在問卷調(diào)查中,絕大多數(shù)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對政府自身建設(shè)與改革的一系列舉措是充滿期待和充分肯定的,也給予了高度評價。不過,也有相當(dāng)多的被調(diào)查者表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂,這種擔(dān)憂來自于部門利益帶來的改革阻力。
政府自身建設(shè)和改革中最大的問題,還是選人用人問題。這些年來在一些地方之所以出現(xiàn)塌方式腐敗、系統(tǒng)式腐敗,說到底就是選人用人這個關(guān)鍵性方面出了問題。要認真貫徹實施中央制定的干部能上能下制度,以此為契機,大刀闊斧地改革選人用人制度
□ 本報記者 陳磊
“簡政放權(quán)后,如何防止監(jiān)管缺位是一個新問題。你認為,目前是否出現(xiàn)了監(jiān)管缺位或者混亂的問題?”
在回答這一問題時,超過90%的被調(diào)查者認為,現(xiàn)在最大的問題仍然是簡政放權(quán)不徹底或者政府依然管得過多,市場、社會活力還遠遠沒有釋放出來。
這是今年5月社科文獻出版社出版的《中國行政體制改革報告(2014～2015)》(行政改革藍皮書)中的一項結(jié)論。該報告由中國行政體制改革研究會成立課題組編寫。
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授、行政改革藍皮書副主編汪玉凱告訴《法制日報》記者,這說明,社會目前真正關(guān)注的還是如何進一步簡政放權(quán)的問題,而不是放權(quán)后帶來了多么嚴(yán)重的權(quán)力真空問題。
多數(shù)被調(diào)查者高度評價改革
目前,國務(wù)院部門取消或下放行政審批事項超過700項,提前兩年多完成減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)。
就2015年來說,我國繼續(xù)推進以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點的行政體制改革,對政府自身建設(shè)與改革提出了更高的要求。
對政府自身建設(shè)和改革,黨政機關(guān)公務(wù)人員、企事業(yè)單位管理人員、基層社區(qū)工作人員有什么看法呢?
為此,從2015年4月開始,“行政改革藍皮書”課題組歷經(jīng)3個多月在全國范圍內(nèi)進行了問卷調(diào)查,共收回有效問卷504份。
問卷對象涉及的范圍包括:中央國家機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部23人；福建省廈門市局級領(lǐng)導(dǎo)干部38人；內(nèi)蒙古自治區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部54人；新疆維吾爾自治區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部48人；山西省忻州市科級干部80人；浙江省杭州市江干區(qū)基層干部46人；北京市朝陽區(qū)科級及基層干部103人；全國省級工商銀行管理人員40人以及國家開發(fā)投資集團公司系統(tǒng)經(jīng)理人員72人。
在問卷對象中,有局級領(lǐng)導(dǎo)干部61人,占被調(diào)查人數(shù)的12.1%；處級領(lǐng)導(dǎo)干部102人,占比20.2%；科級干部183人,占比36.3%；科級以下112人,占比22.2%；其他人員46人。
另外,從年齡和學(xué)歷看,參與問卷調(diào)查者年紀(jì)輕、學(xué)歷高的特征明顯。
在收回的504份有效問卷中,年齡在30歲至49歲的中年人群共324人,占64.3%；30歲以下的有16人,占0.32%。從受教育程度看,擁有本科和研究生學(xué)歷的人員共406人,占80.5%。
參與問卷調(diào)查者對2015年政府自身建設(shè)與改革是一種怎樣的總體看法?
結(jié)果顯示,排在第一位的是“改革力度較大,社會反響較好”,共147人；排在第三位的“改革力度很大,社會反響非常好”,共115人。兩項合計達到262人,占被調(diào)查人數(shù)的51.9%。
排在第二位的是“改革力度大,但來自政府的阻力不可低估”,共131人。排在第四位的是“上面著急,下面不急,中梗阻現(xiàn)象突出”,共102人。
汪玉凱認為,這一調(diào)查結(jié)果說明:一是絕大多數(shù)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員,對政府自身建設(shè)與改革的一系列舉措是充滿期待和充分肯定的,也給予了高度評價；二是也有相當(dāng)多的被調(diào)查者表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂,“這是我們沒有想到的”。
“此外,這種帶有矛盾的心理和判斷說明,很多人在選擇和判斷時,保持了謹(jǐn)慎的態(tài)度?！蓖粲駝P說。
改革最大阻力來自部門利益
對政府自身建設(shè)與改革可能遇到的阻力,被調(diào)查者有著怎樣的看法呢?
為了尋找答案,課題組在調(diào)查問卷中專門設(shè)計了問題:你認為政府自身建設(shè)與改革的最大阻力是什么?
在回答這個問題時,排在第一位的是“政府部門利益的阻力”,共有353人如此選擇,占比為70%。
“有改革決心,但缺乏有力的舉措”和“政府公務(wù)人員自身利益的阻力”,分別排在第二位、第三位。
課題組認為,調(diào)查結(jié)果在某種意義上應(yīng)驗了前面的分析,即很多人對政府自身建設(shè)與改革保持了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度,很大程度上是意識到這一改革的阻力。
“如果改革的措施不力,或者一些好的改革舉措在實踐中無法得到落實,即使高層的改革決心很大,也未必能達到理想的改革結(jié)果?！蓖粲駝P告訴《法制日報》記者,“這在一定程度上也反映出政府自身改革的復(fù)雜性和艱難性。”
在本次問卷調(diào)查中,課題組還特意設(shè)計了一個有關(guān)政府公信力的調(diào)查選項:你認為,目前政府在人民群眾中的公信力如何?
