今年哈爾濱的供暖季剛到，霧霾天氣就接踵而至，污染指數(shù)一度爆表，導(dǎo)致市內(nèi)大部分中小學(xué)停課避霾。黑龍江環(huán)境監(jiān)測中心站在哈爾濱市上風(fēng)向開展實時顆粒物來源解析結(jié)果顯示，此次重污染天氣中，首要污染物還是出自燃煤，約占40%。
這樣的供暖季開局讓很多哈爾濱人錯愕，之前期待的“暖屋子+天藍(lán)藍(lán)”并未出現(xiàn)。
早在今年7月，哈爾濱市有關(guān)部門就未雨綢繆，將“供熱霾”的罪魁鎖定為供熱企業(yè)普遍采用的低價褐煤，并采取相應(yīng)措施。哈爾濱7月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市煤炭市場秩序加強監(jiān)督管理工作的通知》，就以“嚴(yán)格控制劣質(zhì)褐煤等煤炭品種的銷售和使用，推進(jìn)高效清潔煤炭利用，改善空氣質(zhì)量”為目的。
哈爾濱市工信委煤炭市場處副處長梁輝在接受記者采訪時說，按照上述通知，哈爾濱市面上的主要褐煤——“蒙煤”今年將不被允許進(jìn)入哈爾濱。這一規(guī)定一度被當(dāng)?shù)孛襟w解讀為“最嚴(yán)限煤令”，媒體也因此普遍提高了對今冬哈爾濱供暖期空氣質(zhì)量的期待。
然而，近日中國青年報記者走訪了解到，即使是哈爾濱技術(shù)較先進(jìn)的幾家大型供熱企業(yè)也仍然在用褐煤與優(yōu)質(zhì)煤摻燒。供熱企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人談及原因時抱怨稱：“供熱費降了，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致設(shè)備改造以及用煤成本增加了，而政府沒有及時兌現(xiàn)給企業(yè)的補貼，我們只能如此。”
梁輝不久前接受中國青年報記者采訪時也坦言，今年哈爾濱換煤政策出臺時，更多是響應(yīng)與落實中央的政策文件，沒太顧及企業(yè)利益。政府的指揮棒遭遇了企業(yè)的生意經(jīng)，“天藍(lán)藍(lán)”沒有出現(xiàn)，留給老百姓的依然只有“供熱霾”。
空氣里都是褐煤的味兒
老哈爾濱人遭遇了今年的嚴(yán)重霧霾天氣，經(jīng)常會彼此打趣道，這空氣里還是熟悉的褐煤味兒。
據(jù)黑龍江省環(huán)保部門對監(jiān)測結(jié)果的數(shù)據(jù)分析，近日的重污染天氣中，首要污染物為燃煤，約占40%；其次才是最近媒體普遍詬病的季節(jié)性秸稈焚燒。秸稈焚燒和汽車尾氣，合計約占污染物的35%。
達(dá)爾凱陽光(哈爾濱)熱電有限公司副總經(jīng)理姚麗榮在接受中國青年報記者采訪時承認(rèn)，該企業(yè)現(xiàn)在仍在摻燒褐煤，盡管該企業(yè)已經(jīng)是哈爾濱市供熱企業(yè)中運營狀況較好的。
中國青年報記者了解到，哈爾濱部分供熱企業(yè)也同樣在摻燒褐煤。
最近哈爾濱當(dāng)?shù)匾患颐襟w走訪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，哈爾濱的部分煤炭銷售單位也在出售褐煤。
據(jù)了解，供熱企業(yè)若要嚴(yán)格執(zhí)行“最嚴(yán)限煤令”，就意味著兩項成本的增加，一是要淘汰燒褐煤的設(shè)備換新設(shè)備，二是要高價進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)煤，棄低價褐煤。
僅就燃煤成本而言，據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士測算，在嚴(yán)格執(zhí)行所謂“最嚴(yán)限煤令”的前提下，今年哈爾濱全市熱企僅進(jìn)煤成本，其增量就有可能超過9億元。該業(yè)內(nèi)人士稱，一噸褐煤到貨才300元出頭，一噸本地優(yōu)質(zhì)煤出廠至少就要450元。
供熱企業(yè)的“陽奉陰違”，哈爾濱的政府部門似乎早有預(yù)感。日前，哈爾濱市政府就發(fā)布相應(yīng)通知，要求供熱企業(yè)不得因為供熱價下調(diào)“抽條”供熱質(zhì)量。
對于今年“限煤”的執(zhí)行力度和對排放污染物的監(jiān)測強度，梁輝的表態(tài)很堅決。但當(dāng)問題涉及“眼下部分企業(yè)有能力在摻燒褐煤的同時排放達(dá)標(biāo)，這種情況下政府是否允許摻燒”時，梁輝只表示原則上不允許。在被問及這份“為環(huán)保杜絕褐煤”的決心是否要長期持續(xù)下去？得到的答復(fù)則是：“目前不能確定今年的換煤政策明后年仍將繼續(xù)執(zhí)行?！?/p>
供熱企業(yè)：賺錢才能增加環(huán)保投入
今年10月13日，哈爾濱市人民政府發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市供熱價格的通知》，將本年度該市采暖期居民供熱價格由原先每平方米40.35元調(diào)整為每平方米38.32元，非居民供熱價格由每平方米47.49元降至每平方米43.30元。
而在此前討論熱費價格調(diào)整的聽證會上，參會的4名供熱企業(yè)經(jīng)營者中，有3人對價格調(diào)整方案予以否定，認(rèn)為這樣做企業(yè)將有可能面臨虧損。供熱企業(yè)認(rèn)為，他們目前新增的成本壓力主要來源于為適應(yīng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高而進(jìn)行的設(shè)備改造及相應(yīng)的運行費用成本。
