作者:本報記者 李慧

  隨著城鎮(zhèn)化深入推進,農業(yè)勞動力轉移加快,我國農業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化。

  一方面,農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化問題突出;另一方面,農民不愿種、不會種、種不好等問題">

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土地托管服務一線調查:“田保姆”讓農民種地更輕松

2020-10-12 08:30:11

來源:光明日報

  作者:本報記者 李慧

  隨著城鎮(zhèn)化深入推進,農業(yè)勞動力轉移加快,我國農業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化。

  一方面,農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化問題突出;另一方面,農民不愿種、不會種、種不好等問題凸顯。未來,誰來種地,怎么種地?

  為破解這一難題,土地托管服務模式應運而生。在這種服務中,農業(yè)社會化服務主體可以為農戶提供從種到管、從技術服務到農資供應、金融貸款等全程“保姆式”服務,從而創(chuàng)新了農業(yè)經(jīng)營方式,有效破解農村種地難問題。

  土地托管服務讓農民收獲了哪些實惠?這種模式還面臨哪些“成長的煩惱”?如何促進土地托管高質量發(fā)展?記者在山西、河北等地進行了調研。

  新模式下,怎樣種地——

  農民當起種地“甩手掌柜”

  “旋地、播種、澆地……我選擇了土地生產(chǎn)托管服務十類中的五項?!闭劶啊安藛问健蓖恋赝泄艿暮锰?,長年在北京打工的河北曲周縣河南疃鎮(zhèn)石韓村村民石少波打開了話匣子。

  “省時省力又高效,每畝土地還能多收120元,何樂而不為?”同石少波一樣,曲周縣不少農戶選擇了全托管的“保姆式”或“菜單式”土地托管服務,當起種地“甩手掌柜”。

  近年來,曲周縣探索“供銷社+公司+專業(yè)合作社+基地+農戶”的土地托管模式,托管分為農資服務、耕地服務、播種服務、信息服務等。

  中華全國供銷合作總社常務理事、合作指導部部長劉進喜介紹,在土地托管中,各地供銷社采取全托管、環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管方式,結合農村土地制度改革探索聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作等新型經(jīng)營機制,積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持發(fā)揮流通優(yōu)勢,依托農業(yè)生產(chǎn)服務中心開展耕、種、管、收、加、儲、銷等全程服務,聯(lián)合金融機構開展供應鏈金融服務,推進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  土地托管的背后,是我國“大國小農”的基本國情,是城鎮(zhèn)化加速推進中“誰來種地,怎么種地”的全新挑戰(zhàn)?!皳?jù)統(tǒng)計,我國種地農民的年齡平均在50歲左右,其中超過60歲的農民占比約為24%。再過10年、15年,我們的地由誰來種,怎么種,如何保持農業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、確保國家糧食安全?”農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粽f。

  張?zhí)熳艚榻B,目前我國農業(yè)生產(chǎn)托管有兩種類型:“保姆式”全托管和“菜單式”半托管。

  截至2019年,全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次,其中服務糧食作物面積達8.6億畝次,服務帶動小農戶超6000萬戶,占全國農業(yè)經(jīng)營戶的30%。

  托管服務,托出了啥——

  土地托管實現(xiàn)“一地三收”

  本應是秋收冬種最忙時節(jié),山西省壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的一些農戶卻很悠閑。這種悠閑源自全域農業(yè)生產(chǎn)托管模式。

  金穗種植專業(yè)合作社是土地托管服務的示范主體之一。合作社負責人王海龍介紹,土地托管使農戶實現(xiàn)了“一地三收”:一是生產(chǎn)托管保底收益分紅,二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅,三是生產(chǎn)托管后剩余勞動力的打工創(chuàng)業(yè)收入。

  南燕竹鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整村托管給合作社,發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機械化、規(guī)模化耕作方式轉變。

  “與傳統(tǒng)種植方式相比,每畝節(jié)約人工4到6人,節(jié)本增收200到300元。”王海龍說。

  降低成本、提高效益,是穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)的核心。大量實踐表明,開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務,通過服務組織集中采購、集成技術、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務、訂單收購等,能充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務的效率,有效降低農業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。

  張?zhí)熳艚榻B,農業(yè)農村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示,農戶采取全程托管,算上人工成本,小麥每畝節(jié)本增效356.05元,玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

  成長的煩惱,不容忽視——

  土地托管高質量發(fā)展正在路上

  農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示,目前,我國有承包耕地農戶2.07億戶,通過土地流轉經(jīng)營30畝以上的農戶僅占全國農戶總數(shù)的5%。

  “通過生產(chǎn)托管,可將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產(chǎn),切實解決小農經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題,促進農業(yè)高質量發(fā)展。同時,通過拓展服務領域,從耕、種、管、收環(huán)節(jié)向烘、儲、加、銷、貸等方面延伸,向農業(yè)全過程全鏈條覆蓋,有效增強了小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力?!睆?zhí)熳糁赋觥?/p>

  專家指出,隨著我國現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展,對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。但當前,農業(yè)生產(chǎn)托管還面臨服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強等問題。

  張?zhí)熳粽J為,在農業(yè)生產(chǎn)托管中,要因地制宜,積極引導發(fā)展多種托管模式;要完善制度,加強行業(yè)規(guī)范化管理,并不斷創(chuàng)新機制,探索財政、金融、保險、用地等方面的扶持政策。

  “我們在探索中結合產(chǎn)業(yè)結構調整,鼓勵服務主體拓展服務領域,推動生產(chǎn)托管服務逐步從水稻等糧食作物向水果和茶葉等經(jīng)濟作物拓展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸,不斷提高農產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務水平,逐步提高生產(chǎn)托管在相關產(chǎn)業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面?!苯髌监l(xiāng)上栗縣農業(yè)農村局副局長孫水平說。

  農業(yè)生產(chǎn)托管服務的高質量發(fā)展,離不開農業(yè)社會化服務主體的成長和培育?!耙騽堇麑?,大力推動多元主體共同發(fā)展。要引導各類服務主體積極與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作,發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等,推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸,打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務組織體系,建立更加緊密的利益聯(lián)結和分享機制,凝聚發(fā)展合力。”張?zhí)熳粽f。

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