□　本報(bào)記者　馬超

　　今年8月初,江蘇省淮安市的唐先生微信添加了一位女網(wǎng)友,兩人聊得很是投機(jī),隨后該女網(wǎng)友便以各種理由向唐先生索要紅包3000余元。8月7日,唐先生感覺被騙,要求該女子返還所發(fā)紅包未果,隨后報(bào)警。次日,唐先生收到一條公安機(jī)關(guān)發(fā)來的短信,告知其案件已經(jīng)受理,并附上了警情編號(hào)和警情查詢網(wǎng)址。

　　8月9日,唐先生上網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn),其案件雖已立案,但該女子微信仍在使用,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)偵查不到位,于是在網(wǎng)上提交一個(gè)不滿意評(píng)價(jià)。次日,處警民警電話聯(lián)系唐先生,告知案件正在積極辦理,請(qǐng)其耐心等待。8月27日,唐先生接到警方通知:該女子已被抓獲,請(qǐng)到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取被騙錢款。

　　據(jù)了解,在淮安,只要老百姓?qǐng)?bào)警,都會(huì)在24小時(shí)內(nèi)收到警方發(fā)來警情短信,可以隨時(shí)查詢警情進(jìn)展,可以對(duì)警情處理情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。而這個(gè)評(píng)價(jià),將關(guān)乎處警民警的績(jī)效考核。執(zhí)法公開到如此程度,著實(shí)出乎唐先生的意料,“從未想到查詢警情如此方便,更沒想到不滿意評(píng)價(jià)居然有效”。

　　“深化執(zhí)法公開,是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。近年來,淮安市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,狠抓執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、執(zhí)法信息化建設(shè),讓民警養(yǎng)成了在鏡頭下執(zhí)法、勇于接受老百姓挑刺的習(xí)慣,取得了階段性成果?！被窗彩懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉必權(quán)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　推進(jìn)落實(shí)6方面28項(xiàng)任務(wù)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),早在兩年前淮安市公安機(jī)關(guān)就開始謀劃了。2014年10月,淮安市公安局在全省公安機(jī)關(guān)率先制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的決定》,對(duì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法過程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、執(zhí)法主體管理、執(zhí)法工作保障等6個(gè)方面提出28項(xiàng)工作任務(wù),并專門制定了具體到人的任務(wù)分解書予以推進(jìn)落實(shí)。

　　2016年4月8日,淮安市公安局召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì),提出“2016年打贏翻身仗,2017年進(jìn)入全省先進(jìn),2018年成為全省執(zhí)法示范單位”的“三年目標(biāo)”。6月23日,淮安市公安局再次召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提速。

　　據(jù)淮安市公安局副局長(zhǎng)崔健介紹,針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問題,今年以來,淮安市公安局先后制定出臺(tái)了《執(zhí)法辦案“五必須”》《辦案場(chǎng)所使用管理工作規(guī)范》《涉案財(cái)物管理工作規(guī)范》等系列制度,實(shí)行涉案財(cái)物管理、執(zhí)法場(chǎng)所管理、執(zhí)法績(jī)效系統(tǒng)運(yùn)用每月公開通報(bào),點(diǎn)名指出存在的問題,限期責(zé)令整改。

　　案管中心時(shí)刻緊盯警情

　　今年以來,淮安市公安機(jī)關(guān)將案管中心(室)建設(shè)作為2016年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)工程及落實(shí)受立案分離和刑事案件審核、出口“兩統(tǒng)一”執(zhí)法改革措施重要載體,狠抓落實(shí)、迅速推進(jìn)。

　　6月,淮安市公安局決定以洪澤、盱眙兩縣局作為試點(diǎn)先行建立案管中心。7月,各縣(分)局全部建成股級(jí)建制的案管中心,共配備專職案管民警61人、案管輔助人員101人。在此基礎(chǔ)上,市公安局也建成了案管中心,設(shè)立警情管理崗、辦案場(chǎng)所管理崗、涉案財(cái)物管理崗和卷宗管理崗,每日對(duì)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行網(wǎng)上巡查并發(fā)出巡查情況通報(bào),對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題交辦整改。

　　據(jù)淮安市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)金建宇介紹,案管中心平臺(tái)模塊下設(shè)“警情預(yù)警”模塊,把帶有“打、偷、盜、搶、騙、賭”等關(guān)鍵字的警情設(shè)定為涉案警情,再由平臺(tái)將其中處警結(jié)果流轉(zhuǎn)為非案件的警情自動(dòng)篩選并推送至案管中心。

　　“案管中心民警對(duì)未受案、立案的涉案警情進(jìn)行甄別審批,發(fā)現(xiàn)案件該受不受、該立不立的,以短信方式對(duì)處警民警進(jìn)行預(yù)警提醒,也可以直接對(duì)處警結(jié)果進(jìn)行修改,督促處警民警及時(shí)將警情流轉(zhuǎn)至案件程序,防止有案不受、有案不立情況的發(fā)生。”金建宇介紹說。

