原標題:以脫貧攻堅統(tǒng)攬貴州經(jīng)濟社會發(fā)展全局
貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份,是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。“十二五”以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方的大力支持下,全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察貴州的重要指示要求,認真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持把脫貧攻堅作為重中之重,堅持科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧,強力實施大扶貧戰(zhàn)略行動,狠抓“33668”脫貧攻堅行動計劃和“1+10”等系列政策文件落地落實,脫貧攻堅取得重大成效,創(chuàng)造了精準扶貧的“貴州路徑”。五年累計投入財政扶貧資金305億元,減少貧困人口656萬人,易地扶貧搬遷66萬人,35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽,貧困發(fā)生率從33.4%下降到14.3%,全面建成小康社會指數(shù)提高到82%左右。
“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。脫貧攻堅是貴州全面建成小康社會“短板”中的“短板”。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào),“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局?!蔽覀円獔詻Q貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求,深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,大力實施大扶貧戰(zhàn)略行動,以貧困不除愧對歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責任感、小康不實現(xiàn)誓不罷休的緊迫感,以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭,舉全省之力,集全省之智,堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn),決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊,確保與全國同步全面建成小康社會。
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。雖然貴州脫貧攻堅取得了重大成效,但仍有493萬農(nóng)村貧困人口,貧困落后仍是貴州的主要矛盾。我們將牢牢抓住這一主要矛盾,把脫貧攻堅作為“十三五”時期的首要任務(wù),作為頭等大事和第一民生工程來謀劃、部署和推進,所有工作都要向脫貧攻堅聚焦,各種資源都要向脫貧攻堅聚集,各方力量都要向脫貧攻堅聚合,形成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的強大合力。抓住用好國家“補短板”的重大歷史機遇,堅持“六個精準”,實施“五個一批”,統(tǒng)籌打好“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”,立下軍令狀,軍中無戲言,臥薪嘗膽,苦干實干,確?,F(xiàn)行標準下493萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽、貧困村全部退出,解決區(qū)域性整體貧困。堅決打好易地扶貧搬遷關(guān)鍵一仗,堅持以自然村寨整體搬遷為重點,堅持貧困程度最深的村寨優(yōu)先搬遷,統(tǒng)籌用好“扶貧云”和“國土資源云”,掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號,確保完成130萬貧困人口的易地扶貧搬遷。今年減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上,完成易地扶貧搬遷30萬人以上,整體搬遷3200個貧困自然村寨。
堅持脫貧攻堅與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌推進。脫貧攻堅是貧困地區(qū)、貧困群眾的剛性需求,也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。“十三五”期間,我們將圍繞打造全國無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn),推動貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大調(diào)整經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地、縣縣有高標準農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),“三品一標”認證登記達到3300個以上,加快形成數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,2017年實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社行政村全覆蓋,扶持一批合作社發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè),培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民和能夠帶頭闖市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)家,培育引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動農(nóng)民增收致富。加快推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式改革創(chuàng)新,依托綜合交通運輸網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,實施電商扶貧工程,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),提高貴州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率,確保“黔貨出山”交易額年均增長30%以上。大力推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,讓農(nóng)民能夠長期分享股權(quán)收益。提高貧困地區(qū)土地、勞動力等要素供給水平,今年為10萬就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,對貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力進行規(guī)范化技能培訓(xùn)30萬人以上,培訓(xùn)多層次手工技藝傳承人1萬名。通過脫貧攻堅釋放的有效需求,帶動農(nóng)村貧困地區(qū)項目建設(shè),積極消化鋼材、水泥等行業(yè)產(chǎn)品庫存。
堅持脫貧攻堅與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展深度融合。加快貧困地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進程,既是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措,也是貧困地區(qū)換新貌、貧困人口挪窮窩的有效保障。“十三五”期間,我們將堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進,重點在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū),完成130萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷,帶動全省城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。搞好安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè),出臺完善后續(xù)扶持政策,妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題,統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。打通易地扶貧搬遷安置住房、保障性住房、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶住房之間的政策性通道,為搬遷群眾在城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地,讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶城鎮(zhèn),通過政府公益性崗位和城市生活型服務(wù)業(yè)更多吸納貧困人口在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭到2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市300萬人以上,全省城鎮(zhèn)化率達到50%。
