山西修訂條例應(yīng)對禁毒新情況
□ 本報記者 馬超 王志堂
山西省十三屆人大常委會第十九次會議日前審議修訂了《山西省禁毒條例》(以下簡稱《條例》)。修訂后的《條例》共7章48條，包括總則、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒管理、禁毒工作保障、法律責(zé)任、附則，將于2020年10月1日施行。
因何修訂《條例》？修訂后的《條例》有哪些亮點？近日，《法治日報》記者就相關(guān)問題邀請參與修訂工作的相關(guān)人士進(jìn)行了解讀。
舊條例不能適應(yīng)新形勢
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，提出一系列禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略。山西省委省政府也十分重視禁毒工作，多次對全省禁毒工作進(jìn)行安排部署。今年省委召開的平安山西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，將禁毒工作列為平安山西建設(shè)六項任務(wù)之一進(jìn)行了專門部署，提出了具體要求。
“從這個意義上講，修訂《條例》是貫徹中央及省委關(guān)于禁毒工作新指示新要求，為共建平安山西提供法治保障的重要舉措?！鄙轿魇∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會副主任委員趙貴義介紹。
其次，從現(xiàn)實需要上看，當(dāng)前國際國內(nèi)毒品形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，境內(nèi)毒品與境外毒品、傳統(tǒng)毒品與新型毒品、網(wǎng)上毒品犯罪與網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，呈現(xiàn)出毒品多樣化、走私全球化、濫用人數(shù)擴(kuò)大化等特點；受國際國內(nèi)形勢影響，山西禁毒形勢面臨著毒品滲透態(tài)勢加劇、潛在市場巨大、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域涉毒犯罪問題突出、打擊難度增大等問題。
“《山西省禁毒條例》已實施20年，面對禁毒工作出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，許多條款已不能適應(yīng)時代發(fā)展，重新修訂條例正是對當(dāng)前禁毒工作現(xiàn)實需要的及時回應(yīng)。”趙貴義說。
全層級壓實禁毒責(zé)任
“新修訂的《條例》全層級壓實相關(guān)單位的禁毒責(zé)任?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)審查和評估處處長葉晉明為記者解讀，具體可從三個層面理解：
一是壓實各級政府職責(zé)，明確禁毒工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會共治的工作機(jī)制。規(guī)定省人民政府要對毒品問題嚴(yán)重的地區(qū)或者禁毒工作不力的地區(qū)開展禁毒重點整治；縣級以上各級人民政府要推動禁毒示范城市創(chuàng)建、推動禁毒信息化建設(shè)、建立舉報獎勵制度、加強(qiáng)毒品和制毒物品管制、戒毒管理、建立禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育體系、加強(qiáng)禁毒工作保障等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層人民政府要落實禁種鏟毒責(zé)任制、涉毒重點人員管控等工作；村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒宣傳教育，在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定禁毒內(nèi)容。
二是壓實禁毒委員會及成員單位責(zé)任。明確禁毒委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。要求禁毒委員會建立成員單位禁毒工作考評激勵機(jī)制、監(jiān)測分析毒情、組織編寫制作宣傳知識讀本、定期向同級人民政府報告工作等。同時還對公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、通信管理、應(yīng)急管理、藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、文化旅游、廣播電視郵政、交通運輸、教育行政等成員單位在禁毒相應(yīng)工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作出規(guī)定，并明確成員單位要向本級禁毒委員會報告工作。
三是壓實行業(yè)、企業(yè)責(zé)任?！稐l例》第十八條規(guī)定，“禁止在食品中添加毒品原植物的根、莖、葉、殼以及種子、幼苗及其制品”，守護(hù)舌尖上的安全；同時對出租轉(zhuǎn)讓場所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所、物流、寄遞企業(yè)、影視文藝團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)運營者等各類組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了規(guī)定。
結(jié)合實際作出首創(chuàng)條款
葉晉明告訴記者，此次修訂的《條例》還結(jié)合山西禁毒工作實際作出了許多首創(chuàng)條款。
針對非列管可制毒化學(xué)品無管制依據(jù)的問題，《條例》規(guī)定由省人民政府制定管理措施，從而解決無法對此類制毒物品實施監(jiān)管的矛盾。
