)作配合上有“真空”。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)信息溝通的制度和平臺較少，聯(lián)絡(luò)和通報工作隨意性比較大。有的重各自獨立辦案、輕相互溝通協(xié)作，通報案件信息不及時、不全面甚至漏報、忘報。

　　記者：在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中落實“把紀律挺在前面”要求，實現(xiàn)紀法有效銜接，檢察機關(guān)下一步將采取什么具體舉措？

　　邱學(xué)強：貫徹“把紀律挺在前面”的要求，為檢察機關(guān)適應(yīng)紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進一步改進和加強自身工作提供了重要契機。我們把落實“把紀律挺在前面”作為一件大事來抓，在工作中注意把握好以下方面：

　　一是要將“把紀律挺在前面”的要求落實到查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪具體工作中去，依法履職不忘從嚴治黨責(zé)任，對辦案中發(fā)現(xiàn)違反黨紀黨規(guī)的行為不放過、不擱置、不推諉。

　　二是要站在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭全局的高度認識和處理問題，立足檢察職能和法定職權(quán)，該提供的信息無保留提供，能協(xié)助的事項盡全力協(xié)助。

　　三是要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受紀委組織協(xié)調(diào)，堅持嚴格依法辦案，努力實現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　下一步，我們將在中央紀委的組織協(xié)調(diào)下，進一步完善紀法銜接制度機制，強化協(xié)作配合，凝聚工作合力，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　第一，牢固樹立黨紀嚴于國法、把紀律挺在前面的理念。要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻領(lǐng)會“把紀律挺在前面”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，既主動接受紀委的組織協(xié)調(diào)，又加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系配合，既依法嚴懲職務(wù)犯罪，又使職務(wù)犯罪分子受到應(yīng)有的黨紀政紀處理，促進形成全面從嚴治黨新常態(tài)。

　　第二，把發(fā)現(xiàn)、收集和移送黨員干部違紀問題線索、事實作為查辦職務(wù)犯罪工作的一項重要任務(wù)。在審查案件線索時，不僅要依法審查涉案人員是否涉嫌職務(wù)犯罪，還要注意發(fā)現(xiàn)涉案人員是否有其他違反黨紀政紀的問題。在初查和立案偵查時，既要依法調(diào)查當(dāng)事人的犯罪事實，也要對發(fā)現(xiàn)的其他違反黨紀政紀的線索、事實進行收集和梳理。在整個辦案過程中，要加強對涉案人員其他違反黨紀政紀相關(guān)信息的采集工作，逐項記錄在案。

　　第三，進一步規(guī)范向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報、移送違反黨紀政紀線索和事實的工作流程。對初查后決定立案或不立案的，要向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報；對不立案的，要將相關(guān)涉案人員違反黨紀政紀的線索、事實移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。對已偵查終結(jié)做出提起公訴、不起訴或撤銷案件決定的，要向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報；對不起訴或撤銷案件的，要將相關(guān)涉案人員違反黨紀政紀的線索、事實移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。對辦案中新發(fā)現(xiàn)的其他違反黨紀政紀線索、事實，要及時通報和移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。對涉嫌職務(wù)犯罪同時又涉嫌重大違反政治紀律、組織紀律的案件線索，可商請紀檢監(jiān)察機關(guān)先查，也可提請紀檢監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查。

　　第四，積極拓展完善與紀檢監(jiān)察機關(guān)工作銜接溝通的途徑和機制。要構(gòu)建信息互通和共享平臺，提高線索流轉(zhuǎn)速度和利用效率，提升線索管理規(guī)范化水平。要完善辦案信息情況通報制度，擴大案件信息材料的報送范圍。要深化檢察建議制度，對于辦案中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀政紀重大問題以及帶有普遍性、典型性的制度和管理上的漏洞、深層次問題，向發(fā)案單位或上級主管部門提出檢察建議，同時報告同級或上級紀檢監(jiān)察機關(guān)。要堅持專題報告和年度報告制度，對重大典型案件逐案分析，對類案定期分析，對每年查辦職務(wù)犯罪情況和發(fā)現(xiàn)違反黨紀政紀情況都要寫入年度報告，及時報送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第五，明確責(zé)任，加強督查，確保各項制度措施落地生根。要通過經(jīng)常性檢查、專項巡視、檢務(wù)督查等方式，強力推進各項制度措施落實。要健全問責(zé)機制，對于嚴重不負責(zé)任、造成嚴重后果和影響的，依紀依法嚴肅問責(zé)。(記者 張磊)