堅持脫貧攻堅與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進?!笆濉逼陂g,我們強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,實現(xiàn)所有貧困縣通高速、所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有貧困村通公路和寬帶,解決1300萬農(nóng)村人口飲水安全問題?!笆濉逼陂g,我們將打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn),加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境,大幅提升經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃,加快打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”。以提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路等級、完善產(chǎn)業(yè)路和斷頭路為重點,加快普通國省道建設(shè)和縣鄉(xiāng)村寨公路改造提升,確保2017年實現(xiàn)建制村通硬化路,形成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的公路運輸網(wǎng)絡(luò),打通貧困地區(qū)連接高鐵、高速路網(wǎng)通道和貧困地區(qū)內(nèi)部連接通道,暢通貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的“致富路”。開工和建成一批大中小型水利工程,實現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源,水利工程供水能力超過150億立方米,有效灌溉面積達到2600萬畝,基本解決工程性缺水問題。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,消除集中連片少數(shù)民族村寨用電隱患,解決好貧困群眾能用上電、安全用電問題。加快完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施,推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村,完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)電信普遍服務(wù)補償機制,對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。實現(xiàn)以村為單位油路、110千伏以上線路和變電站、通信光纖和4G網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋,全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。
堅持脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有機結(jié)合。貴州是長江、珠江上游的重要生態(tài)安全屏障,生態(tài)地位極為重要,生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱,一旦受到破壞就很難修復(fù),不僅會動搖貧困地區(qū)發(fā)展的根基,而且會威脅國家生態(tài)安全?!笆濉逼陂g,我們大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”強音,完成營造林2161萬畝,治理石漠化8270平方公里、水土流失1.1萬平方公里,森林覆蓋率從2011年的41.5%提高到2015年的50%?!笆濉逼陂g,我們將牢牢守住生態(tài)這條底線,堅定不移推進綠色發(fā)展,大力實施“綠色貴州建設(shè)”三年行動計劃,厚植生態(tài)保護的基礎(chǔ)、厚植脫貧致富的“搖錢樹”、厚植生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,推動自然資本大量增值,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點。繼續(xù)實施退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,實現(xiàn)貧困地區(qū)25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草,帶動全省森林覆蓋率提高7個百分點、達到60%。增加重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣轉(zhuǎn)移支付,讓一批有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,深入實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃,大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游,使生態(tài)經(jīng)濟成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富新的增長點。
堅持脫貧攻堅與公共服務(wù)體系建設(shè)有效銜接。習(xí)近平總書記指出,“要大力推進基本公共服務(wù),突出精準扶貧、精準脫貧,扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題,盡快改善特困人群生活狀況?!薄笆濉逼陂g,我們將打好教育醫(yī)療脫貧攻堅戰(zhàn)和社會保障兜底攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌解決好教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)和社會保障問題,不斷提高我省人口整體素質(zhì),促進社會全面進步、和諧穩(wěn)定。圍繞解決“因?qū)W致貧”問題,每年壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育精準扶貧,建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制,完成農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校標準化建設(shè),對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)全部免除學(xué)雜費,讓貧困家庭學(xué)生求學(xué)無憂,有更多機會接受高質(zhì)量的教育,為他們改變命運、實現(xiàn)人生出彩創(chuàng)造公平的條件和機會。圍繞解決“因病致貧返貧”問題,加快推進“健康貴州”建設(shè)工程,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)全覆蓋、縣級以上公立醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋、農(nóng)村學(xué)校校醫(yī)全覆蓋,把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,制定實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃。強化社會保障兜底,將無力脫貧無業(yè)可扶“兩無”貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍,逐年提高農(nóng)村低保標準,確保到2020年農(nóng)村低保標準與扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”。推進扶貧政策與新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策無縫對接,加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關(guān)愛救助保障工作,織牢民生網(wǎng)底。