熟悉基層工作的人，可能了解一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的情況：一個(gè)印章子、一個(gè)老頭子、一年只開(kāi)一次會(huì)。有些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的崗位當(dāng)作安排干部退居二線的“閑差”，工作暮氣沉沉。有的地方是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席一肩挑，可黨委中心工作千頭萬(wàn)緒，書記很難顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。還有的地方認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作可有可無(wú)，法定的一年一次會(huì)議都無(wú)法保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層治理中的邊緣化，被形容為“撂荒”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是離廣大人民群眾最近、最了解并最能反映民意的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人大制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要方面。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不“撂荒”？近日，記者前往甘肅隴南、平?jīng)龅鹊?，探訪那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，尋找問(wèn)題的解決之道。
人大主席不是“二線”
在平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)，記者遇到了剛在北京錄制完“2015年度法治人物”節(jié)目的李竹奎。李竹奎在崆峒區(qū)安國(guó)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)5年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，憑借出色的工作而登上了領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。
李竹奎回憶，這個(gè)工作一開(kāi)始非常困難?！霸S多基層干部認(rèn)為，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，就相當(dāng)于退居二線了，自覺(jué)地位不如黨委政府，結(jié)果是工作還沒(méi)干，就已經(jīng)泄了氣?！?/p>
李竹奎上任之后，首先就跟鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行交流，要求不再分管其他工作，而是一心一意做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的本職，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不干好人大的事，就像貓不拿耗子”。鎮(zhèn)黨委對(duì)此也是大力支持，不僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)納入了考評(píng)體系，而且給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專門的辦公室、會(huì)議室、兩名專職工作人員以及專門活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
在李竹奎平時(shí)接待群眾的一間會(huì)議室里，記者翻開(kāi)了一冊(cè)《人大代表接待日登記表》，其中2014年11月12日記載，“有人大代表反映，油坊村前的4路公交車終點(diǎn)站跟村里‘短了一公里’，導(dǎo)致村民出行非常不便?！焙芸爝@項(xiàng)意見(jiàn)就被反映到鎮(zhèn)人大、區(qū)人大，20天后困擾村民的“最后一公里”正式通車。
只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為百姓辦實(shí)事，百姓心中就會(huì)給予信任和支持。如今，安國(guó)鎮(zhèn)有任何事情，都可以找鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表反映。李竹奎說(shuō)，“崔家廟村一位60 多歲的大娘覺(jué)得鎮(zhèn)人大解決問(wèn)題有效率，不辭辛苦地走了15 多公里的山路，就是為了見(jiàn)到鎮(zhèn)人大主席?！?/p>
如今，李竹奎已任白水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，這不是孤例。隴南市王壩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)李銳，也是剛從鄉(xiāng)人大主席這個(gè)被人以為是“二線”的崗位上過(guò)來(lái)的。在李銳看來(lái)，“干過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，才知道怎么更好跟老百姓溝通，也有助于在工作中樹(shù)立法治意識(shí)?！?/p>
為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邊緣化的問(wèn)題，甘肅推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置專職主席，有的地方還可以配備專職副主席，并且這些崗位的人選應(yīng)該年富力強(qiáng)、法治意識(shí)強(qiáng)、文化程度高，甚至將這個(gè)崗位的鍛煉作為轉(zhuǎn)任其他崗位的前提。
另外，甘肅大力推進(jìn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室配備專干，各級(jí)黨委在考察任用干部時(shí)，將這些專干與黨委政府干部一視同仁，從而能讓他們把主要時(shí)間精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上。
杜絕“掛名”“舉手”代表
“過(guò)去在基層，大家對(duì)人大代表的選舉很積極，但選上后卻不知道怎么當(dāng)代表，平素里就是掛個(gè)名、舉個(gè)手?！边@是記者在甘肅采訪中經(jīng)常聽(tīng)到的議論。
