大儀小學(xué)的學(xué)生在學(xué)校食堂吃飯 圖片來源/陽光校餐網(wǎng)
在國家級貧困縣——四川省儀隴縣，很多孩子每天餓著肚子去上學(xué)。國家啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，使得該縣大儀小學(xué)的學(xué)生可享受營養(yǎng)膳食補助，在學(xué)校吃校餐。
大儀小學(xué)食堂承包人劉某稱，他與時任校長唐某約定，按實際領(lǐng)取的膳食補助總額的7%給校長提成。但唐某長期不安排學(xué)生在星期一吃早餐，并向上級虛報學(xué)生的營養(yǎng)餐費，以多拿提成。
《法制晚報》記者獲悉，以“學(xué)生健康成長”為辦學(xué)理念的唐某，被儀隴縣法院認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。但他拿到法庭上的21份榮譽證書復(fù)印件，幫他獲得了“平時表現(xiàn)好”的評價，最終被免予刑事處罰。
目前，唐某已被免去校長職務(wù)。
講述
承包食堂感覺被刁難
約定給校長營業(yè)提成
四川省儀隴縣位于秦巴山區(qū)，是朱德元帥的故鄉(xiāng)，也是革命老區(qū)、國家級貧困縣。儀隴縣的大儀小學(xué)，分為小學(xué)部和初中部。2009年，劉某承包了學(xué)校初中部的食堂，“我前后投資約51萬元，建了100平米的食堂。”劉某說。
法院查明，2010年9月，劉某和時任校長唐某約定，由劉某按每學(xué)期食堂營業(yè)額的2%給唐某提成。對于此事，劉某的姐姐解釋說，唐某曾對劉某說食堂經(jīng)營利潤豐厚，但衛(wèi)生環(huán)境差，其他很多方面也不符合規(guī)范，并表示，“不好好經(jīng)營的話就解除經(jīng)營合同”。
姐弟倆一合計，分析唐某是在故意刁難，其實是想要好處。于是劉某找到唐某表示要給他提成?！?%的標(biāo)準(zhǔn)，是每個學(xué)期末的時候，以食堂使用的飯卡系統(tǒng)記錄為準(zhǔn)?！眲⒛痴f。據(jù)他回憶，提成款每學(xué)期給唐某一次，如果尾數(shù)是零頭就湊夠100元整數(shù)，“有時候還會多給幾百元或幾千元，對他(唐某)表示感謝?！?/p>
記者從學(xué)校與劉某簽訂的承包協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，劉某承包學(xué)校的食堂、超市、開水房等，向?qū)W校支付的管理費為營業(yè)額的3%，只比給唐某的提成多一個百分點。
舉報
校長為多拿提成 周一不讓學(xué)生吃早餐
2011年10月，國家啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。
根據(jù)該計劃在儀隴縣的實施方案，從2011年秋季學(xué)期起，對除縣城學(xué)校外的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天3元，全年按學(xué)生在校時間200天計算。家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補助標(biāo)準(zhǔn)，每人每天較普通學(xué)生多一點。小學(xué)、初中分別達(dá)到每人每天4元、5元，全年按學(xué)生在校時間250天計算。
方案明確指出，有食堂的學(xué)校采用早餐方式提供營養(yǎng)餐，從周一到周五均供應(yīng)。法院查明，2012年夏天營養(yǎng)校餐在大儀小學(xué)實行后，劉某和唐某約定，每學(xué)期末按實際領(lǐng)取的膳食補助總額的7%給唐某提成。
劉某說，學(xué)校實行營養(yǎng)校餐制度后，唐某長期不安排學(xué)生在星期一吃早餐，并向上級虛報學(xué)生的營養(yǎng)餐費，以多拿提成。正是出于對唐某這種做法的不滿，2014年11月，劉某舉報了唐某的行為。
2014年12月21日，唐某被刑事拘留，同年12月25日被取保候?qū)?。?jīng)過審理法院查明，在提成約定實際履行過程中，因?qū)W生就餐人數(shù)減少、食材成本在增加等原因，劉某沒有按約定給足唐某提成，2010年秋季以來，唐某收受的提成款共計3.98萬余元。
記者了解到，除了收取食堂提成，唐某還曾收過3780元校服回扣。2013年12月，唐某把這筆錢上繳給了儀隴縣紀(jì)委。
