中共國家外國專家局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,2016年2月28日至4月28日,中央第十一巡視組對國家外國專家局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。2016年6月8日,中央巡視組向國家外國專家局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、履行主體責(zé)任,把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
局黨組高度重視巡視反饋意見。中央巡視情況反饋會議后,局黨組立即召開會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于第九輪巡視工作的重要講話精神,對照巡視反饋意見和整改工作要求,深刻反思存在問題,研究部署整改工作。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。局黨組一致認(rèn)為,全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,關(guān)系黨和國家的生死存亡。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴(yán)治黨之利器。這次中央巡視組對國家外國專家局黨組專項(xiàng)巡視中指出的問題和提出的意見一針見血、切中要害,符合外專局實(shí)際,對于外專局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有極大的推動(dòng)作用。局黨組一致認(rèn)為,巡視發(fā)現(xiàn)的問題,根本責(zé)任在局黨組,根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,自己的問題必須自己“買單”。局黨組明確認(rèn)為,必須把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到行動(dòng)上,以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感,把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、堅(jiān)決落實(shí)中央政治巡視工作要求、抓好專項(xiàng)巡視整改任務(wù)落實(shí),作為重大政治任務(wù)和政治考驗(yàn),作為局黨組改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作的重要機(jī)遇,以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法抓好巡視整改工作,以實(shí)實(shí)在在的整改成效向黨中央交出一份滿意答卷。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。局黨組明確,黨組是貫徹中央精神、落實(shí)巡視整改工作的責(zé)任主體,黨組書記是抓好整改落實(shí)的第一責(zé)任人,黨組成員根據(jù)工作分工履行好分管領(lǐng)域整改落實(shí)的主體責(zé)任。立即成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組書記張建國同志任組長,副書記孫照華同志任副組長,其他黨組成員為小組成員,全面負(fù)責(zé)巡視整改落實(shí)工作。巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由局辦公室主任劉玉華同志任主任,成員由局辦公室、機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)、局人事司、局財(cái)務(wù)司副司級以上同志組成。黨組書記張建國同志切實(shí)履行巡視整改第一責(zé)任人的責(zé)任,對整改任務(wù)親自研究、親自部署、親自督辦,多次召開整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、黨組會、整改進(jìn)度匯報(bào)會、整改落實(shí)座談會、專項(xiàng)協(xié)調(diào)會等,聽取進(jìn)展情況匯報(bào)、研究重要問題、審議重要文件。要求各黨支部書記切實(shí)履行好本單位整改落實(shí)主體責(zé)任,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)盡的職責(zé),做到以上率下、層層壓實(shí),確保巡視整改各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(三)統(tǒng)籌謀劃,制定方案。局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央巡視工作要求,逐條逐項(xiàng)研究、認(rèn)真梳理分析中央巡視組的反饋意見和整改要求,針對巡視指出的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟以及事業(yè)單位資金監(jiān)管不嚴(yán)、存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)等突出問題,梳理出31個(gè)方面的具體問題,制定了《中共國家外國專家局黨組關(guān)于中央專項(xiàng)巡視整改工作方案》(以下簡稱《方案》)和巡視整改臺賬。《方案》明確了整改任務(wù)、措施、責(zé)任和時(shí)限,實(shí)行臺賬式管理,責(zé)任到人,確保件件有落實(shí)。各整改責(zé)任單位根據(jù)局黨組整改措施,結(jié)合本單位責(zé)任分工,進(jìn)一步細(xì)化制定了專項(xiàng)整改落實(shí)方案。針對財(cái)務(wù)方面問題復(fù)雜、政策性強(qiáng)的實(shí)際,要求局財(cái)務(wù)司對巡視中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題牽頭管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。要求各單位舉一反三,針對具體問題即知即改、立行立改、整改到位;對涉及歷史遺留問題和國家政策問題,認(rèn)真查清來龍去脈,與相關(guān)部門積極探索協(xié)商解決辦法;對難度大、涉及深層次體制機(jī)制改革的問題,認(rèn)真查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度建設(shè),建立長效機(jī)制,持續(xù)深入推進(jìn)。
?。ㄋ模┤珕T參與,狠抓落實(shí)。局黨組認(rèn)為,做好巡視整改工作需要集眾智、匯眾力。一是開展巡視整改大討論。黨組書記張建國同志分別主持召開司級、處級和青年干部3個(gè)座談會,聽取意見建議;其他黨組成員在分管單位就涉及問題聽取意見,發(fā)動(dòng)全局同志找問題、出思路、想辦法、提建議,制定出針對性強(qiáng)的整改措施。2016年7月14至15日,我局召開年中務(wù)虛會,全局副司級以上干部圍繞巡視整改任務(wù)落實(shí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)談工作進(jìn)度、認(rèn)識體會、意見建議,進(jìn)一步凝聚共識、理清思路。二是簽署巡視整改責(zé)任書。2016年6月22日,巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各單位整改責(zé)任人簽署整改責(zé)任書,明確各單位承擔(dān)的整改任務(wù)、整改目標(biāo)、整改要求和完成時(shí)限,加強(qiáng)工作調(diào)度,每周五向巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送巡視整改進(jìn)度。三是加強(qiáng)督促檢查,堅(jiān)持開門搞整改。巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開會議,逐項(xiàng)聽取各責(zé)任單位整改進(jìn)度匯報(bào),督促整改任務(wù)落實(shí)。整改全程接受干部群眾監(jiān)督,對于梳理出的整改任務(wù)、整改措施在一定范圍內(nèi)公開,對有關(guān)巡視整改的情況在局內(nèi)部通報(bào)。
二、突出問題導(dǎo)向,確保各項(xiàng)整改任務(wù)不折不扣落到實(shí)處
截至2016年8月7日,中央巡視組反饋意見指出的31項(xiàng)整改任務(wù)中,30項(xiàng)已經(jīng)立行立改、整改到位。1項(xiàng)整改任務(wù)年底前完成,正按照《整改方案》規(guī)定時(shí)限,積極推進(jìn),確保按時(shí)完成。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨的建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署
1.對“貫徹落實(shí)中央關(guān)于引智工作決策部署不到位”的整改情況
