中央生態(tài)環(huán)保督察首次將國務院有關部門納入督察范圍
制度更完善 督察更有力(小康路上綠色力量)
核心閱讀
中央生態(tài)環(huán)境保護督察，利劍再出鞘！9月1日，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實現(xiàn)督察進駐。在對地方和中央企業(yè)開展督察的同時，督察首次把國務院有關部門納入督察范圍。
中央生態(tài)環(huán)保督察成效如何？第二輪第二批督察有哪些新變化？
9月1日下午，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐浙江省開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作動員會在杭州召開。至此，第二輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實現(xiàn)督察進駐。
7個督察組分別負責對北京、天津、浙江3省(市)，中國鋁業(yè)集團有限公司、中國建材集團有限公司2家央企開展督察進駐工作，并對國家能源局、國家林業(yè)和草原局2個部門開展督察試點。值得關注的是，在對地方和中央企業(yè)開展督察的同時，督察首次把國務院有關部門納入督察范圍。
從2015年年底河北試點起，3年時間，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國31個省(區(qū)、市)第一輪督察全覆蓋，并分兩批對督察整改情況開展“回頭看”。去年，第二輪第一批督察完成進駐。
在督察推動下，全社會對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度發(fā)生根本性變化
“河水變清了，不黑也不臭了?！痹趶V東汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)，居民何伯目睹了這兩年練江的變化。
就在兩年前，中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”期間，還措辭嚴厲批評練江污染問題。督察組建議，汕頭市領導帶頭住到練江邊，和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭。
作為督察整改重點盯辦問題，練江污染整治退無可退。“督察讓我們的思想發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，喚醒了汕頭整治練江的責任意識?！鄙穷^市市長鄭劍戈表示。當?shù)赝聪聸Q心清理整治，加強配套建設，練江水質(zhì)持續(xù)改善，今年前7月達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準。
不僅是練江，洱海周邊旅游發(fā)展管控不力問題、馬鞍山長江岸線污染問題……一個個曾被認為“不可能”整治的污染問題，一處處曾一度失去的水清岸綠，在中央生態(tài)環(huán)保督察推動下，或整改到位，或失而復得。各輪次督察，共受理群眾舉報19.8萬件，推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題16萬余個，移交了542個重大生態(tài)環(huán)境問題，壓實了生態(tài)環(huán)境保護政治責任。
“5年來，督察不斷見證著各地的變化，成效十分顯著。百姓點贊，中央肯定，地方支持，解決問題?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關負責人表示，督察最重要的成效就是，在前端，推動了思想認識的根本性轉(zhuǎn)變，凝聚起全社會走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的共識，推動習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的落實，“全社會對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度、責任意識，與過去相比，發(fā)生根本性變化”；在中端，督察推動建立起一套生態(tài)環(huán)境保護機制，并不斷完善，“以前環(huán)保部門單打獨斗，現(xiàn)在各級黨委政府黨政同責、一崗雙責，各部門也有了明確的生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省級督察體制建立完善，成為中央生態(tài)環(huán)保督察的補充和延伸”；在后端，推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。
“在所有推進生態(tài)文明建設的手段里，中央生態(tài)環(huán)保督察最有力，成效也最明顯。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，過去，生態(tài)環(huán)境保護也采取了很多措施，但沒有督察有力地督促，很難讓地方政府進行強有力的行動。這些年，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量改善，老百姓感受到生態(tài)環(huán)境的改善，都與督察有很大的關系。
考慮到部門的特殊性，在督察方式方法上作了針對性調(diào)整
《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確把國務院有關部門和有關中央企業(yè)作為督察對象。去年7月啟動的第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，首次把中央企業(yè)納入督察范圍。第二輪第二批督察，首次把國務院有關部門納入督察范圍。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關負責人介紹，針對地方，要督察省級有關部門、地市級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任落實、擔當作為和工作推進落實等情況；針對中央企業(yè)，要督察其所屬企業(yè)單位環(huán)境守法和落實生態(tài)環(huán)境社會責任等情況；針對部門，會更多地關注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準等制定過程中，是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關系?！盁o論是對地方，還是對國務院有關部門、有關中央企業(yè)，督察工作都堅持問題導向不會變?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>
“首先選擇國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門，是因為這兩個部門在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護、黃河生態(tài)修復等重點工作中承擔重要職責?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，這不僅有利于推動打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強生態(tài)環(huán)境保護，而且在推動落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”方面具有示范引領作用。
“督察范圍不斷擴大，從地方到中央企業(yè)，再到國務院有關部門，這與生態(tài)文明建設的要求是相適應的?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍說，隨著生態(tài)文明建設的深入，不斷觸及深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為例，要下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，離不開國家能源局的參與。
劉友賓表示，考慮到部門的特殊性，在督察方式方法上作了針對性調(diào)整，特別采取了自查與督察相結(jié)合的方式。在督察組開展督察的同時，被督察部門圍繞督察的重點方向同步開展自查工作，做到自查與督察協(xié)同推進，自查報告與督察報告相向而行。
督察期間，被督察對象邊督邊改，其實督察本身也在不斷完善。
采訪期間，督察辦一位工作人員向記者展示了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范和模板范式》，足足300多頁、90多個模板?！皬脑圏c之初的20多個模板，增加到了現(xiàn)在的90多個模板。今年為了督察國務院有關部門，制修訂了30多個模板。”這位工作人員說。
督察不斷創(chuàng)新方式方法，遙感衛(wèi)星、無人機、天眼監(jiān)控、無人船等新技術新設備派上用場，大數(shù)據(jù)分析也“大展拳腳”，分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，為督察提供支持。
服務“六穩(wěn)”“六?！保y(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護
如何強化公眾參與在督察中的作用？馬軍建議，進一步加強信息公開，“政府信息公開相對較充分，但企業(yè)信息披露還差得較遠?？梢詫⑿畔⒐_也納入督察范圍，督促地方以及企業(yè)做好工作，讓整個社會都能監(jiān)督，為督察提供無數(shù)雙來自社會公眾的眼睛?！?/p>
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關負責人表示，督察將進一步強化信息公開，切實推動解決群眾合理訴求并努力建立長效機制，希望公眾監(jiān)督整改落實情況，督促被督察對象推進整改工作。
在疫情防控常態(tài)化背景下，如何統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護？
“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了深刻復雜變化，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，要兼顧經(jīng)濟發(fā)展，做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六?！蝿??！崩钭糗娊ㄗh，加強督察針對性，尤其是針對生態(tài)環(huán)境方面的突出短板、突出問題。
督察進駐前，8月21日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室專門致函有關省(市)、部門和集團公司，要求堅決貫徹落實中央決策部署，有力有序推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責”，并簡化督察接待安排，切實減輕基層負擔。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關負責人表示，督察組將堅決服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決服務“六穩(wěn)”“六保”，強化精準督察、科學督察、依法督察，把握督察方向和重點。更加關注新發(fā)展理念落實情況；更加關注污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成情況；更加聚焦環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復治理、環(huán)境風險防控等重點任務，推動經(jīng)濟社會秩序加快恢復。
本報記者 寇江澤
《 人民日報 》( 2020年09月02日 第 14 版)