“浙江禁毒十法”走出毒品治理新路子

　　“全覆蓋”預(yù)防宣傳“集群式”共戰(zhàn)打擊

　　□ 本報(bào)記者 陳東升 王春

　　最美禁毒人、最高端的毒品實(shí)驗(yàn)室、最受歡迎的禁毒微課程、最具緝毒特色的動(dòng)漫……繼浙江公安今年初發(fā)布2019年禁毒工作“十案”“九最”之后，“浙江禁毒十法”再度令人關(guān)注。

　　浙江省禁毒工作十法主要內(nèi)容是：高質(zhì)量集群打擊技戰(zhàn)法、“云上禁毒”情報(bào)研判法、病殘涉毒人員收治工作法、毒情監(jiān)測(cè)系列工作法、新精神活性物質(zhì)治理工作法、易制毒化學(xué)品信息化管理工作法、涉毒違法犯罪“監(jiān)所挖隱”工作法、吸毒人員服務(wù)管理工作法、外國(guó)籍人員涉毒問題綜合治理工作法、禁毒宣傳教育“最美”品牌建設(shè)做法。

　　“這是浙江公安成立禁毒專業(yè)隊(duì)伍20年來工作成果的系統(tǒng)總結(jié)與濃縮精華?！闭憬「笔￠L(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)王雙全說，近年來，浙江自覺對(duì)標(biāo)“三地一窗口”政治定位，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，以構(gòu)建“六全”毒品治理體系為主線，全面深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)加強(qiáng)省域毒品問題綜合治理，著力推進(jìn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在打、防、管、控、宣、戒、評(píng)等多個(gè)禁毒領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，走出一條具有浙江禁毒高辨識(shí)度的毒品治理新路子，在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)3年獲得優(yōu)秀等次，躋身第一方陣。

　　專業(yè)打擊聚力防控風(fēng)險(xiǎn)

　　6月23日，“禁毒檔案20年”檔案封存儀式在杭州舉行，浙江禁毒史上一批具有重要紀(jì)念意義的珍貴檔案資料被封存，包括首次對(duì)外公布的浙江禁毒“20年20案”、視頻照片檔案等。

　　堅(jiān)持以打開路，向集群要效能是浙江禁毒工作的鮮明特點(diǎn)，是浙江禁毒工作十法之首。

　　浙江省禁毒委副主任、省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉靜介紹說，毒品犯罪是隱性犯罪，就好像“石頭下的螞蟻”，不主動(dòng)揭露就發(fā)現(xiàn)不了。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視禁毒工作，多次作出指示批示，專題調(diào)研禁毒工作，始終要求放開打、狠狠打、打深打透。

　　浙江相繼組織開展打擊新型毒品犯罪、打擊涉外毒品犯罪等專項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)持小案辦大、大案辦精、精案辦鐵，總結(jié)形成“情報(bào)引領(lǐng)、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、內(nèi)外協(xié)同、全警作戰(zhàn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、拔根起底”高質(zhì)量集群打擊戰(zhàn)法，云上線下、以專制專，實(shí)現(xiàn)一案抓人多、判得重、效果好，為全國(guó)緝毒打擊貢獻(xiàn)了“浙江方案”。

　　2019年9月，公安部在寧波召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣浙江集群打擊模式，部署15個(gè)省28個(gè)重點(diǎn)市采取“X+浙江”模式開展“集群打零”專項(xiàng)行動(dòng)。僅2019年，浙江省利用該戰(zhàn)法破獲公安部毒品目標(biāo)案件32起、省毒品目標(biāo)案件126起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至今，浙江省累計(jì)破獲毒品犯罪案件2.5萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人4萬人，繳獲毒品3.4噸。

　　“監(jiān)所挖隱”工作法是浙江獨(dú)辟蹊徑的創(chuàng)新工作法之一，通過建立完善線索挖掘、精準(zhǔn)落地、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等工作機(jī)制，2019年4月以來，全省共獲取涉毒線索2300余條，抓獲涉毒人員1400余名，初步形成緝毒打擊新增長(zhǎng)極。

　　隱性吸毒人員預(yù)測(cè)和“毒駕”精準(zhǔn)查處模型、浙江公安禁毒情報(bào)分析系統(tǒng)……伴隨著“云上公安、智能警務(wù)”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，“云上禁毒”新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，探暗網(wǎng)、觸深網(wǎng)、摧明網(wǎng)的主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)正逐步形成。