(1)積極推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)破題。針對“破解引智工作發(fā)展難題的改革推進(jìn)緩慢、引智工作頂層設(shè)計(jì)滯后”的問題,局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于引智工作決策部署,把推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的意見》(以下簡稱《意見》)出臺作為整改的重要任務(wù)之一和破解引智工作難題的重要抓手,全力推進(jìn),并及早謀劃《意見》貫徹落實(shí)工作。
(2)努力推進(jìn)牽頭任務(wù)落實(shí)。針對“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘聚天下英才而用之’的戰(zhàn)略思想和外國高層次人才‘來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)’的目標(biāo)缺乏有效措施”問題,結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》中明確“實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策”由外專局牽頭落實(shí)的任務(wù)要求,成立任務(wù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記張建國同志任組長,各參與單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門司局級主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。制定實(shí)施方案,確定了包括推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的意見》出臺、制定并定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄、加強(qiáng)外國人在中國工作統(tǒng)一管理、制定人才簽證實(shí)施細(xì)則、建立完善外國人才永久居留制度、完善外國人才數(shù)據(jù)庫和外國人來華工作管理信息服務(wù)平臺、加快制定《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》等9個(gè)方面的重要任務(wù),細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求,把工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體人。建立督促檢查機(jī)制,按月、按季督辦,并將落實(shí)情況及時(shí)匯總報(bào)告國務(wù)院辦公廳,確保按期高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。目前,相關(guān)任務(wù)正在按序推進(jìn)。
(3)切實(shí)解決“高精尖缺”人才引進(jìn)明顯不足問題。一是扎實(shí)推進(jìn)“外國人來華工作許可”實(shí)施工作。2015年12月30日,國務(wù)院審改辦作出將“外國專家來華工作許可”和“外國人就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”的決定(以下簡稱“兩證整合”)。整改期間,黨組書記張建國同志先后赴天津、上海、云南等地實(shí)地調(diào)研“兩證整合”工作,多次召集專項(xiàng)會議研究具體問題,推進(jìn)工作落實(shí)。2016年7月14日,局黨組審議并原則通過《外國人來華工作許可試點(diǎn)實(shí)施方案》,第三季度在部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn),2017年初在全國施行,努力擴(kuò)大長期來華工作外國高層次人才的規(guī)模和比例。2016年8月3日,局黨組研究決定在政策法規(guī)司增設(shè)外國人來華工作管理處,局內(nèi)調(diào)劑3個(gè)人員編制,具體推進(jìn)“兩證整合”工作。二是推進(jìn)外國人短期來華工作辦理程序改革。針對3個(gè)月以下外國人才來華短期邀請函辦理程序繁瑣等突出問題,進(jìn)一步擴(kuò)大辦理單位規(guī)模,2016年8月2日,為57家設(shè)區(qū)市外國專家局開通了辦理權(quán)限。下一步將在調(diào)研基礎(chǔ)上優(yōu)化辦理流程、簡化申報(bào)材料,切實(shí)發(fā)揮短期邀請函便利作用,擴(kuò)大短期來華工作外國高層次人才的規(guī)模和比例。三是充分發(fā)揮重點(diǎn)引智項(xiàng)目的牽引作用。大力推進(jìn)“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目,2016年7月29日召開第二批“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目座談會,啟動(dòng)第七批申報(bào)工作,積極向中組部爭取增加名額。進(jìn)一步壓縮常規(guī)項(xiàng)目數(shù)量,提高高端項(xiàng)目比例,把主要精力放到“高精尖缺”人才引進(jìn)上。啟動(dòng)實(shí)施“首席外國專家項(xiàng)目”,探索實(shí)施“青年外國專家項(xiàng)目”。強(qiáng)化高校國際化示范學(xué)院推進(jìn)計(jì)劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃等重點(diǎn)引智平臺建設(shè),面向地方高校啟動(dòng)實(shí)施。完善專家評審機(jī)制,提高項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)項(xiàng)目資金向“高精尖缺”人才聚焦。四是加強(qiáng)項(xiàng)目工作人員培訓(xùn)。6月舉辦全國高校引智工作研討會、地方高校外國專家引進(jìn)工作培訓(xùn)班,8月舉辦引進(jìn)專家項(xiàng)目工作培訓(xùn)班,及時(shí)將巡視精神傳達(dá)到全系統(tǒng),推動(dòng)全系統(tǒng)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來、統(tǒng)一到“高精尖缺”人才引進(jìn)上來。
?。?)提高專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率。針對“2014、2015年連續(xù)兩年人才專項(xiàng)資金使用不足預(yù)算70%,專項(xiàng)資金使用效率低”的問題,從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控、督促項(xiàng)目執(zhí)行、聚焦項(xiàng)目領(lǐng)域入手,提高預(yù)算執(zhí)行率,確保人才專項(xiàng)資金使用效益的發(fā)揮。一是完善預(yù)算調(diào)控機(jī)制,年初細(xì)化預(yù)算分配方案,年中分兩次分析預(yù)算執(zhí)行情況,下半年重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。二是督促各業(yè)務(wù)司室,克服專家項(xiàng)目跨年度執(zhí)行、批復(fù)周期長、專家主觀因素大等人才項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際困難,精確計(jì)算匹配項(xiàng)目資金,以提高項(xiàng)目執(zhí)行率推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行率的提升。三是以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署為中心任務(wù),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,細(xì)化評審指標(biāo),確保項(xiàng)目資金真正用到“高精尖缺”人才引進(jìn)上來,提高專項(xiàng)資金使用效率。局黨組明確提出,各相關(guān)單位要切實(shí)加大工作力度,努力把2016年度人才專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率提高到90%以上。
?。?)規(guī)范專項(xiàng)資金使用。針對“2013至2015年有近百萬資金被信息中心等4家單位挪用,專項(xiàng)資金使用不規(guī)范”的問題,局黨組專題審議并提出處理意見。制定了《引進(jìn)專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),切實(shí)從制度上規(guī)范人才專項(xiàng)資金使用管理,明確引進(jìn)專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍及資助標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,保證專家經(jīng)費(fèi)合理使用,推動(dòng)人才專項(xiàng)資金更好服務(wù)“高精尖缺”人才引進(jìn)。
2.對“黨建工作流于形式,基層黨組織軟弱渙散”的整改情況