對于新精神活性物質(zhì)，《條例》明確任何單位和個人不得研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、進(jìn)出口新精神活性物質(zhì)。對具備新精神活性物質(zhì)研發(fā)制造能力的企業(yè)和人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府市場監(jiān)督管理部門建立本轄區(qū)信息庫；加強(qiáng)可用于新精神活性物質(zhì)定性分析的檢測儀器的管理，建立健全委托測試譜圖實名登記和譜圖報備制度。用于新精神活性物質(zhì)定性分析的檢測儀器持有者接受委托檢測的，應(yīng)當(dāng)在完成檢測后二十四小時內(nèi)將檢測結(jié)果和委托人信息報送所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。禁毒委員會應(yīng)當(dāng)建立健全新精神活性物質(zhì)情況通報和聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。
在特殊崗位從業(yè)管理上，《條例》規(guī)定對公共安全負(fù)有重大責(zé)任的崗位應(yīng)當(dāng)建立吸毒篩查制度，定期組織檢測，發(fā)現(xiàn)崗位工作人員有吸毒行為的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)離并報告公安機(jī)關(guān)。
此外，《條例》還明確提出了信息化保障，為獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息提供法律保障。
固化已有禁毒工作經(jīng)驗
“此次修訂的《條例》，還固化了已有的禁毒工作經(jīng)驗，體現(xiàn)了山西特色?！壁w貴義介紹。
針對上位法對于社區(qū)康復(fù)人員拒絕執(zhí)行或者嚴(yán)重違反協(xié)議無任何處置措施，《條例》規(guī)定社區(qū)康復(fù)人員拒絕執(zhí)行或者嚴(yán)重違反協(xié)議，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其接受社區(qū)戒毒。
“這一規(guī)定填補(bǔ)了該類人員的處置空白，使得社區(qū)康復(fù)、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒形成一個有效管理閉環(huán)?！壁w貴義說。
對于強(qiáng)制隔離戒毒人員所外就醫(yī)人員管控責(zé)任不清、措施不明的問題，《條例》明確被強(qiáng)制隔離戒毒人員需要所外就醫(yī)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)書面通知戒毒人員住所地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處；經(jīng)常居所與住所不一致的，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)常居所地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。強(qiáng)制隔離戒毒所外就醫(yī)人員的管理參照社區(qū)戒毒人員的管理辦法執(zhí)行。
對解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員后續(xù)管理，一直以來都是戒毒工作的難點，監(jiān)管不到位，極易發(fā)生復(fù)吸問題。
對此，《條例》肯定了山西實施強(qiáng)制隔離戒毒人員出所銜接的成功實踐，在法規(guī)中固化為“對解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)通知其家屬、所在單位、住所地或者經(jīng)常居所地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處、公安派出所將其接回，做好戒毒措施銜接”。
獎勵舉報與法定舉報相結(jié)合
“禁毒是全社會的責(zé)任，需要全民共同參與。雖然全省禁毒工作取得明顯成效，但禁毒形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，不僅需要每一個人潔身自好，主動拒絕毒品的誘惑，而且要積極承擔(dān)社會責(zé)任，在禁毒上有所作為。”趙貴義說，此次修訂的《條例》明確了獎勵舉報與法定舉報兩種方式。
在獎勵舉報方面，《條例》第十條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立毒品違法犯罪行為舉報獎勵制度，依法保護(hù)和獎勵舉報人”。
在法定舉報方面，《條例》在多處規(guī)定了有關(guān)單位和個人的法定舉報義務(wù)，比如《條例》第十七條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門落實毒品和制毒物品管制措施；發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向所在地公安機(jī)關(guān)報告；發(fā)現(xiàn)其他毒品違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地公安機(jī)關(guān)。第二十條規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)和房屋出租人、管理人發(fā)現(xiàn)承租人在出租房屋內(nèi)有毒品違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查取證。
“除上述條款外，《條例》還明確了娛樂場所、經(jīng)營服務(wù)場所的經(jīng)營者，交通運輸經(jīng)營單位，網(wǎng)絡(luò)運營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，金融機(jī)構(gòu)等部門發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪線索都應(yīng)當(dāng)主動報告公安機(jī)關(guān)?！壁w貴義說道。