139中央機關(guān)派駐紀檢組全覆蓋

　　共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，其中綜合派駐27家、單獨派駐20家；實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全覆蓋

　　新京報訊 歷經(jīng)一年的實踐，派駐監(jiān)督全覆蓋正式啟動。昨晚，中紀委通報稱：近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》的通知(以下簡稱《方案》)。中央決定，中紀委共設(shè)置47家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。

　　派駐監(jiān)督全覆蓋是十八屆三中全會提出的要求。2014年12月，《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，確定了派駐全覆蓋的時間表和路線圖。

　　2015年1月，中紀委在中辦、國辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機關(guān)，新設(shè)了7家派駐機構(gòu)，派駐監(jiān)督全覆蓋邁出關(guān)鍵一步。此番，47家派駐機構(gòu)覆蓋139家中央一級黨和國家機關(guān)，標志著派駐監(jiān)督全覆蓋正式啟動。

　　此前，總書記習近平要求，“實現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”

　　昨日，中紀委副書記楊曉渡在答記者問中表示，過去，中紀委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐，有的行政機關(guān)也沒有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門。

　　楊曉渡強調(diào)，中央一級黨和國家機關(guān)是國家治理體系的中樞，地位重要，必須對黨絕對忠誠。事實表明，中央一級黨和國家機關(guān)也非凈土，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復(fù)雜，同樣存在管黨治黨不嚴、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題?！吧闲邢滦В下氏滦小?。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，首先就要抓住中央一級黨和國家機關(guān)這個關(guān)鍵，“把中央和國家機關(guān)38萬黨員管好了，對全面從嚴治黨就是最好的示范”。

　　變化 1

　　11家黨中央部門將設(shè)派駐機構(gòu)

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院組成部門中，外交部、公安部、央行、國家信訪局、證監(jiān)會等此前均未設(shè)置派駐機構(gòu)。十八大以來，公安部(原副部長李東生)、國家信訪局(原副局長許杰)、證監(jiān)會(原副主席姚剛)均有中管干部落馬。

　　按照派駐全覆蓋的要求，派駐監(jiān)督的觸角將涉及上述國務(wù)院組成部門。

　　中紀委特約監(jiān)察員、中國人民大學教授周淑真接受新京報記者采訪時表示，派駐全覆蓋的重大突破在于，派駐監(jiān)督覆蓋到黨的部門機構(gòu)。

　　中編辦官網(wǎng)顯示，黨中央部門共計16個。此前，僅中辦、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中宣部等4個部門設(shè)置了派駐機構(gòu)，派駐全覆蓋啟動后，還將在中央政法委、中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11個黨中央部門設(shè)置派駐機構(gòu)。

　　變化 2

　　全覆蓋后派駐機構(gòu)“精簡”了5個

　　初步統(tǒng)計，實現(xiàn)派駐全覆蓋之前，中紀委的派駐機構(gòu)共計52個；實現(xiàn)派駐全覆蓋后，派駐機構(gòu)的數(shù)量反而“縮減”至47個，減少了5個。

　　楊曉渡也表示，與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，而派駐機構(gòu)數(shù)量反而減少5家。他解釋說，派駐機構(gòu)數(shù)量之所以減少，主要因為采用了綜合派駐也就是歸口派駐模式。年初新設(shè)的駐中辦、國辦等7家派駐機構(gòu)，其中5家實行的就是歸口派駐。此番設(shè)置的47家派駐機構(gòu)中，27家為綜合派駐，約占派駐機構(gòu)總數(shù)60%，負責監(jiān)督119家單位。

　　單獨派駐指的是對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。

　　以駐國辦紀檢組為例，紀檢組駐在國務(wù)院辦公廳，負責歸口監(jiān)督國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院參事室、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、國家信訪局等9家單位。

　　■ 釋疑

　　綜合派駐實現(xiàn)異體監(jiān)督

　　楊曉渡強調(diào)，實踐證明，歸口派駐(綜合派駐)效果很好。歸口派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，“地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢”。