有191人選擇了“70分至84分之間”,即“認為政府在大多數(shù)情況下,還是有一定公信力的”,占比為37.8%,排在第一位。選擇“60分至69分”(認為公信力尚可維持)的被調(diào)查者有147人,占29.1%,排名第二。選擇“50分至59分”的被調(diào)查者有100人。
選擇“85分至100分”和“50分以下”的人數(shù)比較接近,前者有35人,后者有31人。
課題組認為,這個調(diào)查結(jié)果讓人喜憂參半,也很令人深思。
喜的是,共有74%的被調(diào)查者(選擇60分以上的人)認為政府還是有公信力的,“說明黨的十八大以來,通過反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng),對政府公信力的認知度有明顯上升”。
憂的是,政府目前的公信力得分較低,選擇69分以下的被調(diào)查者共有278人,占55.1%?！罢f明從整體上看,對政府公信力評價是比較低的,心態(tài)也較為復(fù)雜”。
汪玉凱認為,這在一定程度上證實了我國面臨的信任風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)時代,中國的網(wǎng)民已經(jīng)接近7億,在無處不在的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下,不斷改善政府與公眾的關(guān)系,無疑是提高政府公信力的根本途徑。
最關(guān)心如何進一步簡政放權(quán)
在政府自身改革中,圍繞簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,無疑是重中之重。那么,對這一重要問題,被調(diào)查者的看法如何呢?
課題組設(shè)計了一個問題:“簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革,是本輪政府改革的突出特點,深受各界關(guān)注,你認為國務(wù)院各部委掌握的實質(zhì)性權(quán)力真的能下放來嗎?”
排在第一位的回答是,“能,但要經(jīng)歷一個痛苦的過程,要有鐵腕的舉措”,共有272人,占53.9%。
排在第二位的是“不一定,政府部門自身的隱形抵觸能力是很強的”,共120人,占23.8%。如果再加上“很難,過去多次改革,已經(jīng)證明了這一點”的41人,和“基本不抱什么希望”的18人,總共高達179人,占35.5%。
此外,簡政放權(quán)后如何做到放管結(jié)合,不出現(xiàn)公共治理中的權(quán)力真空,是目前各級政府遇到的一個普遍性的問題。
在回答“簡政放權(quán)后,如何防止監(jiān)管缺位是一個新問題。你認為,目前是否出現(xiàn)了監(jiān)管缺位或者混亂的問題”時,被調(diào)查者顯然達成了共識。
共有456人選擇“政府該放的并不徹底,該監(jiān)管的反倒缺位,政府行為失范仍然是最大的問題”和“現(xiàn)在的主要問題不是簡政放權(quán)后的混亂問題,而是政府依然管得過多問題,市場、社會的活力還遠遠沒有釋放出來”,占比超過90%。
汪玉凱認為,這說明,不管是市場還是社會,目前真正關(guān)注的還是如何進一步簡政放權(quán),而不是放權(quán)后帶來了多么嚴(yán)重的管理混亂或權(quán)力真空。
多數(shù)人對反腐敗抱極大信心
中紀(jì)委通報,2015年,全國共立案33萬件,處分33.6萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人。涉嫌違紀(jì)的中管干部結(jié)案處理和正在立案審查的90人。黨的十八大以來查處的中管干部覆蓋了31個省區(qū)市。
因此,反腐倡廉也就成為2015年政府自身建設(shè)與改革的組成部分,課題組設(shè)計的問題之一是,腐敗是世界性問題,你認為我國政府在公權(quán)力行使中的腐敗問題大體處在什么狀態(tài)?
排在前三位的是“在一些地方和部門嚴(yán)重”“比較嚴(yán)重,已經(jīng)泛化”“非常嚴(yán)重,觸目驚心,民眾已經(jīng)忍無可忍”,分別有232人(46%)、156人(31%)、92人(18%)。
“對于絕大多數(shù)被調(diào)查者是體制內(nèi)的黨政官員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者來說,這一調(diào)查結(jié)果著實讓我們感到有些意外。這也再一次證明,中央展開的嚴(yán)厲反腐是多么重要?！蓖粲駝P說。
對于反腐敗斗爭的發(fā)展趨勢,被調(diào)查者同樣給出了明確的看法。
在回答“你對未來中國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利有信心嗎”問題時,“有信心,但難度不可以低估”“反腐敗到了關(guān)鍵時刻,如果不能取得壓倒性勝利,會直接威脅到國家政權(quán)”“有信心,十八大后反腐取得巨大成就”,分屬前三位。
選擇“有信心”的兩項加起來,共有344人,占全部被調(diào)查人數(shù)的69%；僅有6人選擇“基本不抱希望”。
課題組認為,這個調(diào)查結(jié)果說明,多數(shù)被調(diào)查者不僅高度評價黨的十八大后的反腐敗斗爭,而且對未來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,抱有極大的信心。
汪玉凱表示,當(dāng)然,在對反腐敗斗爭給予高度評價的同時,也有很多人看到了反腐敗斗爭的難度和風(fēng)險。
汪玉凱建議,對于反腐倡廉,要圍繞政商關(guān)系以及以往的經(jīng)驗和教訓(xùn),制定系統(tǒng)配套的政策,并使之逐步上升為防止權(quán)力濫用和腐敗制度籠子的重要組成部分。
“應(yīng)該看到,政府自身建設(shè)和改革中最大的問題,還是選人用人問題。這些年來在一些地方之所以出現(xiàn)塌方式腐敗、系統(tǒng)式腐敗,說到底就是選人用人這個關(guān)鍵性方面出了問題,因此才有這么多帶病提拔的現(xiàn)象?！蓖粲駝P對《法制日報》記者說,“要認真貫徹實施中央制定的干部能上能下制度,以此為契機,大刀闊斧地改革選人用人制度?！?/p>
制圖/李曉軍