判決
構(gòu)成受賄罪但免予刑事處罰
2015年7月15日，儀隴縣法院判決唐某構(gòu)成受賄罪，但免予刑事處罰。法院在判決書中闡述了“從寬處罰”的理由：唐某犯罪情節(jié)較輕，犯罪后投案自首、有立功表現(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度較好、有悔罪表現(xiàn)，平時表現(xiàn)較好。
案件審理中，儀隴縣教育局曾向法院提交了一份證明材料，稱唐某多次獲得縣委縣政府、教育局表彰，是省級、市級骨干教師。在庭審中，唐某自己也提交給法庭自己的榮譽證書復(fù)印件21份。在大儀小學(xué)官方網(wǎng)站，仍有唐某的個人簡介。其中介紹說，唐某的辦學(xué)理念是“學(xué)生健康成長，教師幸福工作”。
儀隴縣教育局工作人員告訴記者，唐某已被免去校長職務(wù)?！皟x隴縣八成的學(xué)生是留守兒童。孩子早上上學(xué)路遠(yuǎn)，有的要從家走一個小時到學(xué)校。很多孩子餓著肚子來上學(xué)?！眱x隴縣教育局營養(yǎng)辦的一名工作人員說，縣教育局將營養(yǎng)校餐定為早餐，是經(jīng)過大量調(diào)研后決定的。按規(guī)定，每個學(xué)生在學(xué)校吃完早餐是要簽字確認(rèn)的，沒有特殊情況，不許缺席不吃。
針對唐某受賄案，該人表示，“從道德角度說不過去，從工作原則上也說不過去”。
監(jiān)督
細(xì)則規(guī)定諸多手段均未奏效
儀隴縣2012年3月公布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》提到，“縣財政局收到中央專項資金后，及時通過特設(shè)專戶將資金直接支付到學(xué)?；蚴称贰⒐┎头?wù)提供方”，“各級財政安排的補助資金要全額用于為學(xué)生提供價值相當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)膳食，補助學(xué)生用餐”，“不得挪作他用”。
《細(xì)則》要求，縣教育局要定期督導(dǎo)計劃實施情況，主動接受法律和民主監(jiān)督。各校要配備專(兼)職財會人員，加強食堂會計核算。并實行“一把手”負(fù)責(zé)制，設(shè)立膳食管理委員會，由工會干部、學(xué)生家長代表、學(xué)生代表、教師代表等組成。
盡管“細(xì)則”中規(guī)定了如此多的監(jiān)督手段和方式，但問題還是出現(xiàn)了。儀隴縣教育局營養(yǎng)辦工作人員對記者表示，“縣委縣政府其實對學(xué)生營養(yǎng)餐非常重視，出臺了許多制度，明察暗訪，做了很多的工作”。
曬校餐
“陽光校餐網(wǎng)” 隨時公布吃飯花銷
2015年5月，中國發(fā)展研究基金會受全國營養(yǎng)辦委托建立了“陽光校餐網(wǎng)”，通過教師手機“曬校餐”的方式，實時展現(xiàn)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”執(zhí)行情況與效果。
《法制晚報》記者登錄“陽光校餐網(wǎng)”了解到，該網(wǎng)站已經(jīng)覆蓋了四川、云南、新疆、內(nèi)蒙等13個省市自治區(qū)的部分學(xué)校，定期公布各校校餐落實情況。儀隴縣的學(xué)校也在其中。記者查詢到，通過“陽光校餐網(wǎng)”，大儀小學(xué)公布了2015年9月至12月學(xué)生的用餐照片。
儀隴縣教育局營養(yǎng)辦工作人員表示，通過這樣的方式，人們可以隨時了解營養(yǎng)校餐花了多少錢、買了多少食材、有沒有營養(yǎng)等，營養(yǎng)校餐政策已經(jīng)越來越科學(xué)化。
財政部財科所所長劉尚希在接受媒體采訪時稱，過去大家時常探討財政的錢怎樣才能真正花好，但是缺乏真正有效的技術(shù)手段，而現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，實時傳送數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以指導(dǎo)，財政的錢能夠花得更有效。
“信息公開有助于讓學(xué)生明明白白‘消費’營養(yǎng)補助，讓家長和社會全面及時了解營養(yǎng)改善計劃實施進(jìn)展，有助于消除腐敗的溫床和土壤。”劉所長說。(記者 江丞華 實習(xí)生 張培瑤)