【“十三五”，這5年】推進(jìn)源頭治理 建設(shè)平安中國(guó)

　　圖① 2019年8月16日，重慶市沙坪壩區(qū)小龍坎街道沙龍廣場(chǎng)，志愿者和孩子們?cè)趨⑴c垃圾分類互動(dòng)活動(dòng)。 李 攀攝（中經(jīng)視覺）

　　圖② 2019年12月17日，遼寧海城市中小鎮(zhèn)中小村村民鄭家?guī)旖榻B村里網(wǎng)格化管理示意圖。近年來(lái)，當(dāng)?shù)厥冀K堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以群眾為中心，強(qiáng)化基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)自治、法治、德治相融合，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局?！⌒氯A社記者　楊 青攝

　　圖③ 2020年9月17日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門工作人員（右）在浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解村民糾紛。據(jù)介紹，該調(diào)解中心充分運(yùn)用基層黨員、村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等基層人員開展調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾源頭化解，努力踐行矛盾糾紛“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，為百姓創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境。 新華社記者 徐 昱攝

　　圖④ 2019年11月2日，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)居民呂余鳳展示自己做的菜。據(jù)介紹，江蘇南京仙林街道仙林新村社區(qū)舉辦了“一家親”千家宴活動(dòng)，在社區(qū)精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，居民們帶上自己的拿手菜，歡聚一堂，其樂融融。仙林新村是一處拆遷安置房小區(qū)，多年來(lái)，社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格化管理等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民開展自治，形成了良好的社區(qū)鄰里關(guān)系。 新華社記者 季春鵬攝

　　社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，社會(huì)治理能力和水平進(jìn)一步提升，社會(huì)充滿活力，國(guó)家安定和諧，平安中國(guó)建設(shè)向更高水平穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　打通社會(huì)治理“最后一公里”

　　蓋章跑斷腿，證明滿天飛。曾幾何時(shí)，辦理出境游手續(xù)被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……各式各樣的“奇葩證明”令人啼笑皆非，不僅讓辦事人苦惱不已，還增大了行政成本，加重了基層單位負(fù)擔(dān)。

　　2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院就持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)作出多項(xiàng)重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)；試點(diǎn)地區(qū)和部門累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)，涉及公安戶籍、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障等60多個(gè)領(lǐng)域，有效縮短了群眾辦事時(shí)間、節(jié)約了行政服務(wù)成本。

　　“奇葩證明”問(wèn)題的產(chǎn)生，根本原因在于政府履職不到位。政府如何提升治理能力？開展證明事項(xiàng)清理、推廣證明事項(xiàng)告知承諾制成為重要抓手。

　　在江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)王橋鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊C合辦事大廳是村民經(jīng)?！肮忸櫋钡膱?chǎng)所。這里不僅有戶政和身份證辦理窗口，還增設(shè)了車管、駕駛證和司法服務(wù)窗口。據(jù)窗口工作人員黃玲娜介紹，王橋鎮(zhèn)整合了派出所、司法所和農(nóng)村交警中隊(duì)警務(wù)資源，通過(guò)“三所合一”改革增強(qiáng)基層治理合力。這一做法自2018年7月份試點(diǎn)以來(lái)，大大方便了村民辦事，提高了工作效率。

　　當(dāng)前，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”已成為基層治理常態(tài)。改革創(chuàng)新與科技運(yùn)用雙輪驅(qū)動(dòng)，有效提升了平安中國(guó)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力，以及社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化水平。“十三五”時(shí)期，科技對(duì)社會(huì)治理支撐作用愈發(fā)凸顯。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化手段的運(yùn)用，大大提升了政府治理能力。

　　清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)飛表示，各地各部門目前很好地完成了“十三五”規(guī)劃中對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面的目標(biāo)。無(wú)論是在制度、法律等上層建筑的完善上，還是對(duì)基層社會(huì)治理單元的建設(shè)上，都有了質(zhì)的提升和進(jìn)步。

　　矛盾化解機(jī)制顯著進(jìn)步

　　“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)開工遲緩、營(yíng)業(yè)額銳減，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定影響。在我院受理的執(zhí)行案件中，涉及各類企業(yè)的案件占比明顯增多?！北本┦谐?yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳曉東說(shuō)，分析研判具體情況之后，法院專門制定了涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件執(zhí)行工作的規(guī)定，保障各類企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　據(jù)介紹，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，政法機(jī)關(guān)深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)預(yù)警研判，依法落實(shí)化解、幫扶、疏導(dǎo)措施，有效幫助各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快。

　　值得注意的是，近年來(lái)圍繞公共安全熱點(diǎn)和人民群眾反映強(qiáng)烈的治理問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)一步健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實(shí)維護(hù)“頭頂上的安全”；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)一站式多元化化解糾紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心，推進(jìn)源頭治理等。

　　在遼寧，當(dāng)?shù)赝瞥觥按迕裨u(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”制度，在每個(gè)行政村為群眾搭建說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)，法律工作者、鄉(xiāng)賢社賢等齊上陣，把“問(wèn)題曬在陽(yáng)光下”“心結(jié)攤在桌面上”，信訪、治安案件等明顯下降。在江西，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至2019年底，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬(wàn)名，化解矛盾糾紛8.5萬(wàn)件次。

　　專家表示，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步帶來(lái)的便利，各地創(chuàng)造了許多推進(jìn)社會(huì)治理的新辦法和新手段，提升了社會(huì)治理的效率。一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體逐步形成。

　　“隨著社會(huì)服務(wù)供給更多元、更便捷、更公平，并在基層帶動(dòng)起多元主體參與，我國(guó)已基本形成自治、法治、德治‘三治融合’、社區(qū)共創(chuàng)的社會(huì)治理格局?！眹?yán)飛說(shuō)。

　　用法治方式解管理難題

　　成立平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題；開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，一批黑惡分子受到懲治……法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理、用法治方式破解社會(huì)治理難題，是“十三五”期間加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一大亮點(diǎn)。

　　出口管制法、數(shù)據(jù)安全法等事關(guān)國(guó)家安全的重要立法有序開展，進(jìn)一步提高了我國(guó)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；保障退役軍人合法權(quán)益、推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正、強(qiáng)化未成年人保護(hù)等一系列立法舉措，立足薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供法律支撐，促進(jìn)了社會(huì)公平正義……良法是善治的前提。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量，在進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全的同時(shí)，社會(huì)治理的法制環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　成績(jī)喜人，但短板依然突出?！案鶕?jù)基層調(diào)研情況來(lái)看，目前基層社會(huì)心理服務(wù)體系尚不健全，已經(jīng)成為社會(huì)治理中一個(gè)較大短板。”嚴(yán)飛表示，要針對(duì)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治理體系。特別是要健全社會(huì)心理教育輔導(dǎo)機(jī)制，完善心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)健康治理供給，培養(yǎng)健康向上的社會(huì)志愿活動(dòng)與社區(qū)參與氛圍。