?。?)狠抓黨建工作責(zé)任制落實(shí)。針對“黨建工作責(zé)任制落實(shí)不夠,直屬單位黨的建設(shè)薄弱”的問題:一是制定《國家外國專家局貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)施方案》,進(jìn)一步完善黨組書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、各單位主要負(fù)責(zé)同志“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部力量,落實(shí)編制,保證數(shù)量。選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、身體好的同志擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委專職副書記;克服編制不足困難,為黨群處調(diào)劑1個(gè)人員編制。三是建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評議考核機(jī)制和黨建工作考核機(jī)制,強(qiáng)化黨支部書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識,完善考核指標(biāo)體系,把“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)定理想信念、政治立場,遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”等方面情況納入考核內(nèi)容,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任指標(biāo)。四是加強(qiáng)對專兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn),建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。2016年8月5日舉辦了黨建工作培訓(xùn)班,對黨委委員、紀(jì)委委員、黨支部書記、支部委員等進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。
?。?)加強(qiáng)事業(yè)單位黨組織建設(shè)。針對“局黨組沒有結(jié)合實(shí)際制定貫徹中央《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》、個(gè)別基層黨組織形同虛設(shè)”的問題,結(jié)合外專局直屬事業(yè)單位實(shí)際,制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)直屬事業(yè)單位黨建工作的意見》。一是對事業(yè)單位黨組織作用作出明確規(guī)定,要求切實(shí)發(fā)揮政治核心作用,堅(jiān)決執(zhí)行中央和局黨組決策部署,把黨建工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合起來,同步謀劃、同步推進(jìn);要求事業(yè)單位黨組織堅(jiān)持和完善民主集中制,健全議事規(guī)則和決策程序,凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的“三重一大”事項(xiàng),必須集體討論決定。二是從著力選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理、切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等4個(gè)方面入手,提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力水平。三是從加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作、積極推進(jìn)事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新、改進(jìn)事業(yè)單位黨員教育管理服務(wù)和發(fā)展黨員工作、扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨建工作等6個(gè)方面,增強(qiáng)事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是全面落實(shí)事業(yè)單位黨建工作責(zé)任制,局黨組把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置進(jìn)行研究部署,機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)抓好對事業(yè)單位黨建工作的監(jiān)督指導(dǎo),事業(yè)單位黨支部書記切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)、全面抓好黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(3)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。針對“黨的組織制度執(zhí)行不嚴(yán),思想政治建設(shè)薄弱”的問題:一是認(rèn)真執(zhí)行《國家外國專家局黨組民主生活會制度》,切實(shí)發(fā)揮民主生活會作用,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。2016年7月28日,局黨組召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,邀請中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組和中組部有關(guān)人員到會指導(dǎo)。黨組成員圍繞巡視反饋的相關(guān)問題,開展誠懇的對照檢查和嚴(yán)肅的批評與自我批評,主動(dòng)承擔(dān)個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任,深入剖析思想根源,進(jìn)一步研究細(xì)化整改措施。二是制定《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度的規(guī)定》,健全支部組織生活制度,加強(qiáng)支部思想政治建設(shè)。明確規(guī)定了“三會一課”的召開時(shí)間、參加范圍、會議方式、會議內(nèi)容等,給每個(gè)支部發(fā)放了“三會一課”專用記錄本,健全黨的組織生活記錄,通過“三會一課”,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,分析思想動(dòng)態(tài),強(qiáng)化思想政治工作。整改期間,11個(gè)局屬黨支部圍繞整改工作任務(wù),都召開了專題組織生活會,開展批評與自我批評。局黨組成員均以普通黨員身份參加了支部組織生活會。2016年7月底,機(jī)關(guān)黨委對全局“三會一課”情況進(jìn)行檢查,各黨組成員均能經(jīng)常以普通黨員身份參加所在支部活動(dòng),各支部均能按要求定期組織相關(guān)活動(dòng),對記錄不規(guī)范的支部提出嚴(yán)肅批評并督促認(rèn)真整改。三是扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)對全局黨員的思想政治教育。局黨組把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),深化措施辦法,加強(qiáng)工作指導(dǎo),把對全局黨員的思想教育融入日常、抓在經(jīng)常,把學(xué)習(xí)教育引向深入。2016年7月1日,黨組書記張建國同志在全局范圍內(nèi)以《以巡視整改為契機(jī),扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,推動(dòng)引進(jìn)國外人才和智力事業(yè)健康發(fā)展》為主題講了黨課,其他黨組成員在分管部門講了黨課,各支部書記均在本支部講了黨課。
?。?)加強(qiáng)思想理論武裝,強(qiáng)化黨員意識。針對“黨的意識淡薄,個(gè)別基層黨組織形同虛設(shè)”等問題:一是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,局黨組和各支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),梳理黨建工作中存在的突出問題。各支部召開支部黨員大會、支部委員會議,認(rèn)真開展主題黨日活動(dòng),通過赴西柏坡接受紅色教育、參觀周恩來鄧穎超紀(jì)念館、參觀抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館等,接受黨性教育,查擺個(gè)人差距,強(qiáng)化黨員意識。二是認(rèn)真貫徹《國家外國專家局黨組中心組學(xué)習(xí)制度》,堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)和支部學(xué)習(xí),加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織研討,真正做到入耳入腦入心,用學(xué)習(xí)成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。建立學(xué)習(xí)考勤機(jī)制,加強(qiáng)歸檔工作,實(shí)行通報(bào)制度,確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處。整改以來,黨組中心組集體學(xué)習(xí)3次,各支部基本做到每周開展集體學(xué)習(xí)1次。三是“針對談話詢問的11名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中有10人記不清入黨年份”的問題,結(jié)合中組部正在開展的“干部人事檔案專項(xiàng)審核”工作,加強(qiáng)對全局干部“三齡兩歷一身份”的審核,同時(shí)將個(gè)人簡歷表印發(fā)本人,要求全體黨員牢記入黨時(shí)間、牢記黨員身份、努力為黨工作。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的評估和監(jiān)督檢查,制定了《黨員應(yīng)知應(yīng)會讀本》,印發(fā)每一名黨員進(jìn)行經(jīng)常性學(xué)習(xí),機(jī)關(guān)黨委將通過多種形式不定期抽查測試,切實(shí)解決政治理論學(xué)習(xí)流于形式的問題。
