今年11月，最高法院派出兩個(gè)司法巡查組分赴江蘇、海南兩省進(jìn)行司法巡查。這是今年以來，最高法院對(duì)各省高院司法巡查的第6和第7個(gè)省份。

　　2010年，最高法院正式頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，正式從制度上開啟司法巡查的大幕。至今，最高法院司法巡查已啟動(dòng)兩輪，各省對(duì)本省各級(jí)法院的司法巡查也陸續(xù)開展。從今年情況看，最高法院和各省高院的司法巡查從密度和頻次上都呈現(xiàn)大規(guī)模上升態(tài)勢(shì)。

　　曾參與最高法院司法巡查的有關(guān)人士表示，司法巡查的目的是發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院尤其是黨組成員是否存在司法腐敗、司法作風(fēng)等問題，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，將向院黨組及紀(jì)檢部門及時(shí)匯報(bào)，嚴(yán)肅處理。

　　查什么

　　嚴(yán)查司法腐敗和司法作風(fēng)問題

　　據(jù)最高法院機(jī)關(guān)報(bào)《人民法院報(bào)》報(bào)道，今年11月12日至13日，最高法院黨組成員、中央紀(jì)委駐最高法院紀(jì)檢組組長(zhǎng)張建南專程分送最高法院江蘇、海南兩個(gè)司法巡查組到崗，并先后會(huì)見了江蘇省委常委、紀(jì)委書記弘強(qiáng)，海南省委常委、政法委書記陳志榮，通報(bào)了第二輪司法巡查的工作重點(diǎn)和相關(guān)安排等情況。

　　此前，最高法院司法巡查組于4月、6月和8月對(duì)北京、上海、廣東、廣西、江西5個(gè)省份進(jìn)行司法巡查。

　　什么是司法巡查？司法巡查的目的是什么？

　　一位曾參與最高法院司法巡查的人士告訴新京報(bào)記者，司法巡查是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院在借鑒黨內(nèi)巡視成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度。司法巡查的目的是發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院尤其是黨組成員是否存在司法腐敗、司法作風(fēng)等問題，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，將向院黨組及紀(jì)檢部門及時(shí)匯報(bào)，嚴(yán)肅處理。

　　司法巡查主要包括上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的巡查、對(duì)下級(jí)法院工作的巡查和下級(jí)法院隊(duì)伍建設(shè)的巡查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的巡查涉及領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、堅(jiān)持勤政廉政的情況巡查和選拔任用干部的情況巡查。對(duì)下級(jí)法院工作和隊(duì)伍建設(shè)的巡查則包含審判管理機(jī)制是否存在問題，法院審判是否確保公正高效。如果在巡查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院存在不正之風(fēng)問題將及時(shí)糾正。

　　在該人士看來，最高法院司法巡查的工作性質(zhì)與中央巡視組類似。中央巡視組主要對(duì)各省黨委的工作進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)問題就是糾正問題，而最高法院司法巡查針對(duì)法院領(lǐng)域，對(duì)各省高院的工作巡查，就是懲治司法腐敗、嚴(yán)查司法作風(fēng)問題、嚴(yán)明工作紀(jì)律和選人用人程序。

　　如何查

　　受理來電來訪反映領(lǐng)導(dǎo)問題

　　該人士介紹，最高法院司法巡查工作主要由最高法院司法巡查工作辦公室主導(dǎo)，該部門由最高法院紀(jì)檢組組長(zhǎng)張建南直接分管。

　　今年以來，最高法院陸續(xù)派出4個(gè)司法巡查工作組。在對(duì)北京、上海、廣東、廣西、江西、江蘇、海南7個(gè)省份司法巡查中，都出現(xiàn)張建南的身影。

　　在今年6月對(duì)廣東和廣西兩省的司法巡查中，張建南分別會(huì)見了廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華，自治區(qū)黨委常委、政法委書記溫卡華，廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀。在對(duì)其他省份的司法巡查中，他會(huì)會(huì)見當(dāng)?shù)丶o(jì)委書記或政法委書記，事先通報(bào)司法巡查的相關(guān)事宜，確保地方配合。

　　該人士稱，一般來說，奔赴各地的司法巡查工作組組長(zhǎng)都會(huì)由最高法院咨詢委員會(huì)的委員們擔(dān)任，這些委員多數(shù)是各省高院的原院長(zhǎng)。比如，對(duì)江蘇和海南的司法巡查組組長(zhǎng)分別由最高法院咨詢委員會(huì)委員、軍事法院原院長(zhǎng)蘇勇和山東高院原院長(zhǎng)周玉華擔(dān)任。

　　在人員設(shè)置上，司法巡查工作組成員一般10人左右，在各省巡查時(shí)間約1個(gè)月。

　　司法巡查組到達(dá)巡查省份后，正式開展工作。巡查組會(huì)召開被巡查高院的全院干警大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員，并向被巡查高院和下級(jí)法院公布司法巡查組聯(lián)系電話，設(shè)置意見箱。

　　隨后，巡查組將與被巡查法院的黨組成員和其他工作人員個(gè)別談話，并召開民主生活會(huì)。最高法院有關(guān)工作人員透露，在最高法院對(duì)各省高院及所轄單位的司法巡查中，已與各級(jí)法院的數(shù)千名官員個(gè)別談話。

