十八大以來，管黨治黨真招實(shí)策不斷推出，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。而中央八項(xiàng)規(guī)定是全面從嚴(yán)治黨的第一把“手術(shù)刀”。2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定?！靶∏锌凇蓖苿?dòng)“大變局”。三年之后回望，從“八項(xiàng)規(guī)定”“三嚴(yán)三實(shí)”到“反‘四風(fēng)’”“老虎蒼蠅一起打”，這些如今已是公眾耳熟能詳?shù)脑~匯，昭示的是一場深刻的作風(fēng)之變，變化是如此顯著，又是如此真切，看得見、摸得著、感受得到——改變，就在身邊。今起，本版推出落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神三周年系列報(bào)道，敬請關(guān)注。
作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上，務(wù)必“時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心”。系列報(bào)道首篇聚焦落細(xì)落小落實(shí)，關(guān)注地方查處細(xì)節(jié)小事，剖析典型，凝聚共識(shí)，以推動(dòng)持之以恒、常抓不懈。
——編 者
【新聞回放】
一場婚宴觸碰紅線 兩個(gè)蘋果上了通報(bào)
陜西城固縣蓮花街道辦事處杜家漕村村委會(huì)原主任馬衛(wèi)東報(bào)備兒子婚宴規(guī)模未獲批準(zhǔn)后，遞交辭職申請，后大操大辦婚宴。此后，馬衛(wèi)東被免去村黨支部委員職務(wù)，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。(見本版11月25日報(bào)道《以辭職回避紀(jì)律約束，不行！》)
山東巨野縣田橋鎮(zhèn)政府辦主任魏衍順吃拿商戶兩個(gè)蘋果沒付錢，當(dāng)?shù)丶o(jì)委認(rèn)定其頂風(fēng)違紀(jì)，造成不良影響，進(jìn)行通報(bào)并對其給予誡勉談話的處理。(見本版12月2日報(bào)道《吃拿商戶倆蘋果 誡勉談話引熱議》)
焦點(diǎn)之一：
怎么看“小題大做”
作風(fēng)問題無小事，抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)管也是愛護(hù)
問：根據(jù)你們在采訪中了解的情況，基層干部、群眾如何看待相關(guān)處理？是否認(rèn)為“小題大做”？
龔仕建：采訪陜西城固縣村委會(huì)主任違規(guī)操辦婚宴的過程中，確實(shí)聽到不同的看法。馬衛(wèi)東違規(guī)辦婚宴被組織處理后，起初有少數(shù)群眾認(rèn)為他多年未辦過酒席，此次適逢兒子結(jié)婚，款待好前來恭賀的客人理所應(yīng)當(dāng)。但經(jīng)過街道辦和村上干部耐心的教育引導(dǎo)和組織討論后，這部分群眾轉(zhuǎn)變了觀念，對組織做出的處理決定表示理解和認(rèn)同。馬衛(wèi)東就算是辭去了村委會(huì)主任的職務(wù)，也還是一名共產(chǎn)黨員，應(yīng)該起到先鋒模范作用。
潘俊強(qiáng)：到山東巨野縣采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部白吃商戶倆蘋果而受到處分的事，接觸了一些干部群眾，他們對于反腐倡廉都沒有意見，而對于干部因“芝麻小事”就被處理的情況有著不同的聲音。分歧的焦點(diǎn)，就是合法合規(guī)與人情世故之間如何權(quán)衡的問題。有的人認(rèn)為，吃個(gè)蘋果雖不是什么大事，但只要違反規(guī)定就得處理。而有的人認(rèn)為，在基層，完全按照冷冰冰的規(guī)定來做工作也不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村有句諺語：“生瓜梨棗，誰見誰咬”，老鄉(xiāng)抓把花生給干部吃，干部卻一味拒絕，會(huì)顯得有點(diǎn)不接地氣。
網(wǎng)上有觀點(diǎn)說，紀(jì)委這是“撿了芝麻丟了西瓜”，不抓大貪巨蠹，抓這種小事小情算什么？但是仔細(xì)想想，卻非如此。一位村民說得挺對，別等到病惡化成癌癥了才治，那就太晚了。
再者，基層干部在一線，他們的一言一行，直接關(guān)乎黨和政府的形象，更應(yīng)該嚴(yán)格約束。所以，當(dāng)?shù)丶o(jì)委抓早抓小，不是“小題大做”。
因受原縣委書記劉貞堅(jiān)貪腐案的影響，巨野縣至今仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)空缺黨政主要負(fù)責(zé)人。由此而言，“大”和“小”不可偏廢，抓大不放小，關(guān)鍵要持之以恒抓下去，干部隊(duì)伍才能越來越好。
焦點(diǎn)之二：
是不是“選擇性”執(zhí)紀(jì)
小事雖然不可能都抓到，但只要發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索就要處理
問：網(wǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種受到查處的小事小節(jié)問題在現(xiàn)實(shí)中很多，無法做到“凡破必懲”，對這些事情的處理可能是選擇性執(zhí)紀(jì)，也有可能是為完成指標(biāo)任務(wù)湊數(shù)。對此，你們怎么看？
龔仕建：這種觀點(diǎn)有失偏頗。就拿馬衛(wèi)東的事情來說，大操大辦兒子婚宴的行為違背了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》關(guān)于“尚儉戒奢”的要求，對違規(guī)辦宴席的村干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處，是堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的必然要求。因此，相關(guān)處理是有理有據(jù)的，符合黨紀(jì)規(guī)定，并不是針對他個(gè)人。辭職也不能規(guī)避黨紀(jì)的約束，恰恰彰顯了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。
預(yù)設(shè)指標(biāo)任務(wù)、先入為主是執(zhí)紀(jì)辦案的大忌，更不能有湊夠一定數(shù)量“立功”的思維。目前在一些地方的辦案過程中，一些干部對此認(rèn)識(shí)比較模糊，貪多求功。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起重視，杜絕指標(biāo)導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向。
