2015一整年，民辦學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)提升，民辦義務(wù)教育逆勢發(fā)展，民辦職業(yè)教育挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，民辦高等教育加快轉(zhuǎn)型升級。我國民辦教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，試點(diǎn)改革深入推進(jìn)，宏觀政策環(huán)境穩(wěn)中趨好，基層創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出。梳理一年來民辦教育的發(fā)展歷程，對于回眸2015展望2016，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展大有裨益。

　　■分類管理撬動(dòng)深層變革

　　民辦教育促進(jìn)法頒布十多年來，民辦教育取得了快速發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，一些制約發(fā)展的瓶頸問題日趨凸顯，譬如合理回報(bào)成為“一紙空文”無法落地、民辦公辦學(xué)校難以落實(shí)同等法律地位、出資者的權(quán)益保障和民辦學(xué)校終止時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)的處理語焉不詳……在此背景下，加快民辦教育修法，開展分類管理的呼聲越來越高漲。

　　2015年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過對三法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案。4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議研究了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等問題。8月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《教育法律一攬子修正案(草案)》。

　　12月21日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于教育法律一攬子修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告，建議作四項(xiàng)修改：一是明確兩類學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是明確兩類學(xué)校各自享受的優(yōu)惠；三是明確兩類學(xué)校終止時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)的處理；四是對目前已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校作出三年過渡安排。12月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第五十九次委員長會(huì)議決定，對民辦教育促進(jìn)法的修改暫不交付表決，深入研究后提出積極穩(wěn)妥的方案再適時(shí)提請常委會(huì)審議。

　　良法是善治之前提。堅(jiān)持立法先行，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，消除探索民辦學(xué)校分類管理的障礙，無疑是抓住了“牛鼻子”。對民辦教育實(shí)行營利性、非營利性分類，這是我國教育領(lǐng)域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設(shè)計(jì)上解決民辦教育管理體制中的深層次體制問題，將對我國整個(gè)教育生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不過，如何保障出資者的合法權(quán)益，怎樣建立民辦學(xué)校選擇非營利性的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，怎么科學(xué)制定營利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入機(jī)制等難題也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化明確。

　　■民辦教育呼喚基層創(chuàng)新

　　破解民辦教育發(fā)展制度難題不能一頭熱一頭冷，需要上下聯(lián)動(dòng)，同心同向，形成合力，既需要自上而下頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一推進(jìn)，又需要自下而上大膽探索鮮活實(shí)踐，這與中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)不謀而合。

　　從民辦教育改革的歷史看，基層的呼聲最強(qiáng)烈，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是基層在實(shí)踐中摸索出來的，然后在全國推廣。如國家教育規(guī)劃綱要頒布后，天津、江蘇等8個(gè)省、直轄市、自治區(qū)政府出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的綜合意見；浙江、上海等10多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立了省級民辦教育專項(xiàng)資金。浙江溫州、河南周口、云南昆明、江蘇宿遷、廣東深圳之所以成為民辦教育改革的先導(dǎo)區(qū)，正是由于在國家法律法規(guī)框架下，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定了富有創(chuàng)新性的地方政策。

　　例如，溫州市深耕民辦教育綜合改革試驗(yàn)田，制定了《民辦教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》，率先進(jìn)行分類登記，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，明確規(guī)定出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有。

　　深圳市為提高民辦中小學(xué)教師素質(zhì)，印發(fā)《深圳市民辦中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，從2015年1月起，財(cái)政按1300元/年人標(biāo)準(zhǔn)安排民辦中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年投入3000萬元。

　　廣州市扶持民辦義務(wù)教育發(fā)展，規(guī)定民辦學(xué)校教師最低薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為廣州市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)1895元/月的2倍，每年做好500名民辦學(xué)校老師的入戶工作。

　　蘇州市出臺(tái)《關(guān)于加快全市民辦教育發(fā)展意見》，將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，民辦學(xué)校比上年增加了70所。

　　昆明市施行《民辦教育促進(jìn)條例》，探索通過政府資助等方式，參照公辦學(xué)校教職工退休待遇，由民辦學(xué)校為符合條件的教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　■民辦學(xué)校扶持與規(guī)范并重

　　十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)?！边@是“民辦教育”首次寫入中央文件，為“十三五”我國民辦教育發(fā)展指明了方向。

　　實(shí)際上，民辦教育的服務(wù)和監(jiān)管是一面硬幣的兩面，缺一不可。

　　一方面，民辦學(xué)校需要政府加大扶持力度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。在公共財(cái)政扶持方面，一項(xiàng)項(xiàng)具有“含金量”的政策出臺(tái)，如國務(wù)院進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2016年起民辦學(xué)校納入其中可獲得基準(zhǔn)定額補(bǔ)助。而在收費(fèi)權(quán)方面，繼去年湖北、山東、貴州等省率先放開民辦高校收費(fèi)權(quán)后，2015年又有不少省份出臺(tái)了相關(guān)政策，如陜西省物價(jià)局放開全省民辦普通高校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦高校自主確定；江西省民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)管理由政府指導(dǎo)價(jià)管理方式改為市場調(diào)節(jié)價(jià)管理方式；云南省民辦本科高校可根據(jù)學(xué)科專業(yè)評估結(jié)果分檔次進(jìn)行收費(fèi)，多所民辦高校收費(fèi)提高了4500—5000元；上海市民辦高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行“自主定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則；北京市13所民辦高校試點(diǎn)放開收費(fèi)。