3.對“選人用人不規(guī)范,干部管理存在諸多問題”的整改情況
?。?)改進(jìn)干部選拔任用辦法,采取多種方式選賢任能。針對“干部選拔任用方式單一”的問題:一是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于完善競爭性選拔干部方式的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神要求,充分發(fā)揮局黨組在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),從干部隊(duì)伍實(shí)際出發(fā),采取多種方式選賢任能。糾正將競爭上崗作為選拔副司級和處級領(lǐng)導(dǎo)干部唯一方式的做法,采取民主推薦為主和競爭上崗為補(bǔ)充的選任方式,有符合資格條件人選且人選意見比較集中的采用民主推薦方式,符合資格條件人選較多且人選意見不易集中的采用競爭上崗方式。二是局黨組直面矛盾、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),根據(jù)外專局實(shí)際,優(yōu)化干部選拔任用制度設(shè)計(jì),制定了《國家外國專家局司處級干部選拔任用辦法(試行)》,進(jìn)一步突出民主推薦在選任干部中的作用,完善和細(xì)化民主推薦方式和程序,通過科學(xué)的選人機(jī)制,及時(shí)把工作勤奮、實(shí)績突出、品格優(yōu)秀的好干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來,激發(fā)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,切實(shí)解決“會干不會考、會考不會干”的問題。
?。?)嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度。針對“執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格”的問題:一是立行立改,取消此前按照競爭上崗成績一年有效方式確定的7名擬提拔人員的考察資格,在中組部干部監(jiān)督局指導(dǎo)下,按民主推薦選任干部程序,重新制定選拔任用實(shí)施方案,按規(guī)定程序進(jìn)行任用。二是堅(jiān)決改正“自行將競爭上崗成績有效期定為一年,對落選人員不經(jīng)民主推薦直接考察”的不當(dāng)做法,規(guī)定民主推薦采取具體職位明確的定向推薦,并對定向推薦程序作出明確規(guī)定。規(guī)范確定考察對象方式,完善民主推薦程序,凡提任干部必須經(jīng)過民主推薦。三是局黨組認(rèn)真檢查近年來干部工作,在干部晉升上確實(shí)存在任職資格把關(guān)不嚴(yán)的問題。今后將從嚴(yán)掌握干部任職資格,把兩年以上基層工作經(jīng)歷(駐外工作經(jīng)歷參照作為基層工作經(jīng)歷)和在下一級兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷作為提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的約束條件和剛性要求,防止將不具備基本資格的干部列為考察對象。嚴(yán)格執(zhí)行任職試用期規(guī)定,干部試用期間不調(diào)整工作崗位,也不提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。鼓勵(lì)干部主動(dòng)輪崗和到艱苦地區(qū)掛職鍛煉。
?。?)規(guī)范干部交流工作。一是針對“干部交流過于隨意頻繁”的問題,嚴(yán)格執(zhí)行《國家外國專家局機(jī)關(guān)人事管理試行辦法》,統(tǒng)籌規(guī)劃干部配備,推動(dòng)干部交流輪崗制度化科學(xué)化。既從全面培養(yǎng)和鍛煉干部、提高辦事效率、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力角度出發(fā),積極開展輪崗工作;也把輪崗與工作需要相結(jié)合,保持重要崗位工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性,避免因干部調(diào)整過于頻繁影響工作正常開展。二是針對“局黨組選派駐外干部存在照顧性安排,影響駐外機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮”問題,制定《國家外國專家局駐外機(jī)構(gòu)人員選派辦法(試行)》,從制度上杜絕照顧性安排問題的發(fā)生,真正把符合引智工作需要、具備駐外工作能力的干部選拔出來,確保駐外機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮。要求駐外人員需具有良好政治素質(zhì)和協(xié)作精神,具有一定的引智工作經(jīng)驗(yàn)、外語溝通能力和業(yè)務(wù)知識。對駐外人員工作年限作出規(guī)定,司級需連續(xù)工作滿5年、處級及以下需連續(xù)工作滿3年,距離退休時(shí)間不能任滿一屆人員原則上不安排駐外工作,局機(jī)關(guān)無合適人選時(shí)從系統(tǒng)內(nèi)選調(diào)。將駐外機(jī)構(gòu)按使用語言分為英語、德語、日語、俄語和非外語類5個(gè)類別,按級別分為正司級、副司級、處級及以下3個(gè)職級安排駐外備選人員,原則上不跨語種安排駐外。建立考試選拔制度,無國外工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷的處級以下干部參加外語考試,申請赴港常駐處級以下干部參加備選資格考試,考試合格者列入駐外干部備選名單,依序安排駐外。
(4)從嚴(yán)執(zhí)行干部管理監(jiān)督制度。針對“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告漏報(bào)瞞報(bào)問題突出”的問題:一是加大政策宣貫力度,在每次申報(bào)前組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)有關(guān)政策文件和干部監(jiān)督有關(guān)要求,學(xué)習(xí)反面典型案例,督促干部高度重視、正確對待個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)。二是嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,對抽查或選拔任用前核查中發(fā)現(xiàn)存在漏報(bào)瞞報(bào)問題的干部,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行批評教育和紀(jì)律處分。三是按照“凡提必查”的要求,對2016年新提拔的12名擬任處級干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)查,12名干部申報(bào)事項(xiàng)基本符合要求,不存在嚴(yán)重漏報(bào)瞞報(bào)事項(xiàng),已按程序進(jìn)行任用。
同時(shí),根據(jù)從嚴(yán)管理干部的要求,依據(jù)干部管理監(jiān)督有關(guān)制度和規(guī)定,制定了《國家外國專家局處級及以上干部個(gè)人因私出國(境)管理辦法(試行)》,對審批流程、行程變更備案、證件管理等作出詳細(xì)規(guī)定;制定了《國家外國專家局借用人員管理辦法(試行)》,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對借用、返聘、掛職、實(shí)習(xí)人員的管理和監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬
1.對“主體責(zé)任缺失、對紀(jì)檢工作重視不夠”的整改情況
