兩會(huì)前夕的3月1日，對(duì)安徽省的女職工們來(lái)說(shuō)，從這天起又多了一項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)。女職工可以通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明向單位申請(qǐng)“痛經(jīng)假”。用人單位如違反規(guī)定不批，女職工可依法舉報(bào)。
對(duì)安徽省政協(xié)原副主席、省總工會(huì)原主席王秀芳委員來(lái)說(shuō)，職工們又多了一項(xiàng)福利，讓她甚是欣慰。但同時(shí)，她又有點(diǎn)擔(dān)心，因?yàn)閺拇饲安糠值貐^(qū)推行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“痛經(jīng)假”在企業(yè)的實(shí)施效果并不樂(lè)觀(guān)。
因強(qiáng)制性不夠、職工維權(quán)意識(shí)薄弱、企業(yè)不愿執(zhí)行等原因，現(xiàn)實(shí)中許多職工勞保待遇都成了“紙上福利”，王秀芳與許多代表委員都期望喚醒這些“沉睡”的福利，讓職工真正享有應(yīng)有的權(quán)益。
而這一點(diǎn)也與廣大職工的期盼高度吻合。《工人日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)和工會(huì)新聞部微信公眾號(hào)《工道》日前向網(wǎng)友發(fā)起了關(guān)于職工福利問(wèn)題的調(diào)查，許多網(wǎng)友留言反映，工作中一些明文規(guī)定的福利在企業(yè)中并沒(méi)能得到很好的執(zhí)行，許多福利是“知道但從沒(méi)享受過(guò)”，甚至還有“根本就沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。記者把網(wǎng)友的這些問(wèn)題帶給了出席本次兩會(huì)的代表委員，請(qǐng)他們?yōu)榫W(wǎng)友釋疑解惑，為職工的合法權(quán)益鼓與呼。
讓職工敢于主張自己權(quán)利
職工福利，有法定福利和非法定福利之分，像住房公積金、探親假、帶薪年休假、高溫津貼等屬于法定福利，而療休養(yǎng)、節(jié)日慰問(wèn)品、員工培訓(xùn)等則是由單位自主建立的非法定福利項(xiàng)目。
現(xiàn)實(shí)中，不要說(shuō)非法定福利，就是法定福利，相當(dāng)多的職工并不是都能享受到。這其中，原因眾多。
以法定的休假權(quán)利為例，目前我國(guó)職工平均年法定休息日已達(dá)到125天(法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天)，超過(guò)全年的三分之一，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但現(xiàn)實(shí)中，職工休假卻仍處于較低質(zhì)量。
“如果休假，大部分績(jī)效工資會(huì)被扣除，影響收入”、“單位事情太多，即使報(bào)了休假領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)批”……從本報(bào)發(fā)起的微信公眾號(hào)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大量職工面臨著“想休而不敢休”的困境。
華僑城集團(tuán)公司首席顧問(wèn)任克雷委員認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系是影響這些職工福利落地的主要因素。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于需的情況下，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力保持高位，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，使得勞動(dòng)者不敢和用人單位講條件。還有一個(gè)很重要的原因是用人單位考慮到用工成本，不愿意執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。
法定福利難享用，職工怎么辦？
有委員表示，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：?jiǎn)T工依法享受?chē)?guó)家法定福利。為此，必須防止一些單位任意剝奪員工正常福利的行為發(fā)生。
“將職工法定的福利保障列入勞動(dòng)合同”，國(guó)家旅游局原局長(zhǎng)邵琪偉委員和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰委員觀(guān)點(diǎn)一致，在職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)將年休假、津貼等法定的福利制度等內(nèi)容加入集體合同中，讓職工有更多的底氣來(lái)主張自己的權(quán)利。
任克雷委員建議，在地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下，保障職工福利的各項(xiàng)政策措施，可以設(shè)立時(shí)間表，分階段分地區(qū)來(lái)推進(jìn)，在一些條件成熟的行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)，再逐步推廣。
福利制度需要與時(shí)俱進(jìn)
