“福建樣本”如何催生國(guó)家戰(zhàn)略

　　【智庫(kù)答問(wèn)】

　　20年，從數(shù)字福建到數(shù)字中國(guó)——

　　“福建樣本”如何催生國(guó)家戰(zhàn)略

　　編者按

　　20年前的10月12日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志提出建設(shè)數(shù)字福建的戰(zhàn)略謀劃。自此，福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)，在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體驗(yàn)、智慧社會(huì)等方面率先探索。

　　20年間，數(shù)字福建升級(jí)為國(guó)家試點(diǎn)工程，結(jié)出累累碩果；數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略由醞釀到成型，在神州大地上宏闊鋪展。從數(shù)字福建到數(shù)字中國(guó)，這種探索創(chuàng)新帶來(lái)什么啟示，對(duì)于以敢為人先的勇氣搶占科技制高點(diǎn)有何借鑒意義？未來(lái)我國(guó)的數(shù)字化發(fā)展應(yīng)如何提質(zhì)升級(jí)？在第三屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)開幕之際，光明智庫(kù)邀請(qǐng)專家深度解析，并請(qǐng)相關(guān)從業(yè)人員講述自己的“數(shù)字生活”。

　　本期嘉賓

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任 梁正

　　數(shù)字中國(guó)研究院（福建）副院長(zhǎng)、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)委員 宋志剛

　　上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員 楊嶸均

　　數(shù)字福建是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)

　　光明智庫(kù)：20年來(lái)，數(shù)字福建建設(shè)的主要成果有哪些，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)而言意義何在？

　　梁正：20年來(lái)，福建大力推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)，目前已初步形成以電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為突破口的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了生動(dòng)的“福建樣本”。

　　首先，數(shù)字化為福建實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。這為全國(guó)其他省市的數(shù)字化建設(shè)提供啟迪——在布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，既要重視基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要聚焦特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要率先謀劃和布局引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)名片。

　　其次，憑借政策紅利和多個(gè)“全國(guó)率先探索”等先行優(yōu)勢(shì)，福建將加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)的外引內(nèi)培作為著力點(diǎn)。這啟示我們，在數(shù)字化建設(shè)中，應(yīng)研究制定具有創(chuàng)新性的綜合性政策或聚焦具體產(chǎn)業(yè)、具體領(lǐng)域的專項(xiàng)政策。

　　最后，在推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)過(guò)程中，福建始終重視數(shù)據(jù)在政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)三大體系中的應(yīng)用，加速數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)、生活的融合與發(fā)展。這啟示其他地區(qū)：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為目標(biāo)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要以融合應(yīng)用為引領(lǐng)，構(gòu)建未來(lái)數(shù)字城市。

　　宋志剛：數(shù)字福建是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。從2001年開始，福建建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交換體系和信息安全體系等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，設(shè)施共享、平臺(tái)共享、數(shù)據(jù)共享，奠定了數(shù)字福建的總體框架。到2009年年底，福建在全國(guó)率先建成全省政務(wù)網(wǎng)，如今已構(gòu)建了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)、統(tǒng)一架構(gòu)、多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，數(shù)字福建建設(shè)取得新進(jìn)展，5G商用建設(shè)加速，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“馬上就辦網(wǎng)上辦”，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)星應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)成效卓著。

　　楊嶸均：數(shù)字中國(guó)的“福建樣本”，最可貴之處在于其探索創(chuàng)新的統(tǒng)建共享經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三者有機(jī)結(jié)合。在數(shù)字福建建設(shè)過(guò)程中，我們看到，應(yīng)把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要位置。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，培養(yǎng)農(nóng)民數(shù)字化能力；發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村物流體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)字中國(guó)建設(shè)，從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升

