7月22日，遼寧省財(cái)政廳、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，公布了遼寧省內(nèi)(大連除外)無(wú)居民海島使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)。一時(shí)間，“遼寧無(wú)人島最新價(jià)目表”“想來(lái)遼寧當(dāng)島主不”等話題在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，總臺(tái)央視記者于近日與相關(guān)單位和人士取得聯(lián)系，詳細(xì)了解相關(guān)情況，并就此展開(kāi)了調(diào)查。
首先，網(wǎng)上熱議的“遼寧無(wú)人島最新價(jià)目表”，并不是遼寧此次通知中所公布的最新內(nèi)容，而是財(cái)政部和原國(guó)家海洋局早在2018年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》的通知(財(cái)綜〔2018〕15號(hào))中就已經(jīng)公布過(guò)的。遼寧此次印發(fā)的通知，其技術(shù)依據(jù)正是2018年國(guó)家公布的這份通知。網(wǎng)友們關(guān)注的每年支付3700元/公頃出讓金，就有可能承包國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的第六等級(jí)無(wú)人島等熱點(diǎn)，可以在2018年的這份國(guó)家公布的通知中，查找到相關(guān)具體內(nèi)容。而遼寧此次《通知》中也明確指出，養(yǎng)殖用海征收標(biāo)準(zhǔn)由沿海市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定，無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2018年的國(guó)家15號(hào)文件規(guī)定。所以，近期網(wǎng)絡(luò)上熱議的“遼寧無(wú)人島最新價(jià)目表”，實(shí)際上既不是遼寧無(wú)人島的專屬，也談不上最新。
其次，關(guān)于遼寧此次通知出臺(tái)的背景，據(jù)遼寧省自然資源廳工作人員介紹，自2007年海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)已經(jīng)超過(guò)10年，海島使用金標(biāo)準(zhǔn)也多年未調(diào)整，我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展已發(fā)生了巨大變化，為切實(shí)保護(hù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境，財(cái)政部、原國(guó)家海洋局在2018年公布通知的同時(shí)，要求各省根據(jù)本地區(qū)情況合理劃分海域級(jí)別，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧是我國(guó)北方海島最多的省份，此前已全面查清省內(nèi)海域內(nèi)所有海島的數(shù)量、位置、開(kāi)發(fā)利用情況等信息，共確認(rèn)海島633個(gè)，其中有居民海島44個(gè)，無(wú)居民海島589個(gè)，其中已開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島198個(gè)。而隨著遼寧省海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的加強(qiáng)，海洋資源和生態(tài)環(huán)境壓力倍增，部分海域、海島地理空間和生態(tài)格局已發(fā)生巨大變化，海域、海島資源存在低效和粗放利用，稀缺程度日益增加，國(guó)有資源性資產(chǎn)價(jià)值未得到合理體現(xiàn)等問(wèn)題?？茖W(xué)劃分海域級(jí)別，合理調(diào)整海域、海島使用金，充分體現(xiàn)海域、海島資源的自然空間區(qū)域價(jià)值差異呼聲高漲。遼寧省有關(guān)部門正是基于這兩方面的考慮才在7月22日下發(fā)了 《關(guān)于調(diào)整海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
此外，詳細(xì)解讀遼寧省日前下發(fā)的 《關(guān)于調(diào)整海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，主要的調(diào)整變化集中在海域使用金方面：
1、以國(guó)家海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)作為各等內(nèi)最低級(jí)別海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，其他級(jí)別海域使用金為所在等別國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乘以調(diào)整系數(shù)；
2、對(duì)于開(kāi)展了定級(jí)的13類用海方式(除開(kāi)放式養(yǎng)殖和圍海養(yǎng)殖外)，Ⅱ級(jí)海域的省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度為0%，
3、Ⅰ級(jí)海域的省標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高4.5%~6%。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，遼寧省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)總體調(diào)整幅度1.38%。調(diào)整幅度既符合國(guó)家宏觀政策要求，又與遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和海域管理需求相適應(yīng)，未明顯增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
遼寧省內(nèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的無(wú)人島50年的使用權(quán)價(jià)格如果是在此次通知出臺(tái)之前已經(jīng)購(gòu)買完成，價(jià)格不會(huì)進(jìn)行調(diào)整；如果是在通知出臺(tái)后仍要分期支付或者是購(gòu)買未經(jīng)開(kāi)發(fā)的無(wú)人島的使用權(quán)，價(jià)格則將按照最新公布的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。
記者在詳細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，遼寧此次發(fā)布的通知之所以備受關(guān)注，還在一定程度上被誤讀，主要原因還是我國(guó)無(wú)居民島的開(kāi)發(fā)情況一直以來(lái)就很受關(guān)注。我國(guó)是海洋大國(guó)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，面積超過(guò)500平米的無(wú)居民海島在7000個(gè)左右，其中已開(kāi)發(fā)利用的島嶼是少數(shù)。2011年，原國(guó)家海洋局向社會(huì)首次推介開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)已開(kāi)發(fā)的無(wú)居民島才900多個(gè)。除去自然條件惡劣、開(kāi)發(fā)不便的情形，還有數(shù)以千計(jì)此類島嶼在等待開(kāi)發(fā)。
而普通人要想一圓“島主夢(mèng)”，卻并不容易，原因很簡(jiǎn)單，承包使用或開(kāi)發(fā)無(wú)人島嶼的門檻還是比較高的。比如在海島上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本通常是陸地的兩三倍以上，還需要考慮防范臺(tái)風(fēng)、潮汐、海水侵蝕等等額外投入。此外國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差異和無(wú)居民海島分布情況不同，將無(wú)居民海島劃分為6等，對(duì)不同等級(jí)的島的不同用島方式，有著非常嚴(yán)格細(xì)化的要求。從“原生利用式”到“填海連島與造成島體消失的用島”，對(duì)應(yīng)6個(gè)等級(jí)的不同用島方式，隨著對(duì)生態(tài)利用改變程度的從輕到重，繳納的使用權(quán)出讓金也呈幾何倍數(shù)遞增。以網(wǎng)友們熱議的最低等級(jí)的第六等級(jí)無(wú)居民島為例，如果是“原生利用”，只需每年繳納3700元/公頃的使用金，一旦重度利用或極重度利用，那么需要繳納的出讓金價(jià)格則飆漲13到20倍左右，最嚴(yán)重的甚至填海連島的出讓金更是高達(dá)927萬(wàn)元/公頃！標(biāo)準(zhǔn)的制定原則非常明顯，就是要鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)而非經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)！而記者從遼寧省自然資源廳了解到，目前無(wú)居民島的開(kāi)發(fā)利用，必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的申請(qǐng)審核流程，申請(qǐng)者須按要求提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件。
金庸大師筆下的武俠小說(shuō)中，黃藥師的桃花島是許多人心中的世外桃源，然而現(xiàn)實(shí)中要想實(shí)現(xiàn)“島主夢(mèng)”，除了充足的資金保證，更需要深思熟慮、謹(jǐn)慎抉擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
(總臺(tái)央視記者 季熠非)