　　另一方面，民辦學(xué)校只有依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，才能獲得健康發(fā)展。2015年，兩所民辦高校的不穩(wěn)定事件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注：安徽文達(dá)信息工程學(xué)院資金鏈斷裂，瀕臨倒閉，相關(guān)部門緊急派駐工作組進(jìn)入；哈爾濱廣廈學(xué)院在歷經(jīng)6次轉(zhuǎn)讓后引發(fā)了新投資方搶財(cái)務(wù)印章風(fēng)波，董事會(huì)與校行政班子劍拔弩張。顯然，民辦教育還需加強(qiáng)規(guī)范管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。

　　青島市發(fā)布民辦學(xué)校年檢結(jié)果，45所民辦學(xué)校被限期整改、11所學(xué)校停止招生、33所學(xué)校停辦；廣東省加強(qiáng)民辦高校章程建設(shè)，要求章程經(jīng)教職工代表大會(huì)討論后報(bào)送教育廳備案；山東36所民辦高校簽署規(guī)范辦學(xué)行為承諾書……這些都是促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有力舉措。

　　■民辦本科高校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　2015年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求地方本科高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。

　　一石激起千層浪，該文件在地方本科高校中引發(fā)強(qiáng)烈反響。全國141所民辦本科高校作為地方本科高校的重要組成部分，面對外部“生源紅利”耗盡、同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低等問題，顯然不能再走低成本擴(kuò)張之路，必須加快轉(zhuǎn)型步伐。目前，許多省份已經(jīng)相繼出臺(tái)支持地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體政策，一大批民辦本科高校積極申報(bào)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)單位，加入全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。

　　2015年，吉林省開展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，吉林動(dòng)畫學(xué)院等4所民辦本科高校被列為試點(diǎn)高校，約占該省轉(zhuǎn)型高校數(shù)的一半；浙江省開展引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革試點(diǎn)，浙江樹人學(xué)院等3所民辦本科高校被列為試點(diǎn)學(xué)校；湖北省提出力爭用4年左右的時(shí)間，支持建設(shè)一批辦學(xué)水平高、應(yīng)用技術(shù)特色鮮明的省屬普通本科高校，武漢東湖學(xué)院等6所民辦本科高校被列為試點(diǎn)學(xué)校；河北省有河北傳媒學(xué)院等3所民辦本科高校被列為試點(diǎn)學(xué)校；上海市確定上海建橋?qū)W院等3所民辦本科高校的專業(yè)列入第一批上海市屬高校應(yīng)用型本科試點(diǎn)專業(yè)。此外，江西、四川、廣西、河南、重慶、山東、廣西、云南8省份亦有部分民辦本科高校列為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)學(xué)校。

　　民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)變革，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，只有率先探索，擁抱改革，才能贏得先機(jī)。

　　■獨(dú)立學(xué)院何去何從成焦點(diǎn)

　　教育部2015年工作要點(diǎn)提出“推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展”。2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對獨(dú)立學(xué)院給予了5年過渡期，目前大限早已到期，然而獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范工作卻一直是教育主管部門的心頭病，成為高教界誰也不敢輕易碰觸的阿喀琉斯之踵。

　　截止到2015年，教育部先后受理了52所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申請，批準(zhǔn)設(shè)立了51所民辦本科院校(有兩所合并)，占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)(含已轉(zhuǎn)設(shè))的15.9%。另外，9月教育部高校設(shè)置評議委員會(huì)對8所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了轉(zhuǎn)設(shè)評估。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)比例之所以偏低，是因?yàn)榈胤浇逃鞴懿块T、公辦高校、社會(huì)力量投資方、獨(dú)立學(xué)院等利益主體均站在不同的角度，持有不同的態(tài)度。公辦高校不愿意放棄巨額管理費(fèi)收益，當(dāng)作“搖錢樹”；投資方不愿意失去公辦高校金字招牌，認(rèn)為大樹底下好乘涼；政府部門擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)有改革風(fēng)險(xiǎn)，影響公共財(cái)政支出。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)域分布不均，地區(qū)之間差異很大，東北地區(qū)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間和比例領(lǐng)先，湖北省有11所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，數(shù)量居全國第一。另外，浙湘贛陜皖等獨(dú)立學(xué)院大省按兵未動(dòng)，一些設(shè)有獨(dú)立學(xué)院的西部省份和北方地區(qū)，如山西、云南、甘肅、北京等也均無獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因?yàn)楦鞯卣卟灰唬瑧B(tài)度立場迥異，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦情況千差萬別。

　　2015年11月，在全國獨(dú)立學(xué)院第十次峰會(huì)上，許多獨(dú)立學(xué)院的董事長表示，不能按教育部“26號令”的標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。

　　獨(dú)立學(xué)院是自下而上自主探索發(fā)展起來的一種新型辦學(xué)模式，發(fā)展形態(tài)各異、合作模式多樣、辦學(xué)水平不一、歷史背景不盡相同。未來一段時(shí)間，需要考慮地方的差異性、特殊性，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院多元化規(guī)范發(fā)展，包括繼續(xù)舉辦、轉(zhuǎn)為民辦高校、并入公辦高校、轉(zhuǎn)為公辦高校、混合所有制改革、終止辦學(xué)等，真正促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。

　　展望新的一年，民辦教育將加快大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，民辦學(xué)校需要更加樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、特色意識(shí)。隨著外部政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和人民群眾多元化需求的快速增長，民辦教育將在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、補(bǔ)齊短板、滿足個(gè)性需要、創(chuàng)新教育基本公共服務(wù)提供方式等方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　(文/闕明坤 作者系江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長、無錫太湖學(xué)院高教研究所所長)