瘋狂的“雁過(guò)拔毛”

　　——聚焦“群眾身邊的腐敗”

　　半月談?dòng)浾呓赵诤?、重慶等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雁過(guò)拔毛”式腐敗對(duì)群眾利益損害最為直接，老百姓深惡痛絕?；鶎痈刹咳罕姾粲?，扎牢制度籬笆，織密監(jiān)督之網(wǎng)，避免權(quán)力末梢監(jiān)管掛空擋。

　　所謂“雁過(guò)拔毛”式腐敗，是指但凡經(jīng)手資金、項(xiàng)目，都要從中撈取好處或利益。

　　在湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪時(shí)，多位干部向記者提到一位吃拿卡要出了名的村支書(shū)。當(dāng)?shù)丶o(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這位名叫劉鑫高的資福鄉(xiāng)河泉村原黨支部書(shū)記，不僅在危房改造資金上打主意，向危房改造戶索要好處費(fèi)，甚至連貧困生微薄的助學(xué)金也不放過(guò)。

　　“經(jīng)過(guò)劉鑫高的手，河泉村一位貧困生從團(tuán)縣委申請(qǐng)獲得了1400元助學(xué)金，卻被他抽走400元作為感謝費(fèi)。一粒老鼠屎，壞了一倉(cāng)谷，基層干部的形象就是被這樣的人搞壞的?！睂庎l(xiāng)縣一位干部說(shuō)。

　　在湖南長(zhǎng)沙城區(qū)采訪時(shí)，一些市民向記者抱怨，有些惠民政策明明白紙黑字，但就是落不到實(shí)處，尤其一些惠民資金的去向經(jīng)常不明不白。開(kāi)福區(qū)紀(jì)委就查處了一起截留困難群眾補(bǔ)貼的典型案例，湘雅路文昌閣社區(qū)殘疾人易某某的燃油補(bǔ)貼費(fèi)共4.8萬(wàn)余元遲遲不到位，竟然是被社區(qū)黨委原書(shū)記陳玉香、原居委會(huì)主任夏意玲私下截留，并挪作他用了。

　　一些基層干部甚至截留政府收入。在重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)復(fù)生橋村，村干部孔某在擔(dān)任計(jì)生專干、黨總支委員期間，就利用協(xié)助鎮(zhèn)政府開(kāi)展計(jì)生工作的職務(wù)便利，伙同時(shí)任村黨總支書(shū)記龍某，將14戶違法生育戶繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)10.5萬(wàn)元截留私分。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在征地拆遷、涉農(nóng)惠民資金、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村“三資”管理、村級(jí)工程建設(shè)等領(lǐng)域，“雁過(guò)拔毛”式腐敗呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)的突出特點(diǎn)。僅在長(zhǎng)沙市一個(gè)郊區(qū)縣，2015年1月至10月，當(dāng)?shù)乜h紀(jì)委就立案查處此類腐敗問(wèn)題37件次，占全部案件數(shù)的35%，處分黨員干部37人，其中，正科級(jí)干部2人，副科級(jí)干部5人。

　　“雁過(guò)拔毛”式腐敗，本質(zhì)也是老百姓身邊的權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)。長(zhǎng)江上游一碼頭負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，建碼頭是一件耗財(cái)力、人力和精力的事情，他幾年前申報(bào)建碼頭，資金已經(jīng)花了幾百萬(wàn)元，但項(xiàng)目可行性報(bào)告還沒(méi)有拿到。

　　“涉及的部門(mén)眾多，這些部門(mén)都需要去走動(dòng)，一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，就會(huì)在申報(bào)環(huán)節(jié)被卡。甚至一些沒(méi)有審批權(quán)的街道、社區(qū)，也會(huì)找上門(mén)來(lái)，以安全、穩(wěn)定等理由制造麻煩，實(shí)際上就是讓你去走動(dòng)，你不去意思意思，就別想順利開(kāi)工?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“至少30%！沒(méi)有這個(gè)數(shù)，你想都別想，項(xiàng)目再好也輪不到你。”在長(zhǎng)沙一間茶樓內(nèi)，一位與記者相熟的科技咨詢公司老總豎起三個(gè)手指，他的意思是說(shuō)，一家企業(yè)向相關(guān)行政管理部門(mén)申請(qǐng)各類補(bǔ)貼和扶持資金，至少要拿出3成資金當(dāng)做打點(diǎn)成本。