　　浙江省禁毒辦常務(wù)副主任、省公安廳禁毒總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳斌介紹說，浙江堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)第一驅(qū)動(dòng)、情報(bào)第一引領(lǐng)，匯聚數(shù)據(jù)平臺(tái)、警種資源諸要素，開發(fā)團(tuán)伙靶向分析等13個(gè)實(shí)戰(zhàn)模型和65項(xiàng)查詢分析功能，努力構(gòu)建以主戰(zhàn)平臺(tái)為依托，“一體多聯(lián)”禁毒情報(bào)作戰(zhàn)新模式，逐步形成省市共研、市縣共聯(lián)、警種共融、隊(duì)所共戰(zhàn)緝毒新機(jī)制。同時(shí)全力推進(jìn)吸毒人員智碼管控系統(tǒng)研發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用，完善智能風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，有力提升吸毒人員管控信息化水平。

　　吸毒人員肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)高，易制毒化學(xué)品流失風(fēng)險(xiǎn)大，浙江以排查整頓為重點(diǎn)，聚力防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。疫情期間，共發(fā)動(dòng)禁毒警力2.7萬人次、禁毒社工9.2萬人次、志愿者 36萬人次，累計(jì)排查吸毒人員34.8萬人次，嚴(yán)密管控高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象673名、疑似病例95名、確診病例3名，累計(jì)審批易制毒化學(xué)品許可備案5萬余件，有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　精準(zhǔn)預(yù)防打造堅(jiān)固防線

　　6月3日虎門銷煙紀(jì)念日，浙江舉辦2020年“全民禁毒宣傳月”啟動(dòng)暨“白衣天使向毒品說不”公益廣告片發(fā)布儀式，邀請(qǐng)李蘭娟院士擔(dān)任“浙江省禁毒宣傳形象大使”并向全社會(huì)發(fā)出禁毒倡議?；顒?dòng)結(jié)束僅24小時(shí)，微博平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超2000萬。

　　這是浙江找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)開展精準(zhǔn)宣傳的典型事例，也是禁毒工作十法之一——堅(jiān)持新時(shí)代禁毒宣傳教育工作理念，走精準(zhǔn)化、品牌化、全民化禁毒預(yù)防宣傳融合發(fā)展之路。

　　堅(jiān)持預(yù)防為先，浙江開展“全覆蓋”的禁毒預(yù)防宣傳，以學(xué)校為主陣地，加強(qiáng)娛樂、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所、農(nóng)家樂、民宿、漁區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的精準(zhǔn)預(yù)防宣傳，構(gòu)筑禁毒“防火墻”。每年組織開展“最美禁毒人”評(píng)選活動(dòng)，啟動(dòng)三年百場(chǎng)禁毒文藝巡演活動(dòng)，創(chuàng)新在線禁毒宣傳“網(wǎng)購(gòu)+”“滴滴+”“娛樂+”，打造全民禁毒防毒的堅(jiān)固防線。

　　浙江部署開展“三清一創(chuàng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，率先以省政府名義出臺(tái)病殘吸毒人員收治工作意見，列出“四張清單”，實(shí)施“三色處置”，相繼解決收戒收押、醫(yī)療保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)等政策性保障性難題。推動(dòng)省余杭強(qiáng)制隔離戒毒所完成500張床位建設(shè)任務(wù)并正式啟動(dòng)收治，新建了一批病殘專區(qū)、專室和兜底性場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)歷年累積的社會(huì)面病殘涉毒人員全收全控，提前完成省委深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。

　　科技賦能、立體監(jiān)測(cè)，浙江禁毒部門建設(shè)形成“天上無人機(jī)智能鏟毒”“地下污水毒情監(jiān)測(cè)”“人員毛發(fā)毒品篩查”等融合“天、地、人”為一體的毒情監(jiān)測(cè)系列工作法，組織開展“清隱除患”專項(xiàng)工作，全覆蓋實(shí)施毛發(fā)吸毒檢測(cè)，七類重點(diǎn)人員毛發(fā)檢測(cè)率達(dá)99.6%，年均檢測(cè)10萬余人次。首創(chuàng)“拍花識(shí)毒”新技術(shù)。2015年以來，全省查處非法種植毒品原植物案件2207起，處罰2216人，鏟除罌粟等毒品原植物23.3萬余株。

　　四融四筑、精密智控，浙江針對(duì)吸毒人員服務(wù)管理自有妙招。浙江把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓融入禁毒工作特別是吸毒人員服務(wù)管理工作之中，走出一條富有浙江特色的戒毒管控之路。

　　記者了解到，浙江所有縣(市、區(qū))及1378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立禁毒辦，31469個(gè)村居均建成禁毒工作站或確立禁毒聯(lián)絡(luò)員，7.08萬個(gè)“四平臺(tái)一中心”網(wǎng)格將禁毒融入日常工作。總結(jié)推廣臺(tái)州“蒼穹”一張網(wǎng)系統(tǒng)、余姚“低塘經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)吸毒人員全周期管理服務(wù)。組建一支5763人的禁毒社工、近20萬禁毒志愿者及兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。

