浙江省永康市紀委監(jiān)委駐市人民法院紀檢監(jiān)察組干部與法院工作人員通過法院審判信息系統(tǒng)，查看比對公職人員借貸訴訟情況。攝影/胡思瑤(永康市紀委監(jiān)委干部)
民間借貸利率的司法保護上限為15.4%；套取金融機構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸的，借貸合同無效……日前，最高人民法院發(fā)布了新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，不僅大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，也增加和修改了認定借貸合同無效的情形。
民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間，而非經(jīng)金融監(jiān)管部門批準設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)進行資金融通的行為。民間借貸活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。近年來，民間借貸出現(xiàn)了一些新情況新問題，從查處的典型案例來看，一些黨員干部、公職人員利用手中的權(quán)力或者職務(wù)影響力，通過違規(guī)民間借貸等金融活動獲取大額回報問題比較突出。這種依附于崗位與職權(quán)影響的借貸關(guān)系，實際上是一種權(quán)錢交易。
民間借貸不是權(quán)錢交易的“隱身衣”
“如果按照新調(diào)整的民間借貸利率受司法保護上限進行認定，文成縣地質(zhì)礦產(chǎn)管理所原所長包進勛的受賄數(shù)額將會增加，法院量刑也可能相應(yīng)調(diào)整?！闭憬刂菔形某煽h監(jiān)委委員朱榮鋒告訴記者，當初在查辦包進勛違紀違法案件以及移送司法機關(guān)時，對于涉案金額認定很慎重。
文成縣紀委監(jiān)委在調(diào)查非法采礦案件背后政商關(guān)系不清問題時，發(fā)現(xiàn)了包進勛等10名黨員干部向采礦企業(yè)違規(guī)借貸、投資“搭股”。
某建筑材料公司競拍取得魚局村礦區(qū)普通建筑石料礦采礦權(quán)后，其法人胡某為得到包進勛關(guān)照，主動提出“搭股”邀請，包進勛先從銀行貸款再借給胡某。此后，在礦山現(xiàn)場巡查和礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理等工作中，包進勛未嚴格履行職責，對于該公司多次出現(xiàn)越界、超量開采行為，未有效制止，也未及時將相關(guān)線索移送處置。
該案涉案10名黨員干部均受到黨紀政務(wù)處分，而包進勛也在一審中被判處有期徒刑四年三個月。
一審判決書認定，包進勛收到胡某支付的利息139.5萬元。其中，胡某向他人融資的正常月利率最高不超過20‰，扣除正常月利率20‰部分的利息，認定包進勛收受賄賂款69.75萬元。
“我和胡某之間是借貸關(guān)系，我對這方面法律也不太懂，所以認為當時收取4分利息是沒問題的?！卑M勛對判決結(jié)果表示不服，提起上訴。其辯護人提出，對于民間借貸雙方達成合意，且已支付相關(guān)利息的，法律保護年利率不超過36%部分的利息，即便構(gòu)罪，在認定犯罪數(shù)額標準時，也應(yīng)剔除年利率36%的合法利息。
犯罪數(shù)額認定成了該案控辯雙方爭論的焦點，也是包進勛提起上訴的主要理由。
溫州市中級人民法院認為，包進勛明知與胡某之間存在監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，仍接受明顯高于正常民間借貸的利息，在借款時又以他人名義出借并以他人銀行卡接收利息，主觀上具有受賄的故意。最終作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。
近年來，一些地方少數(shù)黨員干部以本人或親屬名義違規(guī)參與民間借貸的情況較多，擾亂了金融市場正常秩序，助長了不良社會風氣，容易引發(fā)“破窗效應(yīng)”，影響當?shù)卣紊鷳B(tài)。浙江省委、省紀委監(jiān)委專題立項對新型腐敗問題進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)違規(guī)民間借貸現(xiàn)象較為突出，由此開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項治理。去年以來，全省共處理違規(guī)借貸272人，涉及金額4.18億元。
為準確把握犯罪、違紀和合法之間的界限，在避免打擊過寬的同時維護紀法權(quán)威，浙江省制定出臺了《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定(試行)》，明確了有關(guān)行為界定，用一把尺子衡量?！兑?guī)定》明確，嚴禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響參與民間借貸謀取私利，不得實施與管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人發(fā)生借貸、擔保、居間介紹等關(guān)系，向他人出借資金并收取高于貸款市場報價利率(LPR)的利息，將從他人、銀行或其他經(jīng)金融監(jiān)管部門批準從事金融及相關(guān)業(yè)務(wù)的法人、組織處取得的資金轉(zhuǎn)借他人賺取利差，以收取介紹費、中介費、有償擔保費等形式進行營利性活動等七種行為。