　　巡查組還會(huì)走訪有關(guān)單位和基層法院，召開人大代表、政協(xié)委員、律師、案件當(dāng)事人、法院干警等各類人員座談會(huì)，對(duì)被巡查法院及其轄區(qū)法院進(jìn)行暗訪、突訪等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　該人士告訴新京報(bào)記者，司法巡查取得實(shí)際效果取決于兩點(diǎn)。一是巡查組及其成員能否認(rèn)真工作；二是被巡查法院人員要能很認(rèn)真地反映情況。

　　最高法院司法巡查的另一重要工作是受理反映被巡查法院及其黨組成員有關(guān)問題的來信、來電、來訪。

　　“從目前情況看，巡查組到任后，來信、來電、來訪會(huì)增多，很多問題也是在這里發(fā)現(xiàn)的。”該人士稱，這些問題有的涉及法院領(lǐng)導(dǎo)班子問題，也有法院干警作風(fēng)問題，還有案件問題。對(duì)于法院人員違法違紀(jì)問題，巡查組不會(huì)直接查辦，而是按照《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》提報(bào)最高法院主要領(lǐng)導(dǎo)，并轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，案件問題巡查組認(rèn)為確有瑕疵的將視情況轉(zhuǎn)給上級(jí)法院處理。

　　他表示，由于巡查組代表最高法院，所以工作內(nèi)容是保密的，對(duì)疏于職守、泄露巡查工作秘密、利用司法巡查工作便利謀取不正當(dāng)利益的司法巡查人員，會(huì)按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。此外，巡查組不得干預(yù)被巡查法院的正常工作，不得過問正在辦理的案件。

　　新趨勢(shì)

　　將重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件

　　最高法院司法巡查制度正式實(shí)施始于2010年。

　　2010年，最高法院正式頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，從制度上開啟司法巡查的大幕。目前，最高法院和全國(guó)31個(gè)高級(jí)法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院以及全國(guó)中級(jí)法院普遍設(shè)立了司法巡查機(jī)構(gòu)。

　　最高法院相關(guān)人士介紹，今年最高法院司法巡查屬于第二輪巡查，第一輪巡查已于2012年完成。第二輪司法巡查從2013年5月大幕開啟，目前已完成了對(duì)16個(gè)省級(jí)高院的司法巡查，今年11月巡查江蘇、海南兩省是第二輪巡查的第17、18個(gè)高院。

　　新京報(bào)記者注意到，今年以來，最高法院司法巡查的頻次明顯提速。從2013年5月至2014年全年，最高法院第二輪司法巡查共巡查了11個(gè)省份，而今年從4月至今，已巡查了7個(gè)省份。同時(shí)，黑龍江、廣西、江西、河南等多個(gè)省份今年以來也開展了大規(guī)模的司法巡查。

　　在中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德看來，習(xí)近平總書記對(duì)法院的工作提出了“讓民眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義”的高要求，這促使法院必須加強(qiáng)查找問題的意識(shí)并提升查找速度。加之在司法改革的大背景下，法院工作需通過司法巡查的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，為司法改革營(yíng)造良好的司法環(huán)境。正是在這些情況下，最高法院加快了司法巡查的頻次，指導(dǎo)各省提升審案質(zhì)效。

　　對(duì)于司法巡查的質(zhì)量和效果，在第一輪司法巡查中，最高法院通過明察暗訪，共發(fā)現(xiàn)各類問題242個(gè)，通過反饋意見，共向被巡查高院提出整改建議122條。由于第二輪司法巡查尚在進(jìn)行中，最高法院還未對(duì)外公布具體信息。

　　最高法院有關(guān)人士稱，目前，最高法院司法巡查的結(jié)果及整改情況已作為對(duì)被巡查法院及其領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升、職務(wù)任免的重要依據(jù)。

　　一個(gè)新的趨勢(shì)是，在中央下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》后，今年以來，司法機(jī)關(guān)人員是否過問案件，是否如實(shí)記錄已成為最高法院司法巡查的重要內(nèi)容。

　　張建南表示，今后的司法巡查將突出懲治司法腐敗，突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出嚴(yán)明政治紀(jì)律，突出選人用人。對(duì)被巡查法院存在的問題，要立足于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。司法巡查部門和所有巡查干部既要善于發(fā)現(xiàn)問題，又要敢于反映問題。

　　司法巡查組

　　主要工作方式

　　全院干警大會(huì)

　　召開被巡查高院的全院干警大會(huì)，對(duì)法院干警進(jìn)行動(dòng)員，并向被巡查高院和下級(jí)法院公布司法巡查組的聯(lián)系電話和設(shè)置意見箱。

　　民主生活會(huì)

　　巡查組將與被巡查法院的黨組成員和其他工作人員個(gè)別談話，并召開民主生活會(huì)。

　　座談會(huì)

　　巡查組還會(huì)走訪有關(guān)單位和基層法院，召開人大代表、政協(xié)委員、律師、案件當(dāng)事人、法院干警等各類人員座談會(huì)。

　　明察暗訪

　　對(duì)被巡查法院及其轄區(qū)法院通過暗訪、突訪等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面準(zhǔn)確了解被巡查法院的情況。

　　受理來電來訪

　　受理反映被巡查法院及其黨組成員有關(guān)問題的來信、來電、來訪。

　　新京報(bào)記者 邢世偉