近日，筆者在山東省東營(yíng)市河口區(qū)檢察院采訪時(shí)了解到，2014年至今，東營(yíng)市所轄五個(gè)縣區(qū)中有四個(gè)縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人相繼被以受賄罪、挪用公款罪立案查處。原本被認(rèn)為是清水衙門(mén)的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)一時(shí)間成為人們議論的焦點(diǎn)。人們沒(méi)想到的是，實(shí)施多年的惠農(nóng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，竟成了部分官員手中的“香餑餑”。

　　內(nèi)外勾結(jié)，套取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，始于2004年。在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策剛剛推行時(shí)，東營(yíng)市各縣區(qū)每年獲得的補(bǔ)貼資金最多的只有300萬(wàn)元左右。在隨后幾年時(shí)間里，補(bǔ)貼資金大幅度增長(zhǎng)。2013年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金最多的縣區(qū)高達(dá)1000余萬(wàn)元，最少的也有500萬(wàn)元。一些農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金是國(guó)家扶持資金，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)民都能從中獲得一定實(shí)惠，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)也應(yīng)該從中分一杯羹。

　　墾利縣農(nóng)機(jī)管理中心原主任崔國(guó)強(qiáng)，先后套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼20余萬(wàn)元，作為單位賬外資金使用?！按迖?guó)強(qiáng)找到我說(shuō)給局里處理一些費(fèi)用，讓我?guī)退麄兺ㄟ^(guò)墾利縣某農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走一部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，開(kāi)具9臺(tái)聯(lián)合整地機(jī)的購(gòu)機(jī)發(fā)票，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼套出來(lái)?！痹诮邮苻k案檢察官詢問(wèn)時(shí)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商生曉華說(shuō)。僅這一次，崔國(guó)強(qiáng)就輕而易舉地套取了近5萬(wàn)元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

　　辦案檢察官告訴筆者，部分農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商勾結(jié)，冒用農(nóng)戶的名字，編造虛假的購(gòu)機(jī)項(xiàng)目，合謀騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款，將補(bǔ)貼款用于單位“小金庫(kù)”，是近幾年農(nóng)機(jī)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要形式之一。

　　一把手成“重災(zāi)區(qū)”

　　在2013年以前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的申請(qǐng)程序是：農(nóng)戶向縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)或其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的報(bào)名點(diǎn)填表提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)確定擬補(bǔ)貼對(duì)象并進(jìn)行公示，然后簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)時(shí)，只需要交上補(bǔ)貼協(xié)議并且支付“差價(jià)”，即農(nóng)機(jī)售價(jià)減掉補(bǔ)貼款額之后的差價(jià)。經(jīng)銷商再將這些文件和發(fā)票存根交給縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，由其向省農(nóng)機(jī)局提出結(jié)算申請(qǐng)，審查合格后到省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局結(jié)算。2013年之后，則是農(nóng)戶全額購(gòu)機(jī)，國(guó)家直接把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼撥付到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的賬戶上。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)和承擔(dān)全市補(bǔ)貼指標(biāo)的分配、管理、審核職責(zé)；而縣區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼的初審、信息錄入，為農(nóng)戶介紹推薦農(nóng)機(jī)具，協(xié)助辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。這樣，無(wú)論是想買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)民還是想賣(mài)農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，只要想獲得這項(xiàng)補(bǔ)貼，就得通過(guò)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)。

　　現(xiàn)實(shí)中，由于體制機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督，省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)基本上是形式審查，缺乏必要的實(shí)質(zhì)檢查?？h區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、基層農(nóng)機(jī)站的負(fù)責(zé)人成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體執(zhí)行者，一些不法商人想方設(shè)法接近縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、基層農(nóng)機(jī)站的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行利益輸送，牟取暴利。

　　自2014年至今，河口區(qū)檢察院立查8件8人農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪，涉案人員均為縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、基層農(nóng)機(jī)站的主要負(fù)責(zé)人。其中農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的“一把手”就有4人。其中廣饒縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室原主任李文友，在任職4年多時(shí)間里先后36次收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂近20萬(wàn)元，后被判處有期徒刑十年。

　　挖空心思收受賄賂

　　為了逃避查處，一部分不法經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)管理部門(mén)有關(guān)人員結(jié)成“利益共同體”。河口區(qū)農(nóng)業(yè)局原副主任科員兼農(nóng)機(jī)推廣站原站長(zhǎng)隋小杰利用職務(wù)之便，在農(nóng)戶提出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)，幫助農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商王忠推銷拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)，并按照每臺(tái)1000元至2000元不等的標(biāo)準(zhǔn)，收取王忠的“推廣費(fèi)”6萬(wàn)元。

　　隋小杰在收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商李從強(qiáng)2.5萬(wàn)元現(xiàn)金后，在其尚在辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指定銷售企業(yè)資質(zhì)之時(shí)，就讓他提前辦理銷售享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)。因?yàn)槭杖×宿r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商王忠的“推廣費(fèi)”，明知他所銷售的單缸CF125型拖拉機(jī)不在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄之內(nèi)，不能享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，但“拿人手短”的隋小杰卻大筆一揮，對(duì)王忠提出的補(bǔ)貼申請(qǐng)全部審核通過(guò)。盧金增　黃玉麗　王德慶