黑龍江宏通熱力有限公司經(jīng)理赫崇軍當(dāng)時也認(rèn)為，環(huán)保問題對供熱企業(yè)的成本影響巨大，而環(huán)保投入應(yīng)該由政府、企業(yè)和用戶共同承擔(dān)，不應(yīng)只由企業(yè)承擔(dān)。達(dá)爾凱陽光(哈爾濱)熱電有限公司經(jīng)營副總經(jīng)理姚麗榮稱，企業(yè)有利潤，才會在環(huán)保上多投入。姚麗榮在接受中國青年報記者采訪時堅稱，目前該企業(yè)仍存在較大的經(jīng)營壓力。
哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司的情況也不太理想，該公司維修部的一位楊姓員工告訴中國青年報記者：“由于經(jīng)營效益下滑，工資待遇跟不上，我們作為企業(yè)核心部門，人員從去年的105人減到今年的81人，20多人都去待遇好的企業(yè)了。”
哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局供熱管理處副處長鄒為群接受中國青年報記者采訪時也不得不承認(rèn)：“今年國家提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)在環(huán)保設(shè)施方面自行增加的投入資金量非常巨大?！?/p>
但企業(yè)的反對并未阻止哈爾濱供熱費的下調(diào)。
哈爾濱當(dāng)?shù)匾晃恢鞴芄賳T的解釋是，今年的熱價調(diào)整并未像以往那樣是基于煤熱價格的聯(lián)動機(jī)制，而是基于全成本監(jiān)審統(tǒng)計。據(jù)此測算，今年哈爾濱熱企平均運營成本降到了每平方米37.02元。該官員進(jìn)一步解釋說：“雖然企業(yè)單向成本，比如技術(shù)、人工、水電，包括換煤，這些是漲的，但還要考慮企業(yè)技術(shù)改造和管理水平提升帶來的每平方米耗用水、電、燃煤量的減少?！?/p>
一位長期關(guān)注哈爾濱供暖問題的業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，供熱費下調(diào)所基于的這種成本統(tǒng)計方式，不知是有意還是無意地漏掉了企業(yè)更新設(shè)備的成本支出，而這實際上是最大的成本支出。
政府淘汰落后產(chǎn)能的“陽謀”？
這位業(yè)內(nèi)人士還分析稱，從現(xiàn)在施行的一些政策來看，政府部門是在財政吃緊的情況下，實施一步步逼迫落后產(chǎn)能退出市場，實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)、供熱質(zhì)量穩(wěn)定的“陽謀”。
對于今年施行的全成本監(jiān)審統(tǒng)計，鄒為群向中國青年報記者解釋時稱，今年測算的企業(yè)運營成本每平方米37.02元，是綜合該市熱企運營成本后取的平均值。對于實際每平方米運營成本不到37.02元的企業(yè)而言是盈利的。
言外之意，運營成本在每平方米37.02元之上的企業(yè)就是虧本的。一些熱企負(fù)責(zé)人抱怨稱，政府定價的出發(fā)點就暗含著淘汰落后產(chǎn)能的意圖。
自2008年始，哈爾濱率先響應(yīng)國家政策啟動煤熱聯(lián)動機(jī)制，煤熱價格聯(lián)動政策要求政府和企業(yè)分別承擔(dān)該年度煤價上漲因素的15%和20%。但一些供熱企業(yè)反映，他們并未拿到2013年至2014年、2014年至2015年兩個采暖期應(yīng)由政府向企業(yè)兌付的15%熱價補貼。
“我們到現(xiàn)在連前兩年應(yīng)發(fā)的熱價補貼都沒到手?！币悩s告訴記者，“不是我們一家，全市所有熱企都沒有?！?/p>
而今年因“限煤”政策導(dǎo)致用煤成本增加，企業(yè)能否得到一定的環(huán)保補貼呢？梁輝也提到，他們在向省里和市里爭取“規(guī)范煤炭市場整頓專項資金”。但直到記者截稿之日，該文件尚未審批通過。
按照今年出臺的新《環(huán)保法》，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和其他公害的財政投入”。但對于哈爾濱這樣經(jīng)濟(jì)增速減緩的東北城市，“全市各級財政收入形勢異常嚴(yán)峻，壓力之大前所未有(2014年《哈爾濱市財政預(yù)算執(zhí)行情況草案》中語——記者注)”，顯然擇重棄輕成為最佳選擇，供熱企業(yè)也就漸漸不再納入民生資金投入范疇。
據(jù)介紹，黑龍江省和哈爾濱市兩級與供熱相關(guān)的財政資金主要用于供熱保障對象補貼和拆并分散小鍋爐和老舊管網(wǎng)改造。
政府無疑是在倒逼企業(yè)改造升級。鄒為群也坦言：“從2010年到現(xiàn)在，哈爾濱至少淘汰了50家熱企，這是一種市場競爭的結(jié)果?，F(xiàn)在我們還要繼續(xù)淘汰，什么時候結(jié)束不是看政府而是看市場?！?/p>
但供熱企業(yè)則以為，供熱是公共服務(wù)產(chǎn)品，由政府定價，由政府規(guī)范，又怎么可能完全由市場主導(dǎo)？
于是眼下這一幕情形就出現(xiàn)了：政府下調(diào)供熱費價格，又明令禁止企業(yè)燒低價褐煤；而供熱企業(yè)則“陽奉陰違”，繼續(xù)摻燒褐煤以降低成本維持利潤，維持生存。