讓“老賴”處處受限(對話)——訪中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，為建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局提供了強有力的政策依據(jù)。為什么要建立這一機制？機制具有哪些功能，實施起來如何更有針對性？記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國。

　　記者：為什么要對失信被執(zhí)行人進行嚴(yán)厲的信用監(jiān)督、警示、懲戒？

　　肖建國：失信被執(zhí)行人信用懲戒機制起源于失信被執(zhí)行人名單制度。失信被執(zhí)行人名單制度通過公開失信被執(zhí)行人名單及其失信信息的方式，警示失信被執(zhí)行人的潛在交易對象謹(jǐn)慎交易，降低失信被執(zhí)行人名譽或商譽，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。不過，一些失信被執(zhí)行人為追逐物質(zhì)利益，可能選擇放棄維護名譽或商譽，公布失信被執(zhí)行人名單及其失信情形未必能對所有失信被執(zhí)行人奏效。為此，失信被執(zhí)行人名單制度逐漸與限制高消費、限制出境、資格限制等措施相結(jié)合，形成強有力的信用監(jiān)督、警示、懲戒機制。

　　記者：失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制將發(fā)揮哪些作用？

　　肖建國：警示、監(jiān)督、懲罰、引導(dǎo)是失信被執(zhí)行人信用懲戒的4個主要功能。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出風(fēng)險提示通知，提前告知被執(zhí)行人被納入失信名單的風(fēng)險，實質(zhì)上是對被執(zhí)行人進行警示，其他“老賴”因受到威懾而主動履行義務(wù)或者配合法院強制執(zhí)行，也是警示功能的體現(xiàn)。在從事特定行業(yè)或項目、政府支持或補貼、準(zhǔn)入資格、任職資格、榮譽和授信、特殊市場交易、高消費及有關(guān)消費、出境等方面對失信被執(zhí)行人進行限制，既是監(jiān)督其誠信履行生效法律文書確定的義務(wù)，也是對其失信行為的懲罰。相對于普通失信情形而言，被執(zhí)行人失信對社會誠信建設(shè)造成的負(fù)面影響更為嚴(yán)重，嚴(yán)厲懲戒失信被執(zhí)行人有助于推動國家社會信用體系建設(shè)，并具有保護交易安全的積極作用。

　　記者：如何使信用懲戒措施更有針對性，更有利于法院判決的履行？

　　肖建國：不同被執(zhí)行人的具體狀況不同，對其采取的信用懲戒措施也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，如果盲目地剝奪失信被執(zhí)行人從事經(jīng)營活動的資格，雖然有助于迫使其在主觀上產(chǎn)生盡快履行義務(wù)的動力，但可能在客觀上使其陷入經(jīng)營困境而喪失履行能力。因而，我認(rèn)為，可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的詳細標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合失信被執(zhí)行人的具體情況，有針對性地采取不同的信用懲戒措施。盡管多數(shù)信用懲戒措施的決定權(quán)在于各有關(guān)部門和單位，但執(zhí)行法院可以通過司法建議的方式對采取何種信用懲戒措施提出具體建議，并可以逐級通過上級人民法院商請該部門或單位的上級部門或主管部門，督促妥善履行信用懲戒職責(zé)。（徐雋）