中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊(記者 鐘義見(jiàn))9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無(wú)阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！?tr>
把改革“繼續(xù)用足用好”，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力，是我國(guó)全面深化改革的系統(tǒng)性方法論，更為汕頭進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，指明了實(shí)踐路徑。擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊耀眼的“金字招牌”，必須堅(jiān)定不移深化改革。
以改革攻堅(jiān)煥發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)活力
深化改革是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。沒(méi)有深化改革，就不可能有汕頭今天這樣的大好局面。
2018年以來(lái)，汕頭認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2018—2022年)》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》等系列重要改革文件精神，并先后出臺(tái)《中共汕頭市委關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》等推動(dòng)各領(lǐng)域、各區(qū)縣深化改革性文件1129個(gè)，打通改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成、同向共進(jìn)。截至2019年底，汕頭承接黨中央及廣東省委部署的改革試點(diǎn)63項(xiàng)，每年推進(jìn)實(shí)施一批市重點(diǎn)改革任務(wù)，以改革攻堅(jiān)煥發(fā)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)活力。
為加快深化改革再造步伐，汕頭實(shí)施創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范城市行動(dòng)，率先出臺(tái)《關(guān)于重塑營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見(jiàn)》，提出15個(gè)方面涉及70多個(gè)部門(mén)、100項(xiàng)主要任務(wù)、230項(xiàng)工作措施的三年行動(dòng)計(jì)劃，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布的疫情后首份百城營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告中，汕頭排第38位。全流程、全覆蓋改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，政府和社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至90和50個(gè)工作日以內(nèi)。全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理，建立以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)直通車制度，市場(chǎng)主體由2014年約20萬(wàn)家增長(zhǎng)到2019年近40萬(wàn)家。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快事中事后監(jiān)管，建立誠(chéng)信“紅黑名單”公示制度，完成國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作。
汕頭在深化改革實(shí)踐中創(chuàng)建了“親”“清”友好營(yíng)商環(huán)境，既為改革開(kāi)放再出發(fā)注入動(dòng)力，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源頭活水，走出了一條“深改”成功之路。
發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極探索特色改革
實(shí)踐證明，汕頭的全面深化改革工作具有鮮明特色，一系列新舉措取得了新成效、新突破。
2019年，《汕頭市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2019—2020年)》對(duì)包括降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系五大方面共38條具體舉措作了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)年，汕頭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)72.7%，共有A股上市企業(yè)32家，深化民間投融資體制機(jī)制改革、綜合施策促進(jìn)民間投資快速增長(zhǎng)的做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，汕頭深化國(guó)資國(guó)企改革，出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管一系列制度文件；大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予基層更多發(fā)展自主權(quán)；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，推進(jìn)市域控規(guī)全覆蓋，規(guī)范土地節(jié)約集約利用管理，為未來(lái)發(fā)展留足空間。
2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，汕頭立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，首創(chuàng)以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易板塊“華僑板”，設(shè)立總規(guī)模50億元的華僑產(chǎn)業(yè)母基金，謀劃發(fā)展華僑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。汕頭保稅區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，大力引進(jìn)跨境電商、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善電商支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)深化“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作。高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，面積從3平方公里拓展為30平方公里，建成華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、“智造云谷”人工智能專業(yè)孵化器，建設(shè)省內(nèi)首批3個(gè)5G產(chǎn)業(yè)園之一。探索新型科研組織模式，完善科技項(xiàng)目管理制度?；瘜W(xué)與精細(xì)化工省實(shí)驗(yàn)室有19個(gè)院士專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科技攻關(guān)，2個(gè)項(xiàng)目入選省重大科技專項(xiàng)。
汕頭利用自身優(yōu)勢(shì)，把順應(yīng)黨心、民心的舉措發(fā)揮得淋漓盡致，是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試意義上的重大改革，經(jīng)驗(yàn)和成果具有重要啟示意義。
狠抓民生改革提升百姓獲得感幸福感
民生改革事關(guān)百姓福祉。汕頭狠抓重大民生領(lǐng)域改革，提升人民群眾獲得感、幸福感。
深化教育體制改革，打造區(qū)域教育高地，建立定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師制度，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”制度改革，組建職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)高水平大學(xué)，加快幼兒師范高等專科學(xué)校、汕頭護(hù)理學(xué)院籌建。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打造區(qū)域醫(yī)療高地，推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革，加快形成緊密型醫(yī)聯(lián)體，入選省“登峰計(jì)劃”建設(shè)高水平醫(yī)院2家，開(kāi)展全國(guó)安寧療護(hù)試點(diǎn)市建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)總投資超46億元的市中心醫(yī)院易地重建項(xiàng)目(重大疫情救治基地)和總投資超28億元的市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心新建項(xiàng)目。
汕頭在教育、醫(yī)療等方面的民生改革深入人心，體現(xiàn)了地方政府切實(shí)履行“以人民為中心”發(fā)展思想及“人民至上”執(zhí)政理念，更加彰顯了汕頭市委、市政府在深化改革大局中的使命與擔(dān)當(dāng)。
上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)何建華研究員深有感觸地表示，汕頭的實(shí)踐使自己對(duì)新時(shí)代全面深化改革獲得新的認(rèn)知。改革創(chuàng)新就是要摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，讓各種發(fā)展活力充分迸發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)各類要素的優(yōu)化組合，力求取得最佳效益。
對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)保持敢為人先的先行先試“拓荒牛精神”，結(jié)合發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，像傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”那樣，就必須做好做改革創(chuàng)新的“明者”“知者”角色。繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”的提高，深刻理解“敢于吃螃蟹”的改革創(chuàng)新精神，踐行“蹄疾步穩(wěn)”的發(fā)展方式，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重改善民生，使“金字招牌”更好發(fā)揮示范作用。