同時，該省建立領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間借貸事項報告制度。參與民間借貸數(shù)額在人民幣50萬元以上，或者數(shù)額在人民幣10萬元以上且持續(xù)時間超過1年的等情況，應(yīng)在當年領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告的“個人認為需要報告的其他事項”中填報。
利用民間借貸等形式的“隱性腐敗”較為突出
在一些市場經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟相對活躍的省份，利益主體多元化使得領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境較為復(fù)雜，違紀違法行為更加隱蔽，利用民間借貸等形式的“隱性腐敗”較突出。
黨紀處分條例明確作出對借用管理和服務(wù)對象的錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分規(guī)定。第九十條第二款規(guī)定：“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理”，即“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。
利，因何而來？有的長期違規(guī)參與和組織民間借貸活動，通過無息、低息向他人借款或高息出借資金等形式獲取利益；有的利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為借款人謀利；有的甚至打著民間借貸的“幌子”，變相搞行賄受賄……
看著民間借貸有利可圖，但手里無款可借怎么辦？
有人打起了貪污、挪用的主意——浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)道路運輸安全稽查大隊原大隊長麻珍德將“小金庫”資金人民幣40萬元，加上自有資金10萬元，以個人名義出借給管理服務(wù)單位。不到3年時間，麻珍德按照月利率2%收取42萬元高額利息。與此同時，麻珍德利用職務(wù)便利，多次在通行證辦理、危化品運輸車輛違章處理方面為陳某謀取不正當利益。最終，麻珍德因犯挪用公款罪、貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑六年九個月。
有人打起了以借為名索賄受賄的主意——浙江省常山縣原國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長江明在明知無償還能力的情況下向管理服務(wù)對象沈某提出“借款”100萬元，并出具借款人為“董某俊”(虛構(gòu)人物)借條，沈某對江明表示不歸還該筆借款也予以認可。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江明受賄的400余萬元大部分是以借為名向其幫助過的管理服務(wù)對象索要的，事后出具所謂的“借條”也只是為了規(guī)避調(diào)查。
有人打起了低進高出的主意——已被“雙開”的浙江省江山市人大常委會財政金融工作委員會原副主任姜和平，在擔任市中小企業(yè)貸款擔?；鸸芾矸?wù)中心主任期間，得知一些企業(yè)主向銀行貸款到期后不能如期還貸、即使還貸也要續(xù)貸等消息后，嗅到了“商機”。于是，姜和平找朋友借錢，再高息借給企業(yè)主，賺取利差。5年內(nèi)，他多次提供借款總計2410萬元，獲取利息91.02萬元。違規(guī)參與民間借貸過程中，他還為企業(yè)主違規(guī)提供貸款擔保。
有人打起了“掮客”的主意——不是借貸雙方，總不會出事吧？江蘇省泰興市體育局原副局長吉歡慶利用分管體育中心基建工程的職務(wù)便利，介紹該市原體育場副場長徐某借款20萬元給承接體育中心網(wǎng)架工程的朱某作為工程建設(shè)周轉(zhuǎn)資金，約定月利率10%。8個月后，朱某歸還本息36萬元，徐某將其中8萬元利息送給吉歡慶表示感謝。吉歡慶因還存在其他違紀違法行為被“雙開”，徐某則受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
違規(guī)民間借貸，容易誘發(fā)貪污、受賄、挪用公款、非法吸收公眾存款等犯罪行為，甚至滋生虛假訴訟。
不久前，在河南省鄭州市二七區(qū)人民法院，檢察機關(guān)以虛假訴訟為由對已判決的一起民間借貸案件提起抗訴，最終該民事判決書被撤銷。
鄭州市紀委監(jiān)委在對某國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部程某涉嫌受賄犯罪問題查處過程中發(fā)現(xiàn)，商人黃某與程某虛構(gòu)500萬元的借款合同，并通過提起民事訴訟騙取民事判決。程某以該生效民事判決“背書”，蒙蔽審查調(diào)查視線，掩蓋貪污犯罪事實。與常見的串供、毀證等傳統(tǒng)抗拒調(diào)查的方式方法相比，此舉更具迷惑性、欺騙性。