?。?)堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等文件精神,制定《國家外國專家局貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》:一是明確局黨組對全面從嚴(yán)治黨負(fù)總責(zé),堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬,對干部嚴(yán)選、嚴(yán)管、嚴(yán)用;對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)行為,旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地懲治腐敗。二是將落實(shí)主體責(zé)任、黨組書記履行第一責(zé)任人職責(zé)和黨組成員履行“一崗雙責(zé)”情況納入黨組年度民主生活會和工作述職重要內(nèi)容,查找不足,不斷改進(jìn)。指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委履行好協(xié)助、推進(jìn)、教育和引領(lǐng)責(zé)任,協(xié)助落實(shí)主體責(zé)任,主動(dòng)謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建,做好黨員思想教育工作。三是強(qiáng)化對各支部的指導(dǎo)檢查,督促檢查各支部書記落實(shí)“一崗雙責(zé)”,統(tǒng)籌推進(jìn)本支部黨建工作和業(yè)務(wù)工作,把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到支部、落到每個(gè)黨員干部身上,推動(dòng)黨建工作落地生根。
(2)成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨組書記張建國同志任組長,其他黨組成員任副組長,中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組有關(guān)同志及局辦公室、機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)、局人事司、局財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)同志任成員,在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢,部署反腐倡廉工作;及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策部署,不定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)方面重大事項(xiàng)。
?。?)專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)。2016年7月13日,局黨組專題研究落實(shí)巡視整改任務(wù)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事項(xiàng)。會議一致認(rèn)為,中央巡視組一針見血地指出了局黨組在落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題,要堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,切實(shí)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、完善制度措施、加強(qiáng)追責(zé)問責(zé),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
?。?)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定《國家外國專家局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施匯編》,梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)127項(xiàng),完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,細(xì)化防控措施內(nèi)容,強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
?。?)充實(shí)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量。針對“機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記身兼數(shù)職”的問題,局黨組在編制非常緊張的情況下,克服困難,統(tǒng)籌考慮,修訂《國家外國專家局辦公室“三定”方案》,在局辦公室增設(shè)紀(jì)檢處,局內(nèi)調(diào)劑2個(gè)人員編制和1個(gè)處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),充實(shí)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作力量。目前紀(jì)檢處工作人員已部分到崗,黨群處和紀(jì)檢處各項(xiàng)工作正有序開展。紀(jì)委書記將移交其他業(yè)務(wù)工作,把全部精力放在紀(jì)檢工作上。局屬11個(gè)支部都增設(shè)了紀(jì)檢委員,配合機(jī)關(guān)紀(jì)委抓好本支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2.對“違紀(jì)問題執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力”的整改情況
?。?)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。針對“黨組對所屬單位違規(guī)使用會議費(fèi)及私設(shè)‘小金庫’問題僅批評教育了之”的問題,責(zé)成機(jī)關(guān)紀(jì)委配合中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組,重新核實(shí)情況,提出處理意見。2016年8月3日,局黨組研究決定:對教科文衛(wèi)專家司管理處時(shí)任處長以多報(bào)銷會議費(fèi)方式在酒店留存會議費(fèi)尾款、長期持有存有會議費(fèi)尾款的儲值卡、3次消費(fèi)會議費(fèi)的行為,由批評教育調(diào)整為黨內(nèi)警告處分,并責(zé)令其退賠5424元;對機(jī)關(guān)服務(wù)中心兩位時(shí)任副主任在會議費(fèi)請示上簽字,因會議未召開導(dǎo)致48750元會議費(fèi)留存,且參與部分公務(wù)或集體支出決策,由批評教育調(diào)整為誡勉談話;對機(jī)關(guān)服務(wù)中心時(shí)任主任、現(xiàn)任主任參與部分公務(wù)或集體支出決策,由寫出說明情況調(diào)整為批評教育;對機(jī)關(guān)服務(wù)中心財(cái)務(wù)處時(shí)任處長在2010年12月會議費(fèi)請示上簽字,且參與大部分消費(fèi)核銷,由不追究責(zé)任調(diào)整為誡勉談話;對其他違規(guī)使用會議費(fèi)問題,鑒于政策法規(guī)司、教科文衛(wèi)專家司等9個(gè)單位每個(gè)單位至少有3個(gè)會議違規(guī),對9個(gè)單位時(shí)任或現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人由提醒談話調(diào)整為批評教育。對此問題線索作了結(jié)處理。
對信息中心亂發(fā)獎(jiǎng)金的問題,巡視期間,中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組已立案調(diào)查。經(jīng)查,信息中心時(shí)任主要負(fù)責(zé)人,不遵守議事規(guī)則,未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、未按程序報(bào)批,個(gè)人擅自決定2013年63.5萬元項(xiàng)目獎(jiǎng)金發(fā)放范圍及具體數(shù)額,采取“背靠背”方式發(fā)放獎(jiǎng)金;執(zhí)行局黨組決定不徹底,對2013年擅自發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金問題整改不及時(shí)不到位,行為構(gòu)成違紀(jì)。2016年4月26日,局黨組研究決定,給予主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)警告處分,責(zé)令在編人員全額上繳所領(lǐng)取的項(xiàng)目獎(jiǎng)金。2016年6月28日,將其違紀(jì)情況在全局范圍內(nèi)通報(bào)。對此問題線索作了結(jié)處理。
?。?)發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力。局黨組主動(dòng)接受中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組監(jiān)督,全力配合中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組開展工作,為派駐監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性,支持和指導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)委履行職責(zé),緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人,把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,嚴(yán)格處置問題線索,及時(shí)處理違紀(jì)問題。