　　幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會(huì)。2014年以來，浙江省現(xiàn)有吸毒人數(shù)從12.3萬人降至7.2萬人，吸毒人員肇事肇禍案(事)件由32起降至零發(fā)生，復(fù)吸率從27.0%降至1.2%，人民群眾對(duì)禁毒工作的滿意度穩(wěn)步上升至98.1%，科學(xué)評(píng)價(jià)吸毒人員服務(wù)管理工作效能指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三降三升”。

　　青少年是涉毒易感群體。浙江承接并運(yùn)維全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺(tái)，組建高校禁毒公益聯(lián)盟，扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)所禁毒預(yù)防管理工作，列入省平安考核常態(tài)化暗訪項(xiàng)目，全力構(gòu)筑嚴(yán)密的禁毒防線，聯(lián)合多部門下發(fā)青少年毒品預(yù)防教育三年工作規(guī)劃，未成年吸毒人數(shù)年均降幅達(dá)12%。

　　綜合治理提升禁毒水平

　　禁毒工作是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。近年來，浙江禁毒工作堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理不放松，省委、省政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見，每年召開會(huì)議聽取禁毒工作匯報(bào)，研究解決重大禁毒工作難題。省政府每年組織開展全省禁毒工作專項(xiàng)督導(dǎo)，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))。年度禁毒工作列入省平安綜治過程性指標(biāo)考核內(nèi)容，常態(tài)開展禁毒工作專項(xiàng)督導(dǎo)，成為推動(dòng)各地禁毒工作有效開展的重要抓手。

　　浙江高標(biāo)桿推進(jìn)禁毒示范創(chuàng)建，杭州、溫州獲評(píng)“全國(guó)禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，全省首批確定15個(gè)縣(市、區(qū))開展禁毒示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建。加大禁毒重點(diǎn)整治力度，近兩年來確定1個(gè)縣(市、區(qū))為省級(jí)通報(bào)警示地區(qū)，14個(gè)縣(市、區(qū))為預(yù)警提醒地區(qū)，對(duì)7個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)出禁毒工作意見函；由省委政法委、省禁毒委聯(lián)合進(jìn)行約談，限期完成整改。

　　新精神活性物質(zhì)治理工作法是禁毒十法之一。新精神活性物質(zhì)又稱“第三代毒品”或?qū)嶒?yàn)室毒品。近年來，浙江成為全國(guó)最早啟動(dòng)實(shí)施排查化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、最早啟動(dòng)整治互聯(lián)網(wǎng)化工平臺(tái)、最早參與國(guó)際合作辦案的少數(shù)省份之一，率先走出一條新精神活性物質(zhì)治理新路。積極開展新精神活性物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范管理與打擊治理，率先以省政府名義出臺(tái)新精神活性物質(zhì)治理工作意見，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)施全鏈條管控、全過程擠壓。

　　數(shù)字服務(wù)、信用監(jiān)管，浙江積極探索形成易制毒化學(xué)品信息化管理工作法。根據(jù)國(guó)家禁毒委部署，全力排查整治推進(jìn)專項(xiàng)工作，全面強(qiáng)化對(duì)芬太尼類物質(zhì)等新型毒品監(jiān)測(cè)、排查、管控和打擊措施，共約談?wù)稳珖?guó)性互聯(lián)網(wǎng)化工平臺(tái)6家，依法處罰相關(guān)違規(guī)平臺(tái)網(wǎng)站。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“最多跑一次”改革，首聘20名禁毒化學(xué)專家，建立易制毒協(xié)會(huì)150余家。率先建立易制毒化學(xué)品企業(yè)信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)391家甲級(jí)信用企業(yè)購(gòu)買審批網(wǎng)上“秒辦”，易制毒化學(xué)品管理作為公安行政管理的唯一內(nèi)容，列入省政府“信用管理”范疇。

　　隨著禁毒現(xiàn)代化綜合治理的前進(jìn)步伐，浙江禁毒水平不斷提升。以胡建江、葉征洲、徐凱軍等一批緝毒英雄以及樂清徐志英、奉化沈國(guó)軍、舟山“東海漁嫂”等一批熱心禁毒事業(yè)典型的不斷涌現(xiàn)，為浙江禁毒事業(yè)默默奉獻(xiàn)力量，為“重要窗口”展示禁毒工作者新形象，讓“禁絕毒品、人人有責(zé)”的理念真正深入人心。