根據(jù)兩高《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，程某與黃某的虛假訴訟行為涉嫌虛假訴訟犯罪。非法占有他人財產(chǎn)或者逃避合法債務(wù)，又構(gòu)成詐騙罪，職務(wù)侵占罪，拒不執(zhí)行判決、裁定罪，貪污罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。該虛假訴訟行為因涉嫌貪污罪，且數(shù)額特別巨大，以貪污罪定罪處罰較重。
在保護合法民事行為的同時，嚴懲違紀違法者
《規(guī)定》明確，以中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心每月20日發(fā)布的一年期貸款市場報價利率(LPR)的4倍為標準確定民間借貸利率的司法保護上限，取代“以24%和36%為基準的兩線三區(qū)”的規(guī)定，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限。
專家認為，司法保護上限降低后，客觀上增加了以違規(guī)借貸形式變相權(quán)錢交易的違法成本，有利于引導(dǎo)黨員干部自覺規(guī)范和管理服務(wù)對象之間的借貸行為，推動凈化政商關(guān)系，對于引導(dǎo)、規(guī)范民間借貸行為具有重要意義。
如果當事人約定的利息過高，不僅可能導(dǎo)致債務(wù)人不能履約，還可能引發(fā)其他社會問題和道德風險。一些黨員干部就曾禁不住誘惑，越陷越深。
因“覺得工資生活太平淡”，溫州市鹿城區(qū)五馬街道原人大工委副主任占鵬程接觸高利貸并在短時間內(nèi)嘗到了高利息的甜頭，結(jié)果遭遇金融風波欠債1000多萬元。為填補窟窿，占鵬程利用手中權(quán)力以資金周轉(zhuǎn)為由四處“借錢”，多次向企業(yè)老板、拆遷戶“假借真要”，累計受賄達130多萬元。
鑒于此，《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定(試行)》明確，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重，進行談話提醒、批評教育、組織處理直至黨紀政務(wù)處分，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
針對有的企業(yè)從銀行貸款后再轉(zhuǎn)貸，特別是少數(shù)國有企業(yè)從銀行獲得貸款后轉(zhuǎn)手從事貸款通道業(yè)務(wù)，最高法將“套取金融機構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人，且借款人事先知道或者應(yīng)當知道的”修改為“套取金融機構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸的”，企業(yè)套取銀行貸款又轉(zhuǎn)貸、企業(yè)向單位員工集資后又轉(zhuǎn)貸等情況將作為“民間借貸合同無效”情形。
社會各界對于以民間借貸為名，未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準而面向社會公眾發(fā)放貸款的行為意見較為集中，《規(guī)定》特別提出，未依法取得放貸資格的出借人，以營利為目的向社會不特定對象提供借款的，應(yīng)當認定無效。
山西省紀委監(jiān)委公開曝光運城市絳縣財政局退休工作人員喬文鐸以承諾高額利息為誘餌非法吸收公眾存款問題。“因當時成立合作社有明確要求，農(nóng)戶必須占到80%，我們大部分是公職人員，不能注冊?！蔽唇?jīng)批準，時任絳縣財政擔保公司經(jīng)理史某組織“成立”合作社，由喬文鐸擔任負責人，對外放款賺取利息。7年間，喬文鐸等人以承諾高額利息為誘餌，非法吸收存款5558萬余元。因發(fā)放給企業(yè)或個人的“貸款”收不回來，至案發(fā)時尚有784萬余元未歸還。
最高法民一庭副庭長劉敏介紹，近幾年，隨著民間借貸的迅速發(fā)展，放貸人的職業(yè)化傾向越來越明顯，出現(xiàn)了所謂“職業(yè)放貸人”，就是出借人的出借行為具有反復(fù)性、經(jīng)常性，借款目的也是為了營利。
據(jù)統(tǒng)計，近幾年每年約有200余萬件民間借貸糾紛案件涌入人民法院。黨員干部中是否有“職業(yè)放貸人”？浙江省永康市紀委監(jiān)委建立有關(guān)問題線索雙向移送機制，借助市人民法院的審判系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)排查全市參與民間借貸并有訴訟的公職人員，建立公職人員借貸訴訟名單庫。針對以近親屬或者其他特定關(guān)系人名義實施民間借貸難以監(jiān)督的問題，依托銀行大數(shù)據(jù)分析，將經(jīng)常性有大額資金進出賬戶的領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)督重點。
長期以來，民間借貸作為多層次信貸市場的重要組成部分，形式靈活、手續(xù)簡便、融資快捷，一定程度上緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。專家提醒，不能忽視在民間借貸中妄圖鉆紀法漏洞的行為，必須嚴格區(qū)分黨員干部參與民間借貸行為的不同性質(zhì)，在保護合法民事行為的同時，嚴厲懲治其中的違紀違法行為。(本報記者 李靈娜)