?。?)加大案件查辦力度。由于我局紀(jì)檢力量薄弱,沒有查辦案件的經(jīng)驗(yàn),相關(guān)案件采取以中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組為主、局機(jī)關(guān)紀(jì)委配合的方式查辦。局黨組高度重視,責(zé)成機(jī)關(guān)紀(jì)委積極配合,針對巡視組移交的問題線索,建立臺賬制度,切實(shí)做到條條有落實(shí),件件有回音。
?。?)加大問責(zé)力度。把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式,追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。堅(jiān)持“一案一通報(bào)”,深入剖析典型案件,加大案件通報(bào)力度,開展警示教育,充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能,防止類似問題再次發(fā)生。
3.對“貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決、執(zhí)行制度走過場”的整改情況
(1)認(rèn)真查處巡視反饋報(bào)告提出的3起違規(guī)案件。
一是針對“4名局黨組成員和10名部門主要負(fù)責(zé)人辦公室超標(biāo)”的問題:巡視期間在巡視組督促下已整改到位。4名局黨組成員在2016年7月28日召開的巡視整改專題民主生活會上,對辦公室超標(biāo)進(jìn)行了深刻檢查,并在分管部門講黨課上,對超標(biāo)行為進(jìn)行了深刻反省和剖析;10名部門主要負(fù)責(zé)人在本部門專題組織生活會上進(jìn)行了深刻檢查。2016年7月19日,局辦公用房清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組對辦公用房清理情況進(jìn)行“回頭看”,各單位均按要求使用房屋,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。針對清理后閑置房間分散情況,下一步將加強(qiáng)資源的盤活利用,在預(yù)留適量周轉(zhuǎn)辦公用房的基礎(chǔ)上,按照相對集中、可調(diào)配的原則進(jìn)行重新配置。
二是針對“信息中心挪用財(cái)政資金長期租用外專大廈客房辦公”的問題:信息中心已按局黨組要求,終止了與外專大廈房屋租賃合同,并將66萬元租金調(diào)賬歸還海外高層次人才庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);修訂了財(cái)務(wù)管理辦法,規(guī)范審批程序,健全內(nèi)部控制,強(qiáng)化責(zé)任追究,狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)。對于信息中心挪用財(cái)政資金長期租用客房辦公事,基本事實(shí)已查清,待有關(guān)部門出具意見后,再對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
三是針對“三公經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)連年超支”的問題:已對會議費(fèi)結(jié)算模式立行立改,嚴(yán)格落實(shí)會議費(fèi)管理要求,從6月份起將會議服務(wù)費(fèi)納入具體會議預(yù)算中進(jìn)行申報(bào),確保每個(gè)會議在預(yù)算金額內(nèi)執(zhí)行。
針對“車輛運(yùn)行費(fèi)超支”的問題:一是認(rèn)真分析超支原因,結(jié)合公務(wù)用車管理實(shí)際,制定了《國家外國專家局公務(wù)用車管理使用暫行辦法》《國家外國專家局離退休干部使用公車管理辦法》,對現(xiàn)有公務(wù)用車進(jìn)行分類,劃定使用范圍,加強(qiáng)車輛使用管理,最大限度節(jié)約車輛運(yùn)行費(fèi)。二是建立公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)臺賬,嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)使用范圍,確保全年公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)總額不超標(biāo)。三是明確所有公務(wù)用車僅限在北京市行政區(qū)域(城區(qū))公務(wù)出行,特殊情況確需至北京市行政區(qū)域(城區(qū))之外,需報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。所有公務(wù)用車每天公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后必須入庫停放。四是建立聯(lián)合檢查機(jī)制。嚴(yán)禁使用公車辦理個(gè)人事項(xiàng)和捎辦個(gè)人事項(xiàng);凡參加公車改革人員,嚴(yán)禁既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公車。財(cái)務(wù)部門將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放等納入日常管理和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督范圍。機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)對公務(wù)用車進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處違規(guī)行為。
?。?)強(qiáng)化制度建設(shè)。局黨組深入剖析違反八項(xiàng)規(guī)定問題發(fā)生的根源,舉一反三,修訂了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),完善細(xì)化管理制度,落實(shí)嚴(yán)格管理的措施辦法。《意見》對調(diào)查研究、會議活動(dòng)、文件簡報(bào)、出訪活動(dòng)、新聞報(bào)道、勤儉節(jié)約等作出剛性約束,要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范,將貫徹落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉重要內(nèi)容;要求局屬各單位結(jié)合本單位實(shí)際,細(xì)化改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的具體要求和做法,認(rèn)真抓好落實(shí)。
?。?)完善監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合工作機(jī)制,局辦公室、機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)牽頭監(jiān)督檢查各單位落實(shí)情況,并納入目標(biāo)考核內(nèi)容,定期向局黨組專題匯報(bào)。局人事司把執(zhí)行情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)把監(jiān)督執(zhí)行《意見》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的經(jīng)常性工作來抓,特別是抓實(shí)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè),對干部群眾反映強(qiáng)烈的問題,開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)肅追究責(zé)任。整改期間,局黨組對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和局黨組七項(xiàng)措施進(jìn)行“回頭看”,并對考勤進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對未履行請假手續(xù)的遲到早退人員給予嚴(yán)肅批評,責(zé)令寫出深刻檢查。
(三)加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督和管理
1.對“違反‘三重一大’決策制度”的整改情況
