據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，在過去的三十多年里，有這樣一撥人，他們來到比自己家鄉(xiāng)更大、更發(fā)達(dá)的城市，他們和城市一起成長，甚至把這里當(dāng)做自己的第二故鄉(xiāng)，不少人還在這里組建了自己的家庭。但是，定居、市民化，對他們中的一大部分來說依然遙遠(yuǎn)。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。農(nóng)民工在城市定居、從“過客”到“市民”，還要邁過多遠(yuǎn)的距離？
陶業(yè)賣了在合肥的房子。他覺得，隨著年齡增長，在這里就業(yè)很難。他95年進(jìn)合肥打工，做過銷售、開過出租車，打過小工，在合肥已經(jīng)買了兩套房子，但覺是不踏實，總感覺還沒有融入這個城市，沒有社保，城里的待遇都沒有，“只是在城里睡個覺。”隨著年齡的增長還是想回到農(nóng)村。
“只是在城里睡個覺”，這樣的無奈梗在大部分農(nóng)民工的心中。城市的高速發(fā)展讓他們鼓起勇氣，離開家鄉(xiāng)，過年過節(jié)回家也能跟鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親講述城市里的日新月異和自己的跌宕起伏。可是，當(dāng)重新回到城市里，總覺的自己心里有些空落落的。
盡管這些年中國的城市化進(jìn)程加快，但中國城市化程度仍然不高。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江直言，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出的加快農(nóng)民工市民化，就蘊(yùn)含著進(jìn)一步提高城市化率的巨大空間。他說，加快城市化進(jìn)程中最核心的就是怎么讓現(xiàn)在已經(jīng)在城市居住的、已經(jīng)是城市人口，但是由于戶籍制度的限制不能在城里具有購房、保險保障、具有消費能力的一大批農(nóng)民工，關(guān)鍵是如何加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。一個城市居民相當(dāng)于一個農(nóng)村居民消費能力的五到六倍，一個多億的農(nóng)民工在城市落戶，有相應(yīng)的消費能力，就會激發(fā)出巨大的消費需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的消費拉動力。
雖然不少城市對農(nóng)民工進(jìn)城落戶表現(xiàn)出歡迎態(tài)度，但限于當(dāng)前的土地制度，農(nóng)民工在故鄉(xiāng)的責(zé)任田和宅基地?zé)o法拿到市場交易，或進(jìn)行抵押獲取經(jīng)營性貸款，既無法變現(xiàn)為進(jìn)城闖蕩的資本，也不足以誘惑他們返回家鄉(xiāng)。牽掛著家鄉(xiāng)，擔(dān)憂著未來，這樣迫不得已的“瞻前顧后”成為大多農(nóng)民工落戶城市的最大糾結(jié)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲說，農(nóng)民工進(jìn)城之后，承包地、在農(nóng)村的一些福利，比如說宅基地等怎么辦，也要通過制度將之梳理好，解決好，讓他沒有進(jìn)城落戶的后顧之憂。另外就是把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，有一些城市已經(jīng)這么做了，有的還沒有，也要逐步加以實施。
陶業(yè)說，自己在城市打拼這么多年，最無奈的是找不到一份可以長期從事的穩(wěn)定工作，更談不上事業(yè)。他回到農(nóng)村還能享受國家對農(nóng)民的待遇。自己文化程度不高、沒有技術(shù)，基本上在城里從事勞動密集、出體力的工作，年齡大了不會被雇傭，在城里沒有意義。城里消費又那么高，回到農(nóng)村還能有點地。
在安徽淮南做茶葉生意的朱敬梅說，自己從老家剛進(jìn)城時，也猶豫過、迷茫過，也沒有想過自己會憑借茶葉生意立足。自己做什么，必須要慢慢摸索。
長期以來，建筑、采礦、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工，當(dāng)一幢樓建完、一年的活干完，除了換個地方重復(fù)，有沒有更好的落腳點？增加農(nóng)民工的收入、幫助他們攢夠落戶城市的資本，也在考驗城市管理者的智慧。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏指出：靠農(nóng)民工找到工作、打工再去買房比上天還難，他們的工作和住房是大問題。最主要的方法是融入，城市居民有什么就給他們什么，那些成本應(yīng)該從他們的土地產(chǎn)值中去折算，尤其是宅基地，宅基地被占用的時候一定要非常好的補(bǔ)償。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。對大多數(shù)進(jìn)城的打工者來說，足以讓他們決定“落戶”的，不止是容身之處，更是追求一份歸屬感。50歲的裝修工人唐文龍，十年前從江蘇蘇北的阜寧縣到無錫打工。他說，住房、醫(yī)療、孩子上學(xué)等問題不解決，就始終感覺自己是一個外地人。他說，現(xiàn)在成家有小孩了，都需要花錢，房價太高買不起。希望政府在子女上學(xué)、勞動保險、勞動保障、收入上面能夠照顧一點。這樣對農(nóng)民工來說能有一個發(fā)展的空間。趁著年輕多干一點事業(yè)。
從在水泥森林中生存下來，再到追求更好的生活，“歸屬感”化作諸如教育、醫(yī)療、社會保障等更加實際的問題，擺在農(nóng)民工們的面前。中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，守住民生底線，而“新城市人”們更看重的，是一視同仁。唐文龍關(guān)注的孩子上學(xué)問題，每到升學(xué)季也都在各地引發(fā)爭議。在東北師范大學(xué)教育學(xué)部部長鄔志輝看來，建立對稱的教育信息發(fā)布平臺，有助于打工者提前規(guī)劃、早做準(zhǔn)備。
盤古智庫理事長易鵬指出，不斷優(yōu)化的社會保障機(jī)制有助于農(nóng)民工在城市里享受更加公平的待遇，但是，農(nóng)民工想要真正在城市中闖出一番天地，也離不開自身的技能提升，易鵬建議，多參加教育培訓(xùn)，提高自己的工作技能；第二是根據(jù)自己的特長選擇適合的城市和產(chǎn)業(yè)。第三是政府對農(nóng)民工就業(yè)和技能的培訓(xùn)還是有很多政策的，參與進(jìn)去。(記者潘毅 王楷)