　　9月2日,淮安市民張女士報(bào)警稱,一直帶在身上的銀行卡內(nèi)5萬元不翼而飛。民警接警后,并未受理,而是讓其自行前往銀行查詢?；窗彩泄簿职腹苤行墓ぷ魅藛T巡查到這一警情后,立即要求處警民警對(duì)這一警情進(jìn)行核查。目前,該案已立案?jìng)刹椤?/p>

　　辦案區(qū)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　針對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)滯后、不能滿足實(shí)戰(zhàn)和執(zhí)法安全的實(shí)際情況,2014年,淮安市公安機(jī)關(guān)歷時(shí)半年多對(duì)全市9個(gè)執(zhí)法辦案中心和149個(gè)派出所執(zhí)法辦案區(qū)全部按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)改造。所有辦案區(qū)各功能室及走廊過道全部安裝雙向監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)監(jiān)控全覆蓋無死角。

　　“本著建好還要用好的理念,2015年下半年,我們將全市辦案場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備全部整合至一個(gè)平臺(tái),市局法制支隊(duì)在辦公室就可以通過應(yīng)用平臺(tái)對(duì)全市公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理中心實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管,各縣分局法制大隊(duì)對(duì)所屬單位所有辦案部門進(jìn)行監(jiān)管?！苯鸾ㄓ钫f。

　　今年6月,淮安市公安局將各地辦案區(qū)監(jiān)控全部接入市局視云實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了辦案單位、督察、紀(jì)檢、法制等職能部門無需實(shí)地檢查,登錄平臺(tái)巡查即對(duì)辦案區(qū)運(yùn)行情況了然于心。

　　據(jù)金建宇介紹,依托視云實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),創(chuàng)新在系統(tǒng)中增加門禁開啟自動(dòng)報(bào)警,信息采集室、訊(詢)問室等辦案空間移動(dòng)圖像自動(dòng)偵測(cè)錄像功能,自動(dòng)對(duì)辦案場(chǎng)所進(jìn)行同步錄音錄像及同步刻錄,方便監(jiān)管人員回溯糾偏。

　　9月5日,淮安市公安局淮陰分局小營(yíng)派出所在辦理一起打架斗毆案件時(shí),民警將涉案人員劉某帶入辦案區(qū)后,未按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行人身安全檢查和信息采集?；窗彩泄簿职腹苤行拿窬膊榘l(fā)現(xiàn)后立即予以通報(bào)?；搓幏志趾瞬楹髥?dòng)責(zé)任追究程序,對(duì)兩名民警追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　案件處理情況實(shí)時(shí)查詢

　　目前,江蘇全省公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法告知按照以下流程進(jìn)行:民警在執(zhí)法管理平臺(tái)執(zhí)法告知模塊打印警情受理、案件處理告知單送達(dá)當(dāng)事人,再由所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核審批同意后導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站執(zhí)法公開欄目。這一方面造成當(dāng)事人花費(fèi)精力再到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取告知單,另一方面也造成告知的延后性。

　　為此,淮安市公安局經(jīng)多次研究研發(fā)了短信平臺(tái),在當(dāng)事人報(bào)警后24小時(shí)內(nèi),平臺(tái)會(huì)自動(dòng)將警情受理情況、警情編號(hào)、查詢方式等內(nèi)容以短信方式發(fā)送至當(dāng)事人手機(jī),報(bào)警人登錄查詢網(wǎng)站后便可通過警情編號(hào)和手機(jī)號(hào)碼查詢處警人、處警結(jié)果并進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià),辦案單位必須對(duì)不滿意評(píng)價(jià)進(jìn)行解答。

　　“從報(bào)案那一刻開始,老百姓就可以對(duì)整個(gè)案件的處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢,并對(duì)民警在執(zhí)法過程中是否規(guī)范、群眾是否滿意進(jìn)行評(píng)價(jià),而這個(gè)評(píng)價(jià),將直接關(guān)乎民警的個(gè)人績(jī)效考核。也就是說,規(guī)范不規(guī)范,我們自己說了不算,要老百姓來評(píng)!”金建宇介紹說,法制支隊(duì)會(huì)定期梳理匯總不滿意警情、案件情況并進(jìn)行分析研究,對(duì)當(dāng)事人反映情況屬實(shí)的根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法扣分并視情節(jié)追究相關(guān)民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　據(jù)悉,2015年淮安全市有94名民警、12個(gè)執(zhí)法單位因執(zhí)法過錯(cuò)被追責(zé),且均是被檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督糾正違法后才啟動(dòng)追責(zé)程序。今年以來,淮安市公安局將執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究作為倒逼民警提高執(zhí)法質(zhì)量的主要抓手,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。截至目前,全市已對(duì)258名民警追究了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

　　本報(bào)淮安(江蘇)10月12日電