“近年來，樓倒倒、樓歪歪、樓裂裂等與樓相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)新詞，既折射了人民群眾對房屋質(zhì)量安全的關(guān)注，也體現(xiàn)了一種無奈。”近日，湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕等全國人大代表提出，為從根本上防止“樓倒倒”類事件的發(fā)生，同時不讓廣大百姓被房屋滲水、漏水、高層房屋外墻脫落等小事故困擾，亟須進(jìn)一步修改建筑法等相關(guān)法律制度。

　　“房屋建筑質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全?！鼻叵Ｑ嘟裉煜蛴浾呓榻B說，根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故442起、死亡554人，其中坍塌事故59起，占總數(shù)的13.35%。2015年6月貴州遵義一居民樓局部垮塌造成4人遇難，同年7月浙江省溫嶺市一鞋廠房屋坍塌致14人遇難。同年，貴州省貴陽市、天津市西青區(qū)，浙江省富陽、諸暨等地區(qū)相繼也發(fā)生房屋坍塌事故。2016年2月13日，上海市普陀區(qū)一棟舊房也轟然坍塌。頻頻發(fā)生的房屋坍塌事故直接影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　“建筑行業(yè)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包等行為，嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量?！鼻叵Ｑ啾硎?，雖然建筑法明確規(guī)定禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，但建筑行業(yè)違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象依然十分常見。許多建筑工程都是由沒有資質(zhì)的“包工頭”帶領(lǐng)農(nóng)民工負(fù)責(zé)完成，而包工頭缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)，難以保障房屋建筑的工程質(zhì)量。對此，秦希燕建議各級政府和建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對建筑市場的檢查，加大對違法分包和轉(zhuǎn)包的打擊力度，并建議將建筑法第二十四條修改為“建筑工程實行建筑施工企業(yè)總承包制度，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

　　“而且，房屋質(zhì)量安全的管理與執(zhí)法不嚴(yán)；追責(zé)機(jī)制不完善，房屋安全事故維權(quán)難?！鼻叵Ｑ嘀赋?，建筑法雖規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后方可交付使用，但并未對驗收作出具體規(guī)定。此外，在現(xiàn)實中，大部分的建筑工程直接由建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五個單位進(jìn)行驗收，經(jīng)常會發(fā)生相互串通、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)等情形。這種備案管理的制度，很難第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握房屋質(zhì)量安全存在的隱患。

　　秦希燕認(rèn)為，雖然建筑法規(guī)定建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，但相關(guān)的追責(zé)機(jī)制并不完善。由于房屋質(zhì)量安全隱患的隱蔽周期長，在剛剛交房時可能不會發(fā)生安全事故，而一旦房屋在交付使用多年后發(fā)生房屋質(zhì)量安全事故，大部分開發(fā)商、建筑施工企業(yè)已經(jīng)人去樓空，或者是根本就沒有賠償能力，導(dǎo)致受害者無法維權(quán)及獲得賠償，從而給黨和政府造成維穩(wěn)壓力。

　　“進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的安全管理，必須建立健全我國建筑工程質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)，并賦予相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行力?！鼻叵Ｑ嘟ㄗh將建筑法第三條修改為“建筑活動實行建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)制度，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，制定并公布建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　“應(yīng)當(dāng)以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責(zé)制度?！鼻叵Ｑ嘟ㄗh將建筑法第五條第一款修改為“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項目負(fù)責(zé)人在從事建筑活動時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、國家建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑工程質(zhì)量和安全，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項目負(fù)責(zé)人按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)”。

　　針對此前諸多住房坍塌事件中并未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位購買保險的現(xiàn)象，秦希燕建議建立健全建筑工程質(zhì)量保險制度，并以立法的形式予以強(qiáng)制推行。

　　秦希燕指出，房屋建筑質(zhì)量在“樓板鋼筋保護(hù)層厚度”“樓板鋼筋間距”“混凝土碳化深度”及“混凝土強(qiáng)度”等方面是否存在安全隱患，需要專門的技術(shù)、知識、設(shè)備和方法進(jìn)行檢測或鑒定，而房屋購買人或者使用人一般都不具備相關(guān)的能力，難以及時發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量存在的安全隱患。對此，秦希燕建議以立法的形式建立和健全建筑工程質(zhì)量安全第三方檢測評價制度，將第三方檢測報告作為建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案的依據(jù)，并規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗收合格備案后方可交付使用，以進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對建筑質(zhì)量安全和竣工驗收的監(jiān)督。

　　《法制日報》記者了解到，還有一些全國代表關(guān)注到了建筑安全。

　　“希望全國人大能專門制定房屋使用安全方面的法律法規(guī)，為房屋的安全使用提供法律保障?！眾W克斯集團(tuán)有限公司董事長兼總裁鄭堅江代表提出，由于開發(fā)建設(shè)單位一般通過設(shè)立項目公司，由其承擔(dān)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，大多建設(shè)項目完畢后即將該項目公司閉歇，導(dǎo)致實際承擔(dān)責(zé)任的主體缺失。另外，房屋結(jié)構(gòu)一般設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限為50年，而現(xiàn)行建設(shè)部設(shè)立的房屋質(zhì)量保修金制度的期限是8年，對絕大多數(shù)房屋的基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的安全保修基本不起作用。對此，鄭堅江建議建立適用于房屋全周期安全的保證金或保險制度，更好地保護(hù)廣大人民群眾的生命安全。

　　“建筑法應(yīng)該是規(guī)范建筑市場，現(xiàn)在為什么建筑市場各種亂、各種問題頻發(fā)，就是因為建筑法滯后，不能及時調(diào)整各種市場行為和法律行為而造成的?！敝袊ㄖ煞萦邢薰究偨?jīng)濟(jì)師魯貴卿代表在今年“兩會”上建議進(jìn)一步改進(jìn)建筑領(lǐng)域管理，把建筑法的修改提到議事日程上來。

　　魯貴卿認(rèn)為，簡單的低價中標(biāo)就會形成很多的惡性競爭。低價中標(biāo)以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。對此，魯貴卿建議取消低價中標(biāo)，實行經(jīng)評審的平均價中標(biāo)法，即去掉一個最高價，去掉一個最低價，作為評標(biāo)基礎(chǔ)，同時根據(jù)當(dāng)前市場建立成本價確認(rèn)機(jī)制。

　　重慶市交通委員會工程質(zhì)量安全監(jiān)督局總工程師程德宏代表則建議修改《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。程德宏認(rèn)為，目前兩項法規(guī)在執(zhí)行過程中存在一些難以操作的問題，應(yīng)對條例作出及時修改，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于相關(guān)從業(yè)單位警鐘長鳴?！酢∮浾?阮占江