針對“培訓(xùn)中心、基金會擅自購買理財(cái)產(chǎn)品”的問題:經(jīng)調(diào)查,培訓(xùn)中心時(shí)任主要負(fù)責(zé)人,未經(jīng)集體討論、上報(bào)審批,擅自決定購買理財(cái)產(chǎn)品,違反“三重一大”決策制度;基金會購買理財(cái)產(chǎn)品雖經(jīng)集體研究決定,但未報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)和局財(cái)務(wù)司審批,違反“三重一大”決策制度。培訓(xùn)中心、基金會領(lǐng)導(dǎo)班子均對擅自購買理財(cái)產(chǎn)品事作出深刻檢查,引以為戒,健全重大事項(xiàng)決策制度,加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,堅(jiān)決貫徹“三重一大”制度,防止出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。根據(jù)局黨組要求,培訓(xùn)中心結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際,制定了《“三重一大”工作制度》,對“三重一大”內(nèi)容、決策原則、決策程序、決策執(zhí)行以及督促檢查、責(zé)任追究作出規(guī)定?;饡匦轮饤l學(xué)習(xí)了2014年1月制定的《重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度》,進(jìn)一步明確了決策范圍、參加對象、程序要求、報(bào)批程序和執(zhí)行落實(shí)。局黨組研究制定了《國家外國專家局所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》,建立對直屬事業(yè)單位財(cái)政資金使用和財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)使用資金行為。對培訓(xùn)中心、基金會時(shí)任相關(guān)責(zé)任人擅自決定購買理財(cái)產(chǎn)品、違反“三重一大”決策制度的行為,基本事實(shí)已經(jīng)查清,待相關(guān)部門出具意見后,再行處理。
2.對違規(guī)套取財(cái)政資金和轉(zhuǎn)移事業(yè)基金的整改情況
針對“培訓(xùn)中心套取援外項(xiàng)目資金”的問題:巡視期間,中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組對培訓(xùn)中心時(shí)任考試部部長涉嫌違紀(jì)問題立案審查。經(jīng)調(diào)查,其違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,通過多報(bào)開支的方式,從發(fā)展中國家智力引進(jìn)官員研修班項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中套取12.36萬元用于其他開支,工作變動(dòng)后未交接援外培訓(xùn)班的公用手機(jī)充值卡、加油卡,將公款購買的加油卡用于個(gè)人私家車加油。2016年4月26日,局黨組研究決定,責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用,給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年6月27日,將其違紀(jì)情況在全局范圍內(nèi)通報(bào)。對此問題作了結(jié)處理。
3.對“侵占國有資產(chǎn)收益和企事業(yè)單位利益”的整改情況
(1)針對“人才協(xié)會違反收支兩條線規(guī)定”的問題:經(jīng)核查,此事屬歷史遺留問題。人才協(xié)會參照公務(wù)員管理以來,一直執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》,房產(chǎn)出租收入和支出按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》執(zhí)行,未嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定。局黨組已責(zé)成局辦公室向財(cái)政部相關(guān)部門發(fā)函,征求對中國國際人才交流協(xié)會房屋出租收入處理意見,根據(jù)財(cái)政部具體要求嚴(yán)格執(zhí)行。2016年7月4日,已向財(cái)政部行政政法司發(fā)函,提出執(zhí)行收支兩條線的建議。目前,該事項(xiàng)正在辦理過程中。
?。?)針對“局機(jī)關(guān)將應(yīng)承擔(dān)的辦公樓保潔和聘用司機(jī)費(fèi)用219.57萬元轉(zhuǎn)嫁給下屬企業(yè)外專大廈”的問題:經(jīng)調(diào)查,2013年至2015年,機(jī)關(guān)服務(wù)中心已按合同向外專大廈支付保潔服務(wù)費(fèi)152.26萬元,外專大廈實(shí)際超支付2013至2015年辦公樓保潔費(fèi)和司機(jī)費(fèi)用共計(jì)74.4萬元。局黨組印發(fā)了《國家外國專家局公務(wù)用車使用管理暫行辦法》《國家外國專家局離退休干部使用公車管理辦法》,嚴(yán)格管理公務(wù)車輛,節(jié)約公務(wù)用車費(fèi)用。機(jī)關(guān)服務(wù)中心已與外專大廈簽訂《國家外國專家局辦公樓保潔服務(wù)合同》《國家外國專家局辦公樓維修中控值班服務(wù)合同》《國家外國專家局辦公樓維護(hù)管理和收發(fā)值班服務(wù)合同》《國家外國專家局車隊(duì)駕駛員服務(wù)合同》,進(jìn)一步明確服務(wù)范圍、雙方責(zé)任義務(wù)、服務(wù)價(jià)格和人員管理方式等,由機(jī)關(guān)服務(wù)中心按協(xié)議足額支付服務(wù)費(fèi),切實(shí)解決轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問題。
(3)針對“服務(wù)中心向局屬事業(yè)單位攤派后勤服務(wù)費(fèi)940萬元”的問題:局黨組結(jié)合外專局機(jī)關(guān)與局屬各事業(yè)單位在一幢樓內(nèi)辦公的實(shí)際,研究制定了《國家外國專家局后勤綜合服務(wù)費(fèi)管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),明確了后勤服務(wù)費(fèi)的具體范圍,按照事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)測算服務(wù)費(fèi)金額。機(jī)關(guān)服務(wù)中心根據(jù)《管理辦法》相關(guān)規(guī)定,與局屬各事業(yè)單位簽訂《后勤服務(wù)委托管理協(xié)議》,對雙方的責(zé)任權(quán)利、后勤服務(wù)基本要求、服務(wù)費(fèi)用結(jié)算依據(jù)和結(jié)算方式作出明確規(guī)定,按協(xié)議價(jià)格收取相關(guān)單位應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí),機(jī)關(guān)服務(wù)中心正按局黨組要求,在保障辦公樓正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,本著勤儉節(jié)約的原則壓減各項(xiàng)費(fèi)用支出,降低辦公樓運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
局黨組高度重視“事業(yè)單位資金監(jiān)管不嚴(yán)、存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的問題,多次召集會議研究具體事項(xiàng),努力從根源上堵塞漏洞,排除廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)事業(yè)單位黨建工作,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)直屬事業(yè)單位黨建工作的意見》,加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子,選好配強(qiáng)黨支部書記,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)整體功能。加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的管理,健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和班子成員責(zé)任追究制度,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用,完善防控措施,防止權(quán)力濫用。
二是加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,切實(shí)從制度上堵塞漏洞。制定了《國家外國專家局所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》,針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題,圍繞事業(yè)單位預(yù)算、收入、支出、負(fù)債、凈資產(chǎn)等方面的監(jiān)督工作提出具體監(jiān)管要求,實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及要素的全覆蓋。構(gòu)建事業(yè)單位自我監(jiān)督為主、上級單位監(jiān)督為輔、外部監(jiān)督必不可少的三級監(jiān)督體系,前移監(jiān)督關(guān)口,努力實(shí)現(xiàn)由事后發(fā)現(xiàn)問題補(bǔ)救到事前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解的監(jiān)督目標(biāo),最大限度降低管理風(fēng)險(xiǎn)。建立源頭嚴(yán)控、過程監(jiān)管、事后追責(zé)的全過程監(jiān)督機(jī)制,對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、事業(yè)單位資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,逐步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。