　　也有村干部向記者吐槽，有時(shí)截留或者套取項(xiàng)目資金也是“無(wú)奈之舉”?！按謇餂](méi)什么集體經(jīng)濟(jì)，每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)極為有限。村里搞建設(shè)，我們只能向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。請(qǐng)客吃飯、唱歌洗腳、送土特產(chǎn)，都是聯(lián)絡(luò)感情、爭(zhēng)取支持的老套路，但這些花銷都是沒(méi)地方報(bào)的，只能在拿到項(xiàng)目資金以后，想方設(shè)法拿出一些補(bǔ)缺。”湘西一位村支書(shū)說(shuō)。

　　湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉認(rèn)為，在一些領(lǐng)域，“雁過(guò)拔毛”式腐敗之所以易發(fā)、多發(fā)，主要有三個(gè)方面原因：一是基層“天高皇帝遠(yuǎn)”，很多群眾對(duì)政策不熟悉，導(dǎo)致一些干部習(xí)慣肆意妄為；二是基層監(jiān)管力量薄弱，一些腐敗苗頭沒(méi)有及時(shí)澆滅；三是基層組織羸弱，往往“無(wú)米下炊”、沒(méi)錢(qián)辦事，一些基層干部“跑局錢(qián)進(jìn)”的沖動(dòng)強(qiáng)烈。

　　基層干部認(rèn)為，“雁過(guò)拔毛”式腐敗涉及金額雖然不大，但是由于其直接危害到黨和國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)，貽害無(wú)窮，必須加大查處和打擊力度。

　　記者在湖南瀏陽(yáng)市采訪了解到，該市紀(jì)委正組織開(kāi)展村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)巡查工作，首次巡查在2015年11月20日至2016年1月期間集中進(jìn)行，巡查對(duì)象為官橋鎮(zhèn)新園村。

　　2016年開(kāi)始，瀏陽(yáng)市紀(jì)委將針對(duì)信訪總量較高、“四風(fēng)”問(wèn)題突出、財(cái)務(wù)管理混亂等村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，更大范圍地開(kāi)展專項(xiàng)巡查。瀏陽(yáng)市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾?，在村一?jí)，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太難”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在市委巡視組“進(jìn)村入戶”了，農(nóng)村群眾在家門(mén)口就可以反映問(wèn)題，這對(duì)村干部的威懾力極大。

　　傅學(xué)儉認(rèn)為，不管是基層行政部門(mén)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，權(quán)力暗箱操作、封閉運(yùn)行都是滋生腐敗的重要原因。因此，要提高信息公開(kāi)力度，防止基層權(quán)力暗箱操作。(半月談?dòng)浾?劉良恒 韓振)

　　沉重的“無(wú)事酒”

　　——聚焦“群眾身邊的腐敗”

　　無(wú)事酒，就是在缺乏合理理由的情況下辦酒席，并收取禮金。近年來(lái)，這種不良之風(fēng)在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)較為普遍，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。一些黨員干部也借機(jī)斂財(cái)，給群眾帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

　　西部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)國(guó)家雖然強(qiáng)化了反腐力度，但一些黨員干部仍然頂風(fēng)擺無(wú)事酒，其中會(huì)暗含利益輸送?！耙恍┎块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)擺酒喊你去，你總要表表心意吧，心意不夠還不行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多資源都要從上級(jí)單位部門(mén)要。”這位黨委書(shū)記無(wú)奈地說(shuō)。

　　湘西某縣一位干部向記者吐槽：“2015年我36歲，按照土家族風(fēng)俗是要辦酒席的，但是怕被處分，不敢辦。但是有的領(lǐng)導(dǎo)干部悄悄辦，邀請(qǐng)我去。不去怕得罪人，被穿小鞋，去了自己又吃虧?！?/p>

　　在西部的一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，近年來(lái)該縣紀(jì)委多次查處黨員干部辦無(wú)事酒斂財(cái)。2014年上半年，該縣一名干部因擺無(wú)事酒被查處。據(jù)這名干部說(shuō)，他每年要送四五萬(wàn)元份子錢(qián)，為了將送出去的份子錢(qián)收回，他以搬家為由辦酒席，結(jié)果被縣紀(jì)委當(dāng)場(chǎng)查處，并將收取的10萬(wàn)元禮金退還?！稗k酒前知道縣里禁止辦無(wú)事酒，但以前很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在辦，我就心存僥幸，覺(jué)得自己不辦太吃虧?！?/p>