潘俊強(qiáng)：小事小節(jié)也能見黨性、見人格、見修養(yǎng)。在巨野縣紀(jì)委通報(bào)里面，除了魏衍順吃拿商戶兩個(gè)蘋果沒給錢的案例之外，還有太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長工作日飲酒、一公車司機(jī)在回單位路上逗留買煙等。這些小事是在山東省委巡視組在當(dāng)?shù)匮惨暺陂g發(fā)現(xiàn)線索、查實(shí)并通報(bào)的。據(jù)當(dāng)?shù)氐母刹空f，但凡發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的線索都通報(bào)了，沒有什么藏著掖著。
確實(shí)，小事不可能都被抓到。之所以說“不可能”，是因?yàn)榧o(jì)委不可能24小時(shí)盯著每一位干部的一舉一動(dòng)，群眾監(jiān)督也有視線之外的地方。我也問過紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部，他們表示，只要是群眾舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)或者紀(jì)委明察暗訪抓住的都會(huì)處理。如今都強(qiáng)調(diào)常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，只要發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要處理，不存在“選擇性”問題，沒有什么指標(biāo)不指標(biāo)的概念。而且，典型案例可以起到教育、警示大多數(shù)的作用，查處一個(gè)、教育一片、震懾一方。
焦點(diǎn)之三：
如何能“持之以恒”
標(biāo)本兼治，打虎拍蠅更要建章立制、扎緊制度的籠子
問：既要抓大也不能放小，而身邊小事更應(yīng)受到重視。結(jié)合你們在地方了解的情況，談?wù)勅绾螌⒆黠L(fēng)建設(shè)持之以恒“嚴(yán)”下去。
龔仕建：一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以上率下，以身作則；二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，讓紀(jì)律入心入腦，成為每一個(gè)黨員不可觸碰的紅線；三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對干部“四風(fēng)”和侵害群眾切身利益的突出問題零容忍，讓制度真正變成一種剛性約束；四是堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，注重預(yù)防，把遵守黨紀(jì)黨規(guī)變成黨員的自覺行動(dòng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。
潘俊強(qiáng)：在全面從嚴(yán)治黨的大勢下，一鼓作氣抓作風(fēng)、馳而不息改作風(fēng)是應(yīng)有之義。但是，仍有一些干部習(xí)慣了庸懶散，觀念上轉(zhuǎn)不過彎。像巨野這樣的抓細(xì)抓小能否持續(xù)下去，我們還要再觀察，也希望不僅是在省委巡視組巡視期間才會(huì)處理這些小事。
反腐倡廉要標(biāo)本兼治，我們在堅(jiān)持“打老虎”“拍蒼蠅”的同時(shí)，也要加快推進(jìn)建章立制，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。只有用制度管權(quán)管事管人，只有全面推進(jìn)依法治國，對于反腐“一陣風(fēng)”或者“運(yùn)動(dòng)式”“選擇性”執(zhí)紀(jì)的疑慮才能煙消云散。
專家點(diǎn)評
紀(jì)律塑造政黨 治黨就該從嚴(yán)
辦婚宴與吃蘋果，對這兩件身邊“小事”的查處引發(fā)議論，表明一些黨員干部在作風(fēng)建設(shè)問題上還存在著不少模糊錯(cuò)誤，還不能深刻理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義。
在組織不批準(zhǔn)的情況下，身為黨員、村支部委員的村主任馬衛(wèi)東竟辭職為兒子辦婚宴，要不要處分？當(dāng)然要，道理明擺著：個(gè)人服從組織，這是黨章的規(guī)定，如果對這種公然藐視、對抗組織決定的嚴(yán)重的個(gè)人主義行為不進(jìn)行黨紀(jì)處分，管黨治黨就是一句空話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部魏衍順吃了群眾的蘋果沒交錢被誡勉談話，既是嚴(yán)管，又是厚愛。不拿群眾一針一線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律。小事小節(jié)不注意，積少成多，就會(huì)量變到質(zhì)變。這兩件事啟示我們，必須持之以恒地加強(qiáng)對黨員干部的黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)教育，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。
北京市委黨校黨史黨建教研部副主任 劉智峰
這兩個(gè)發(fā)生在基層干部身上的案例，對于正確理解和遵守黨紀(jì)黨規(guī)，具有典型意義。紀(jì)律塑造政黨，黨紀(jì)是一個(gè)政治組織道德取向的標(biāo)示。紀(jì)律嚴(yán)明還是松弛，事關(guān)政黨組織的基因健康，是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要問題。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，意味著黨員干部和黨員受到的約束比一般公民更多，這是因?yàn)辄h的干部必須對自己的政治身份負(fù)責(zé)。
抓黨風(fēng)建設(shè)，失之于寬、松、軟是需要警惕的危險(xiǎn)，管黨治黨不應(yīng)該有過嚴(yán)的顧慮。抓黨風(fēng)如同治病疾，積小病必成大患。官員腐敗的大量事實(shí)告訴我們，許多黨員干部走上犯罪道路都是從違紀(jì)的小事情開始。由此而言，這兩個(gè)基層干部案例的典型意義，不只在于對違紀(jì)涉事人員的處分，更在于對黨員干部的嚴(yán)管與愛護(hù)。
華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授 齊衛(wèi)平
(本報(bào)記者 張 垚采訪整理)