為綠色礦山建設(shè)管理提供法治保障
鄂爾多斯制定全國(guó)首部綠色礦山建設(shè)管理地方性法規(guī)
□ 本報(bào)記者 史萬(wàn)森
□ 本報(bào)通訊員 郭君怡
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。《條例》將為促進(jìn)資源合理利用，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！稐l例》將于10月1日起施行。
5月22日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加牢固?！鄙鷳B(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的期望和要求。
作為全國(guó)首部關(guān)于綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)，《條例》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，踐行全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題抓好環(huán)保立法的要求，努力用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，鄂爾多斯市作為資源大市，在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的過(guò)程中，煤礦開(kāi)發(fā)利用水平參差不齊，土地復(fù)墾及閉坑治理面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化程度低，共伴生資源及固體廢棄物綜合利用率低等問(wèn)題較為突出。如何處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終是鄂爾多斯市積極探索并重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)按照積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要要求，結(jié)合鄂爾多斯市的實(shí)際情況，向鄂爾多斯市人大常委會(huì)提出了立法建議，強(qiáng)調(diào)要在綠色礦山建設(shè)管理立法方面進(jìn)行積極探索，先行先試，為綠色礦山建設(shè)提供有效管用的地方性法規(guī)。鄂爾多斯市高度重視，市人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)了立法程序，將制定《條例》列入2020年立法計(jì)劃。
《條例》分為五章，共52條。參照綠色礦山建設(shè)規(guī)范，《條例》以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)能減排、礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、礦山現(xiàn)代化與和諧礦區(qū)建設(shè)三個(gè)方面作了分節(jié)規(guī)定，明確了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃編制、綠色礦山評(píng)估的責(zé)任主體及具體要求，對(duì)旗、區(qū)政府及自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、財(cái)政、水利等主管部門(mén)的職責(zé)等都作了全面詳細(xì)的規(guī)定。
據(jù)鄂爾多斯市人大常委會(huì)法工委主任靳銳介紹，由于綠色礦山建設(shè)管理沒(méi)有直接的上位法，可供參考和借鑒的依據(jù)十分有限。為找準(zhǔn)立法的著力點(diǎn)，提高立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，市人大常委會(huì)多次深入礦區(qū)企業(yè)調(diào)研，組織相關(guān)政府部門(mén)召開(kāi)立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，并通過(guò)多種形式向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。
在《條例》的制定和起草過(guò)程中，有的常委會(huì)組成人員提出，煤矸石的堆放和綜合利用是當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，土地復(fù)墾是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；一些部門(mén)代表和立法咨詢顧問(wèn)也提出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
為此，《條例》明確了生態(tài)修復(fù)工作的期限、無(wú)主廢棄礦山的治理、分類(lèi)復(fù)墾、集中連片治理以及土地復(fù)墾方案的編制、報(bào)批、備案等內(nèi)容，規(guī)定了煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定煤矸石綜合利用方案，并鼓勵(lì)企業(yè)或其他綜合利用單位采取多種方式對(duì)煤矸石進(jìn)行科學(xué)合理利用。
“在把握好關(guān)鍵條款的基礎(chǔ)上，《條例》還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確?？蓤?zhí)行、易操作、真正管用?！倍鯛柖嗨故腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任楊明告訴記者，針對(duì)鄂爾多斯市東西部自然地理環(huán)境差別較大的實(shí)際情況，《條例》對(duì)水資源、表土資源相對(duì)富足地區(qū)的露天礦山和兩種資源相對(duì)貧乏地區(qū)的露天礦山的復(fù)墾和環(huán)境治理，分別作出具體規(guī)定。
在鄂爾多斯市武家塔露天煤礦，內(nèi)蒙古神東天隆集團(tuán)股份有限公司武家塔露天煤礦安全礦長(zhǎng)季治福告訴記者：“附近土層基本上是按照砂巖、黏土巖、沉積巖分布的，黏土巖可以含水，但是沉積巖是無(wú)法保水的。礦山開(kāi)采中，排土作業(yè)的過(guò)程如果沒(méi)有規(guī)劃，把土層的順序搞錯(cuò)了，復(fù)墾工作就無(wú)法繼續(xù)，后期就是投入三倍五倍的資金都無(wú)法修復(fù)?！?/p>
《條例》明確規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)；礦山環(huán)保、水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理等工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)管理使用；采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)有關(guān)自然資源主管部門(mén)審查。
季治福介紹說(shuō)，《條例》的出臺(tái)不僅讓礦山企業(yè)在生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾等方面有法可依、有章可循，而且《條例》提出的治理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工的要求，為企業(yè)后期的復(fù)墾工作節(jié)省了一大筆資金。
多位自治區(qū)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，鄂爾多斯市出臺(tái)綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)，很有創(chuàng)新性，對(duì)自治區(qū)綠色礦山建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。