　　該縣監(jiān)察局局長(zhǎng)介紹，除了縣管干部，在被查處的市管干部中，也存在借辦酒斂財(cái)?shù)那闆r。而在村級(jí)干部中，這種情況更為突出。近兩年來(lái)，巫溪縣已查處多名村級(jí)干部擺無(wú)事酒斂財(cái)。

　　秦巴山區(qū)的一些村民向記者坦言，很多政策掌握在村干部手里，村民要想辦事方便，普遍將“趕人情”視為“敲門(mén)磚”，通過(guò)參加村干部的酒宴來(lái)達(dá)到目的。一些村民說(shuō)，雖然平時(shí)沒(méi)怎么和村干部接觸，但是不去怕得罪了村干部，導(dǎo)致一些惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等無(wú)法享受。

　　由于頻繁參加酒宴，且禮金越來(lái)越高，不少農(nóng)民甚至部分干部感到負(fù)擔(dān)很重。一位工作了10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他每年家庭收入5萬(wàn)元，但送份子錢(qián)就要送三四萬(wàn)元，目前孩子在上初中，經(jīng)濟(jì)壓力很大。

　　“有些干部頻繁辦酒，收一次錢(qián)頂農(nóng)民十來(lái)年的收入，雖然知道是腐敗，但是不得不送。不過(guò)，群眾的眼睛是雪亮的，表面上不說(shuō)，心里都恨著呢！”一名村民說(shuō)。

　　針對(duì)部分地區(qū)愈演愈烈的辦酒風(fēng)，湖南省規(guī)定，從2013年11月1日起，黨和國(guó)家工作人員除婚禮、喪事外，禁辦酒宴，村委會(huì)干部參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　半月談?dòng)浾咴谥貞c巫溪縣采訪了解到，該縣自2014年開(kāi)始整治無(wú)事酒?！叭h開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)事酒是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。我們通過(guò)整治無(wú)事酒，加強(qiáng)黨風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)?！蔽紫h委書(shū)記唐德祥說(shuō)，該縣由縣紀(jì)委牽頭出臺(tái)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)細(xì)化配套方案，完善村規(guī)民約，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

　　“經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們對(duì)辦酒范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，除婚嫁和喪事外，不得以任何理由辦酒。婚嫁和喪事也需要提前15天申報(bào)，并且桌席被限定在15桌以內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦酒，一律免職，同時(shí)還可能追加黨紀(jì)處分?！蔽紫h紀(jì)委書(shū)記張治民說(shuō)。

　　除了查處時(shí)“不打折扣”，巫溪縣還從源頭上下工夫。比如，針對(duì)升學(xué)宴，巫溪縣從學(xué)校入手，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育，并讓學(xué)生簽訂承諾書(shū)，實(shí)現(xiàn)了零升學(xué)宴；針對(duì)可能辦無(wú)事酒的重點(diǎn)人群，提前介入勸阻。

　　“自從2014年4月開(kāi)始整治無(wú)事酒后，我送的份子錢(qián)少多了?！蔽紫h上磺鎮(zhèn)居民姚瓊說(shuō)，自己以前每年要送五六萬(wàn)元份子錢(qián)，參加300次左右酒宴，2015年只送了不到3000元，大大減輕了負(fù)擔(dān)。

　　雖然整治工作取得顯著成效，但無(wú)事酒也呈現(xiàn)出隱秘化、分散化、跨區(qū)域等特點(diǎn)，給后續(xù)整治工作帶來(lái)了很大難度。

　　“一些人為了規(guī)避檢查，到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣辦無(wú)事酒；一些人為了掩人耳目，化整為零，多個(gè)場(chǎng)所分散辦無(wú)事酒；甚至還有一些人，今天辦兩桌，明天擺幾席，只收禮金，不寫(xiě)禮單?！币幻o(jì)檢干部告訴記者。

　　唐德祥認(rèn)為，對(duì)無(wú)事酒的整治一定要依法依規(guī)，否則不但操作流程無(wú)法規(guī)范，整治成果也很難固化。中央公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》專門(mén)針對(duì)大操大辦進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，各地應(yīng)在此準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，以便基層政府對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

　　一些紀(jì)檢干部說(shuō)，整治無(wú)事酒最好形成全國(guó)一盤(pán)棋，不能有些地方搞，其他地方不搞。這是移風(fēng)易俗的事情，稍微有些松懈就有可能前功盡棄。

　　基層干部群眾建議，整治無(wú)事酒涉及多個(gè)部門(mén)，只有部門(mén)聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)效果最大化。還應(yīng)充分發(fā)揮村民自治，利用村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)群眾自我管理。(半月談?dòng)浾?韓振 劉良恒)