　　中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠對新京報記者說，此前的派駐監(jiān)督模式為“點對點”，紀檢組長一般都在駐在部門兼任黨組成員，“這意味著要接受駐在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)，紀檢組長往往還要負責大量非紀檢監(jiān)察范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，使得派駐監(jiān)督的效果打了折扣，一些紀檢組成員不敢監(jiān)督黨組成員”。

　　李永忠表示，從“點對點”派駐轉(zhuǎn)變到歸口派駐，意味著中紀委要把原來點對點的力量抽出來，整合、撤并，形成新的派駐機構(gòu)，“這樣做的效果一方面是精簡高效，更大的意義在于實現(xiàn)了從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督的重大突破。歸口派駐也可以理解為按塊派駐，紀檢組不再是監(jiān)督一個黨組，而是多個黨組，由此就擺脫了同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　李永忠稱，此前困擾派駐監(jiān)督的人事權(quán)、財權(quán)問題，均已解決。按照十八屆三中全會的要求，派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費已在駐在部門預(yù)算中單列，為派駐機構(gòu)獨立開展工作提供保障。

　　發(fā)現(xiàn)問題不報告要追責

　　按照此番派駐全覆蓋的安排，27家綜合派駐紀檢組要監(jiān)督119家單位，相當于每個機構(gòu)至少監(jiān)督4個單位。如此大的監(jiān)督范圍，怎樣保證派駐監(jiān)督“無死角”？

　　對此，楊曉渡解釋說，“紀檢組長不能分管其他業(yè)務(wù)工作，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，一心一意干紀檢工作”。他表示，派駐機構(gòu)必須牢牢扭住主體責任這個“牛鼻子”，督促駐在部門黨委(黨組)落實全面從嚴治黨的主體責任；同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及司局級以上干部，著力加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。

　　“(派駐機構(gòu))要瞪大眼睛、拉長耳朵，發(fā)現(xiàn)問題就要盯住，該查處的就要查處，該問責的就要問責?！睏顣远蓮娬{(diào)，派駐機構(gòu)對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責任。

　　去年12月18日，中紀委官網(wǎng)曾發(fā)文披露《駐國辦紀檢組：一個紀檢組如何監(jiān)督9家單位》。文中稱，為確保對9家單位的監(jiān)督達到同等深度，駐國辦紀檢組研究建立了包括“兩個責任”落實、參加列席重要會議、干部動態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報、例行溝通會商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報送等在內(nèi)的8項監(jiān)督工作機制。

　　■ 延展

　　去年7家派駐機構(gòu)查出什么？

　　去年初在中辦、國辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)設(shè)置的7個派駐機構(gòu)，為此番派駐全覆蓋探索了路徑。那么一年來，這7家派駐機構(gòu)查出了什么？

　　據(jù)中紀委披露，從去年初到去年12月，駐國辦紀檢組立案7件，給予黨政紀處分6人，組織處理5人。某單位干部利用考察之機公款旅游，駐國辦紀檢組不僅處理了當事人，還問責了其所在司局的黨政主要負責人。某機關(guān)紀委負責人用公款報銷應(yīng)由個人負擔的費用，也受到了黨內(nèi)警告處分。

　　駐國辦紀檢組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的單位選拔任用干部時，征求紀檢部門意見流于形式，把紀檢部門出具意見當成簽字蓋戳。為此，駐國辦紀檢組明確：各單位在選拔任用司局級干部的動議階段，應(yīng)主動與紀檢組溝通。紀檢組對各單位司局級干部考察人選的黨風廉政情況提出書面意見，一般于5個工作日內(nèi)回復(fù)。

　　去年12月28日，全國人大常委會辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞被“雙開”，并被移送司法機關(guān)。該起案件的查處單位，就是駐全國人大機關(guān)紀檢組。

　　駐全國人大機關(guān)紀檢組通報稱，該紀檢組對楊紹丞嚴重違紀問題進行了立案審查，查明楊紹丞存在四方面問題：嚴重違反政治紀律；違反組織紀律，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項；違反廉潔紀律，利用職務(wù)影響，在干部人事調(diào)整等方面為他人謀取利益并收受財物；違反工作紀律等。

　　本版采寫/新京報首席記者 王姝