維特等公司涉嫌通過申請(qǐng)科技項(xiàng)目騙取財(cái)政補(bǔ)助一事已引起廣西和柳州的科技、財(cái)政和工信等多個(gè)部門的重視和調(diào)查。此次事件也引發(fā)了關(guān)于科技體制的思考：在科技體制改革的大背景下，科技項(xiàng)目驗(yàn)收及資金管理的方式和規(guī)定該如何更加科學(xué)、細(xì)化？

　　哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，科技項(xiàng)目或項(xiàng)目驗(yàn)收材料造假的情況并不罕見。2014年10月，科技部黨組一份整改情況通報(bào)曾披露，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，5所大學(xué)的7名教授弄虛作假、套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元。

　　那么究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？

　　“關(guān)鍵是規(guī)則沒定好，所以(即使)犯規(guī)了也沒辦法處罰，這其實(shí)也是一種‘懶政’?！北本┛萍贾芙M委會(huì)辦公室主任、北京青年科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心主任高斌認(rèn)為，目前科技項(xiàng)目的管理仍有很多制度和規(guī)定需要細(xì)化。

　　在他看來，很多科技項(xiàng)目的申報(bào)、審批把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常有一些主體不明確，自身創(chuàng)新、技術(shù)指標(biāo)并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)、立項(xiàng)，這很容易導(dǎo)致項(xiàng)目的后續(xù)管理出現(xiàn)問題。

　　柳州市科技局辦公室主任楊吉奎從基層科技部門的工作中反思了科技項(xiàng)目管理中存在的問題?！耙粋€(gè)現(xiàn)狀就是，我們很多精力都在圍繞著項(xiàng)目前期的申報(bào)、審批在轉(zhuǎn)，而項(xiàng)目中期的檢查和結(jié)題的驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有太多精力投入?！?/p>

　　他表示，科技項(xiàng)目普遍具有專業(yè)特性，科技局的管理人員對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目都不是特別了解，而且每個(gè)申報(bào)獲批的項(xiàng)目都需要經(jīng)過篩選評(píng)估、專家評(píng)審、財(cái)政核算等環(huán)節(jié)，工作量很大。據(jù)他介紹，該局2014年共有300多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，該局工業(yè)科共5名員工，需要負(fù)責(zé)五六十個(gè)項(xiàng)目的全流程管理。

　　將大把精力投入科技項(xiàng)目申報(bào)等前期環(huán)節(jié)的，還有一線的科技工作者。2011年，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院曾針對(duì)10940名科技工作者開展過一項(xiàng)調(diào)研，并形成了《科研人員在項(xiàng)目申報(bào)考評(píng)環(huán)節(jié)的時(shí)間花費(fèi)情況》調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告顯示，在科研項(xiàng)目申報(bào)考評(píng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)最頻繁，花費(fèi)時(shí)間也最多，大大增加了科研人員在申報(bào)考評(píng)上的時(shí)間負(fù)擔(dān)。

　　科技部門不能當(dāng)“甩手掌柜”

　　2014年12月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》提出，將建立統(tǒng)一的科技資助平臺(tái)，以及統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的績效評(píng)估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，以此改變科研經(jīng)費(fèi)多頭管理、“九龍治水”的局面。

　　將科技項(xiàng)目的前期征集、申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)委托給第三方機(jī)構(gòu)，科技部門在科技項(xiàng)目的管理中扮演的角色也在悄然發(fā)生著變化。但在一些地方這一政策還沒完全落實(shí)。

　　廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處處長陳盛文表示，科技項(xiàng)目不由科技部門直接管理，而是委托給第三方機(jī)構(gòu)來管理，并不代表要全部放手交給第三方機(jī)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)，第三方機(jī)構(gòu)將更加側(cè)重項(xiàng)目前期預(yù)算和審批，科技部門將更加側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施中的考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)督，以及科技政策的規(guī)劃。

　　高斌表示，把項(xiàng)目評(píng)估、審批等工作委托給第三方機(jī)構(gòu)后，科技部門不能當(dāng)“甩手掌柜”，而是要更加仔細(xì)篩選、審查第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，明確第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期管理的責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審計(jì)。

　　“有關(guān)各方首先需要找好自己的定位，現(xiàn)在很多科技貪腐事件往往都是在‘灰色地帶’出問題的。”高斌說。

　　需建立共同的信息平臺(tái)

　　根據(jù)上述中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的調(diào)研報(bào)告，目前我國財(cái)政支持的科研項(xiàng)目(計(jì)劃)分別由不同部門管理，如科技部、教育部、自然科學(xué)基金委等。由于缺乏共同的信息平臺(tái)，對(duì)在不同部門申報(bào)項(xiàng)目的科研人員的時(shí)間投入根本無法監(jiān)督。

　　因此，該報(bào)告建議科研項(xiàng)目(計(jì)劃)管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目(計(jì)劃)的統(tǒng)籌管理和信息共享，建立共同的信息平臺(tái)。

　　來自一線科技管理部門的陳盛文和徐發(fā)農(nóng)也有類似的看法。他們認(rèn)為，對(duì)科技、財(cái)政、教育等政府部門的項(xiàng)目建立統(tǒng)一、聯(lián)合的信息共享平臺(tái)，有利于項(xiàng)目篩選、核查，及早發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目造假、重復(fù)立項(xiàng)等問題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目全流程的監(jiān)管。

　　徐發(fā)農(nóng)表示，目前對(duì)于科技項(xiàng)目的統(tǒng)一、聯(lián)合的信息系統(tǒng)尚未建立，導(dǎo)致項(xiàng)目核查手段缺乏。以項(xiàng)目驗(yàn)收中非常重要的項(xiàng)目《檢驗(yàn)報(bào)告》為例，《檢驗(yàn)報(bào)告》一般由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門出具，但“科技系統(tǒng)的網(wǎng)沒有這個(gè)權(quán)限去查看”。

　　“科技體制真正的監(jiān)督來自體制外，來自信息公開的力量?！备弑蠼ㄗh，在統(tǒng)一、聯(lián)合的科技項(xiàng)目信息共享平臺(tái)建立之前，科技管理部門應(yīng)該利用好自己的公共平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施進(jìn)度等信息，以便于社會(huì)公眾和其他政府部門對(duì)科技項(xiàng)目驗(yàn)收和資金管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（本報(bào)記者 王林）