　　光明智庫(kù)：數(shù)字中國(guó)建設(shè)給國(guó)家發(fā)展、百姓生活帶來(lái)了哪些數(shù)字紅利？

　　宋志剛：近三年來(lái)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，動(dòng)力更強(qiáng)勁、趨勢(shì)更明顯，為開啟“十四五”信息化發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）》，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚各地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)2800多萬(wàn)條、政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)5.51億條、總訪問(wèn)人數(shù)10.4億人，注冊(cè)用戶1.35億。具體而言，數(shù)字惠民便民取得新成效，企業(yè)和百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感；電子政務(wù)發(fā)展水平顯著提升，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國(guó)際排名從2018年的第65位提升至第45位，在線服務(wù)達(dá)到較高水平；各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢(shì)，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　楊嶸均：中國(guó)信息通信研究院最新發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。借助數(shù)字化東風(fēng)，共建共治共享的社會(huì)治理新格局正逐步形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)成效顯著，社?？ㄈ珖?guó)持卡人數(shù)達(dá)13.05億人，覆蓋我國(guó)人口的93.2%。新型智慧城市分級(jí)分類推進(jìn)，上海、深圳、杭州、北京、廣州、重慶、天津、寧波、福州等智慧城市建設(shè)走在前列。同時(shí)，人民對(duì)美好生活多層次多樣化的需求不斷得到滿足。智慧交通讓出行更加便捷，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”駛?cè)肟燔嚨溃耙绘I游”“一部手機(jī)游”等移動(dòng)應(yīng)用端提升游客旅游體驗(yàn)。

　　更廣范圍、更高層級(jí)、更深程度地釋放數(shù)字紅利

　　光明智庫(kù)：在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，數(shù)字建設(shè)將發(fā)揮什么作用？

　　梁正：當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在“中間強(qiáng)、兩頭弱”的問(wèn)題：以半導(dǎo)體、信息通信技術(shù)和智能硬件構(gòu)成的核心層實(shí)力較弱，而以電子商務(wù)與數(shù)字金融為代表的平臺(tái)層實(shí)力較強(qiáng)。這反映出中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)應(yīng)用上，具有應(yīng)用場(chǎng)景多、市場(chǎng)規(guī)模大、創(chuàng)新阻礙小的優(yōu)勢(shì)，在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，應(yīng)注重以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向推動(dòng)數(shù)字建設(shè)。

　　宋志剛：“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力。比如，數(shù)字化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造新消費(fèi)形態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒，以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等較快發(fā)展。再如，數(shù)字化向制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展，提升全鏈條資源配置效率。

　　楊嶸均：在疫情防控常態(tài)化背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，用戶形成的在線消費(fèi)習(xí)慣以及新的消費(fèi)需求將進(jìn)一步刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”向“能力鴻溝”的轉(zhuǎn)變，需要更廣范圍、更高層級(jí)、更深程度地釋放數(shù)字紅利，加快解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與現(xiàn)有發(fā)展政策和監(jiān)管規(guī)則不匹配、不適應(yīng)等問(wèn)題，讓數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能美好生活。

　　讓信息更加惠民便民利民

　　光明智庫(kù)：在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中，應(yīng)如何更好地造福社會(huì)、造福人民？

　　梁正：一方面，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，探索構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)政策體系。建議依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)完善基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等一批重要產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成“硬件+軟件+服務(wù)”的一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等前沿技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)與金融、商貿(mào)、政務(wù)、民生、制造、物流、能源等重點(diǎn)行業(yè)的融合應(yīng)用，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用，搶抓未來(lái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，加快評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅(jiān)決清理各類不合理管制措施。

　　另一方面，積極推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)開放，開拓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。建議推動(dòng)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放應(yīng)用的場(chǎng)景試點(diǎn)，利用數(shù)字技術(shù)提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)提供、政府采購(gòu)與消費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，拓展新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。尤其是在公共數(shù)據(jù)整合利用方面，要加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，打通政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)化數(shù)據(jù)對(duì)接瓶頸，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持在特定領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)合作。

　　宋志剛：要切實(shí)提高社會(huì)治理決策支撐力，實(shí)現(xiàn)各類“城市指揮中心”分級(jí)聯(lián)動(dòng)；減少征信體系建設(shè)中的條塊分割現(xiàn)象，健全信用法規(guī)，完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新，建成多元共治、各方參與的市場(chǎng)機(jī)制。

　　楊嶸均：數(shù)字中國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持信息惠民便民利民的宗旨，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感。“十四五”時(shí)期，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。要聚焦脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。