—— 專訪南昌大學(xué)公共管理學(xué)院名譽(yù)院長、知名教授耿焱
寫在前面：城市供水、污水處理、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城?zhèn)供熱、市政管道、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等與百姓日常生活息息相關(guān)，這些公用事業(yè)的改革與發(fā)展不僅是百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升的基礎(chǔ)，也是政府為民服務(wù)的體現(xiàn)。當(dāng)前，在中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略背景下，對(duì)我國市政公用建設(shè)市場(chǎng)化改革進(jìn)行探析和研究顯得尤為重要。
□ 本報(bào)記者 王 志 宋若銘
今年全國兩會(huì)在億萬人民的熱切期待中拉開帷幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。”
如何讓非公有制經(jīng)濟(jì)助力我國市政公用建設(shè)？3月6日，本報(bào)記者專程由北京趕赴南昌，采訪了南昌大學(xué)公共管理學(xué)院名譽(yù)院長、知名教授耿焱。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入提高非公有制經(jīng)濟(jì)參與的積極性
記者：隨著全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)在市政公用建設(shè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，將扮演什么樣的角色？
耿焱：在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)架構(gòu)中，政府已陸續(xù)放寬了市政公用等多領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。非公有制經(jīng)濟(jì)不但可以參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社會(huì)資本通過PPP模式參與市政工程建設(shè)還得到政府的鼓勵(lì)。李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中曾明確指出，“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。”這表明了政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視與支持。特別是黨的十八大以來，政府不但為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，也為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大空間。如政府鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國資本等非公有制資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式來參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，以形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)誠信建設(shè)營造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境
記者：在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在推進(jìn)非公有制參與市政公用建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了招商成本高、后期兌現(xiàn)承諾難等問題。這些問題如何解決？
耿焱：在推進(jìn)非公有制參與市政公用建設(shè)的過程中，需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。
地方政府應(yīng)理性對(duì)待PPP，對(duì)于哪些項(xiàng)目適合做PPP要有清晰的認(rèn)知。不斷提升所推出的PPP項(xiàng)目的質(zhì)量，以增加對(duì)社會(huì)資本的吸引力。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)誠實(shí)守信，以切實(shí)保障百姓的安全和利益為第一要?jiǎng)?wù)。
只有這樣，才能像李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中所指出的那樣，“依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展”。
記者：您能否就目前市政公用建設(shè)過程中存在的問題，為我們做個(gè)例分析。
耿焱：不久前，我在《中國經(jīng)營網(wǎng)》上看到一篇有關(guān)市政公用建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方面的報(bào)道。該報(bào)道稱，10多年前，山東省青島市為解決市民“繳費(fèi)難”，設(shè)立了公用事業(yè)收費(fèi)服務(wù)中心，代替市政公用企業(yè)代抄收水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等。但多年來，由于收費(fèi)中心與企業(yè)在收費(fèi)權(quán)的權(quán)責(zé)利方面界定得還不夠清晰，出現(xiàn)了投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到損失的現(xiàn)象。因此，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，劃清政府和市場(chǎng)的界限，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市政公用領(lǐng)域的供應(yīng)側(cè)改革。
記者：在非公有制資本參與市政公用建設(shè)和管理的過程中，政府應(yīng)該如何做到誠實(shí)守信？
耿焱：首先，政府要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在與企業(yè)合作中，要以民生為第一出發(fā)點(diǎn)，把國家利益、老百姓的利益放在第一位，不能盲目承諾，否則會(huì)導(dǎo)致或者履約成本過高，或者失信于企業(yè)。其次，政府要加強(qiáng)法治建設(shè)，依法辦事、依合同辦事，講求誠信、要有契約精神。再次，政府要建立完善監(jiān)管和制約機(jī)制，讓國家政策和項(xiàng)目合作落到實(shí)處，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
在城市的經(jīng)營和管理中，與市政公用建設(shè)相類似、可資借鑒的案例很多。比如，河北省廊坊市固安工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，正是得益于政府和社會(huì)資本合作的“PPP”模式，通過劃清政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)多贏的效果。
在兩者的分工上，河北固安縣政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持；華夏幸福公司作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，二者職責(zé)明晰，守諾踐約，不但將誠信建設(shè)落到了實(shí)處，也獲得了社會(huì)資本的豐厚回報(bào)。
探索管放結(jié)合創(chuàng)新政府管理新模式
記者：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。那么，在倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，放權(quán)與管制之間的“度”如何把握？
耿焱：市場(chǎng)的開放和限制是相對(duì)的，市政公用事業(yè)和市政公用建設(shè)也是兩回事。我認(rèn)為，在開放和限制的原則上，應(yīng)該堅(jiān)持公用事業(yè)由政府主導(dǎo)，把公用建設(shè)交給市場(chǎng)。
開放市場(chǎng)也是有度的。西方國家在推行市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，曾有過血的教訓(xùn)。比如：英國將監(jiān)獄交給了私人企業(yè)去經(jīng)營。企業(yè)為了獲利，克扣服刑人員的伙食費(fèi)，引發(fā)了群體性事件。在開放市場(chǎng)的過程中，過度市場(chǎng)化是行不通的。
當(dāng)市場(chǎng)化的腳步走入市政公共領(lǐng)域，政府的職能將逐漸從公用服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者的角色，轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策者、監(jiān)管者以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造者。
其中，“放”，要開放市場(chǎng)；“管”，要嚴(yán)格監(jiān)管。“管放結(jié)合”的舉措不止對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有促進(jìn)的作用，而且還可以增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過管放結(jié)合，還可以創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，使民眾可以得到更好優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這不僅是現(xiàn)階段我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理工作的一個(gè)重心，也是我國市政公用建設(shè)改革發(fā)展的一個(gè)必然方向。