三是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè),堅(jiān)決杜絕此類事件再次發(fā)生。5家事業(yè)單位已按局黨組要求,分別制定了《機(jī)關(guān)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)審批辦法》《培訓(xùn)中心經(jīng)費(fèi)審批辦法》《人才交流協(xié)會經(jīng)費(fèi)審批辦法》《信息中心財(cái)務(wù)管理辦法》《基金會經(jīng)費(fèi)審批管理辦法》,強(qiáng)化以制度管人、管事,健全議事規(guī)則和決策程序,凡是涉及到本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng),必須集體討論決定,不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
三、針對移交的問題線索,逐件做好調(diào)查處理工作
局黨組高度重視中央第十一巡視組向中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組移交的問題線索,黨組書記張建國要求機(jī)關(guān)紀(jì)委積極配合中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組,抓緊查辦移交的問題。截至8月8日,已辦結(jié)8件,函詢后繼續(xù)初核的14件,立案審查的1件,暫緩核查的1件。
巡視以來,先后給予黨紀(jì)處分5人、誡勉談話5人、批評教育33人。其余正按規(guī)定程序核查辦理。
四、下一步整改的考慮和安排
通過政治巡視,局黨組經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉,全局干部職工經(jīng)受了一次深刻的黨風(fēng)黨紀(jì)洗禮,各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識和黨性觀念明顯增強(qiáng)。通過兩個(gè)月的整改,巡視反饋意見提出的各項(xiàng)問題基本得到整改,取得了初步成效和階段性成果。但局黨組深知,與黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求相比,與引進(jìn)國外人才和智力事業(yè)發(fā)展的需要相比,與廣大干部職工的期待相比,還有很大差距,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求仍然任重道遠(yuǎn)。下一步,局黨組將恪守“整改落實(shí)永遠(yuǎn)在路上”的觀念,持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,深刻領(lǐng)會中央全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”,持續(xù)深入推進(jìn)整改落實(shí),不斷鞏固擴(kuò)大巡視成果,推動(dòng)引進(jìn)國外人才和智力各項(xiàng)工作再上新臺階。
?。ㄒ唬?qiáng)化標(biāo)本兼治,努力遏制巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題再次發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)并查處的違規(guī)違紀(jì)問題,暴露出內(nèi)部監(jiān)管上確實(shí)存在一些薄弱環(huán)節(jié),很多問題具有一定的頑固性和反復(fù)性。局黨組將深刻吸取教訓(xùn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深刻剖析根源,強(qiáng)化源頭治理,努力杜絕類似問題發(fā)生。一是加強(qiáng)教育提醒,堅(jiān)持從小處著眼、細(xì)節(jié)入手,對苗頭性、傾向性問題,及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正,防止問題升級和蔓延。二是加強(qiáng)制度建設(shè),建立起一套系統(tǒng)完備、嚴(yán)格規(guī)范、務(wù)實(shí)高效的制度體系,用制度規(guī)范工作、約束行為、強(qiáng)化管理。三是構(gòu)建長效機(jī)制,充分發(fā)揮黨建工作和紀(jì)檢工作兩個(gè)平臺的作用,推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),營造不敢腐、不能腐、不想腐和違規(guī)違紀(jì)必究的制度環(huán)境。
(二)加強(qiáng)警示教育,增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。進(jìn)一步加大反面典型的警示教育力度,通過身邊事教育身邊人,增強(qiáng)廣大黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,局黨組身體力行、以身作則,發(fā)揮表率作用,影響和帶動(dòng)廣大黨員干部。用巡視查處的違紀(jì)行為和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例經(jīng)常教育、經(jīng)常提醒、經(jīng)常警示,使廣大黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。二是加強(qiáng)專題學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列講話,真正入腦入心,內(nèi)化于心、外化于行,做到不越“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”,擰緊思想上的“總開關(guān)”。三是做好對照檢查,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,利用民主生活會、組織生活會等形式,以正面典型為標(biāo)桿,以反面典型為鏡鑒,重點(diǎn)圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、鞏固和深化巡視成果等內(nèi)容進(jìn)行對照檢查,提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,鞏固整改成果。
(三)堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng),持續(xù)深入抓好后續(xù)整改。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深刻認(rèn)識抓好巡視整改工作的極端重要性和緊迫性,堅(jiān)決杜絕“闖關(guān)”思想,堅(jiān)持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,將巡視整改后續(xù)工作與黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)一起抓,常抓不懈,抓出成效。一是適時(shí)組織“回頭看”,鞏固和深化巡視整改成果,防止問題反彈。對“回頭看”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力的,再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的,從嚴(yán)從重處理。二是對影響全局,需要長期整改的事項(xiàng),堅(jiān)持一抓到底,在既定整改措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善制度機(jī)制、加大工作力度,確保取得實(shí)效。三是扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在學(xué)習(xí)教育中把中央巡視反饋問題作為鮮活事例,進(jìn)行深刻剖析,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性,提高學(xué)習(xí)效果。
國家外國專家局黨組將在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想,以實(shí)現(xiàn)外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的目標(biāo)為導(dǎo)向,以加大“高精尖缺”人才引進(jìn)為突破口,在巡視整改的新起點(diǎn)上,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,以更加振奮的精神狀態(tài),更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),更加科學(xué)的工作思路和辦法,推動(dòng)引進(jìn)國外人才和智力工作持續(xù)健康發(fā)展,為全面建成小康社會提供更加有力的海外人才智力支撐。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式:電話010-68946968;郵政信箱:北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街1號;電子信箱:xunshi@safea.gov。