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)、新情況，與職工有關(guān)的福利制度也要與時(shí)俱進(jìn)！”王俊峰委員認(rèn)為，職工的勞動(dòng)保護(hù)、假日制度等等也需要進(jìn)行調(diào)整，需要有新的舉措來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。
王俊峰委員的觀(guān)點(diǎn)得到了眾多代表委員們的呼應(yīng)：一些職工福利之所以“沉睡”，有一個(gè)原因是已不適應(yīng)時(shí)代的需求。
——根據(jù)1981年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，“探親假”并沒(méi)有覆蓋到非公企業(yè)職工，導(dǎo)致如今很多企業(yè)執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有依據(jù)。而政策出臺(tái)也是基于探親交通不便的歷史背景，在如今通訊交通狀況提升情況下，已與實(shí)際需求不符。
——書(shū)報(bào)費(fèi)出臺(tái)，是基于國(guó)家當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)大家看書(shū)、看報(bào)的歷史背景，但如今補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合物價(jià)水平。更重要的是，當(dāng)下閱讀方式、學(xué)習(xí)方式的變化，亟待補(bǔ)貼方式的優(yōu)化。
——黃金周假期最初推出，是為了刺激旅游消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的需要。但如今卻導(dǎo)致了部分扎堆出行、假期制度不夠靈活的現(xiàn)象。很多法定節(jié)日不僅只有3天時(shí)間，還拆分了周末。只能“拼假”或者春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和大家一起休長(zhǎng)假，集中休假又導(dǎo)致交通緊張、景區(qū)人滿(mǎn)為患。
代表委員們建議，面對(duì)時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)職工切身利益的一些政策規(guī)定，它的調(diào)整和修改，都應(yīng)當(dāng)尊重民意和吸納民意，并且要與時(shí)俱進(jìn)修改完善。期望有關(guān)部門(mén)能多聽(tīng)聽(tīng)職工呼聲，主動(dòng)修改那些不合時(shí)宜的職工福利政策，讓職工福利政策能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，呼應(yīng)職工的期盼。
讓違法企業(yè)得到應(yīng)有處罰
“有法可依！”這是王秀芳委員期盼職工福利落實(shí)到位最大的心聲。
“一些企業(yè)用飲料、綠豆湯代替高溫津貼，按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，但防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。”王秀芳委員認(rèn)為，法律必須要“硬起來(lái)”，為勞動(dòng)者撐腰。休假制度、高溫津貼等在落實(shí)過(guò)程中遭遇尷尬，很多情況下是因?yàn)槠髽I(yè)選擇規(guī)避這些政策卻得不到應(yīng)有的處罰。
喚醒“沉睡的”福利，要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)也得到了邵琪偉委員的認(rèn)可。
以帶薪年休假落實(shí)難為例，邵琪偉委員認(rèn)為，雖然《職工帶薪年休假條例》賦予了縣級(jí)以上人民政府人社部門(mén)維護(hù)職工帶薪休假權(quán)利的職責(zé)。但《條例》和其它法規(guī)中，未對(duì)賠償金標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、申訴途徑作出明確規(guī)定，致使政府部門(mén)對(duì)此類(lèi)違法案件無(wú)統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，帶薪休假制度落實(shí)的監(jiān)察責(zé)任在縣級(jí)以上人民政府的人社部門(mén)。由于人員、資金和工作條件的限制，人社部門(mén)尚難以全面地檢查所轄機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等帶薪休假落實(shí)狀況。而職工個(gè)人舉證難度大，需付出大量時(shí)間和精力，維權(quán)成本過(guò)高。
因此，邵琪偉委員建議，要在落實(shí)職工福利制度的剛性措施上下功夫。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報(bào)投訴渠道，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)糾正和依法懲處用人單位違法違規(guī)行為，切實(shí)保障職工的各項(xiàng)法定福利。工會(huì)等組織要進(jìn)一步提高廣大職工的法律意識(shí)和維權(quán)能力，加強(qiáng)法律援助，指導(dǎo)和幫助職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。(本報(bào)北京3月12日電）（記者 彭文卓 陳曉燕）