記者來(lái)到隴南市康縣廖家院村的這天，恰巧也是該村“代表之家”組織學(xué)習(xí)的日子。這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表介紹，起初設(shè)立“代表之家”是方便選民直接在村里接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，如今人大代表定期在“代表之家”聽(tīng)課、培訓(xùn)，結(jié)束后還要考試，以此作為履職測(cè)評(píng)的指標(biāo)之一。
代表提建議的質(zhì)量與其履職能力分不開(kāi)。來(lái)到廖家院，最引人注目的就是村前那個(gè)搭著大戲臺(tái)的文化廣場(chǎng)?！敖ㄎ幕瘡V場(chǎng)的意見(jiàn)是村民提的?！比舜蟠砀呶呐e說(shuō)，“村民一直抱怨村里沒(méi)地方搞文化娛樂(lè)。”
于是，代表們廣泛收集村民意見(jiàn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提交了正式的建議。不久之后，縣里就對(duì)這個(gè)文化廣場(chǎng)立了項(xiàng)。如今，村民每天晚上都喜歡聚到這里跳廣場(chǎng)舞。
在隴南采訪的路上，還聽(tīng)說(shuō)了代表履職的不少故事。有一次基層人大代表視察，人大代表們路過(guò)一個(gè)居民區(qū)，發(fā)現(xiàn)那里的道路泥濘不堪，當(dāng)場(chǎng)打電話給當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)，要求解決問(wèn)題。縣長(zhǎng)看完十分感慨，道路整修隨后就列入了政府工作計(jì)劃。
“人大代表積極履職，可以說(shuō)是黨委政府的好幫手?！逼?jīng)鍪形瘯涥悅フf(shuō)，之前，平?jīng)鲈谂飸魠^(qū)改造中困難重重，但人大代表一邊視察了解民情，一邊提出建議反映民意，確保了棚戶區(qū)改造工作的順利推進(jìn)。
人大代表要向選民負(fù)責(zé)
11月28日上午10點(diǎn)，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)中街辦事處正在舉行代表述職評(píng)議大會(huì)，群眾向人大代表提出意見(jiàn)，并給人大代表履職打分。居民李文魁突然站了起來(lái)，表示“要說(shuō)話”。原來(lái)，當(dāng)?shù)亟衲臧岩詿簽橹鞯姆稚⒐┡臑榧惺焦┡螅召M(fèi)不僅沒(méi)下降，反而上漲了，讓李文魁這樣的低保戶感到“吃不消”。人大代表們當(dāng)場(chǎng)表示要反映他的意見(jiàn)。
“一是一，二是二，我對(duì)人大代表工作很滿意，但實(shí)際問(wèn)題也要講真話?！崩钗目f(shuō)。
“2011年以前，代表述職都是書面的，講政策的多，虛的東西多，選民不愛(ài)聽(tīng)、不愛(ài)看?！标悤绞轻轻紖^(qū)人大常委會(huì)副主任，她告訴記者，“現(xiàn)在一律改為當(dāng)面向選民述職，代表履職成果要接受選民質(zhì)詢，壓力大了，動(dòng)力也更大，質(zhì)量更高了。”
果品種植是平?jīng)鍪袥艽h豐臺(tái)鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但這個(gè)鄉(xiāng)的上片與下片在發(fā)展上卻很大差距。為此，在11月豐臺(tái)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)就扶持果品產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)聽(tīng)取了政府報(bào)告，了解早在5月間鄉(xiāng)人代會(huì)決議的落地情況。
“以前人代會(huì)一年才開(kāi)一次，不常設(shè)主席團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大想辦也辦不了事?！必S臺(tái)鄉(xiāng)人大主席趙華強(qiáng)說(shuō)。今年地方組織法修改后，他們一季度至少開(kāi)一次會(huì)，還嘗試讓主席團(tuán)像常設(shè)機(jī)構(gòu)一樣開(kāi)展工作。
趙華強(qiáng)介紹，在精準(zhǔn)扶貧上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以積極作為。今年8月，在各村評(píng)選貧困戶時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與了精準(zhǔn)識(shí)別的監(jiān)督，通過(guò)他們的抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)了部分家庭在評(píng)選程序上存在問(wèn)題。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)隨后給鄉(xiāng)政府發(fā)函，1周內(nèi)就收到了整改答復(fù)。
“人大工作，不能說(shuō)在嘴上、掛在墻上?！弊咴诓稍L甘肅人大的路上，這句話始終被提及，也成為做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)印證。
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加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)
應(yīng)該遵循的五條重要原則
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過(guò)程、落實(shí)到依法履職各方面。
二是堅(jiān)持人民主體地位。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為縣鄉(xiāng)人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
三是堅(jiān)持依法治國(guó)。保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進(jìn)依法行政、公正司法和全民守法。
四是堅(jiān)持民主集中制。保證縣鄉(xiāng)人大由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。
五是堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大工作、人大代表的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法探索創(chuàng)新，注重求真務(wù)實(shí)。
——摘自全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)(本報(bào)記者 張 璁)