大國(guó)小鮮@基層之治 | 基層治理的湖南株洲“清水塘樣本”
還百姓碧水藍(lán)天，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，湖南株洲舉全市之力完成清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，以“傷筋動(dòng)骨”換來(lái)了產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。
但，很快又面臨另一個(gè)巨大課題：261家企業(yè)搬遷關(guān)停退出后，3萬(wàn)多名企業(yè)職工和3萬(wàn)多征遷安置居民如何妥善安置？
湖南株洲迎難而上，全力破題。創(chuàng)新治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，激活治理效能，借助社會(huì)力量，構(gòu)建社區(qū)新生活，實(shí)現(xiàn)多元共治。
新基層治理模式帶來(lái)新氣象，老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”仍活力四射。搬遷改造至今，湖南株洲蟬聯(lián)“全國(guó)綜治工作優(yōu)秀地市”，第四次捧獲“長(zhǎng)安杯”。
“當(dāng)時(shí)還沒想到有這么好的效果，后來(lái)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)把污染企業(yè)關(guān)了，環(huán)境變好了，投資者來(lái)的就多了。去年3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地湖南株洲，老百姓紛紛豎起大拇指?！焙现曛奘形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任毛騰飛說。
今日的清水塘老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣本之后，又給出基層治理的“清水塘樣本”。
“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，事事有著落
哪里矛盾最深，哪里情況最復(fù)雜，基層治理的突破點(diǎn)就在哪里。
石峰區(qū)清水塘街道，位于清水塘老工業(yè)基地腹地，有株冶、株化、煤氣公司等多個(gè)企業(yè)生活區(qū)，其中4萬(wàn)多居民或是職工或是家屬，占到轄區(qū)總?cè)丝诘钠叱伞?/p>
2018年，石峰區(qū)在清水塘街道率先試點(diǎn)“網(wǎng)格化+信息化”管理，將社區(qū)、村劃分為43個(gè)網(wǎng)格，社區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，其他社區(qū)干部就地變?yōu)榫W(wǎng)格員，將黨建、環(huán)保、衛(wèi)健、應(yīng)急等工作集于網(wǎng)格員一人。
網(wǎng)格員實(shí)行AB崗，每天走訪不少于2小時(shí)，走訪軌跡全程紀(jì)實(shí)，把信息采集、法治宣傳、情況摸查、矛盾調(diào)處等工作觸角延伸到網(wǎng)格各個(gè)角落，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物等基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集，建立臺(tái)賬。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，把工作抓到群眾心坎上，力戒形式主義、官僚主義。社區(qū)干部化身網(wǎng)格員后，由原來(lái)的反應(yīng)式服務(wù)完全轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式服務(wù)，服務(wù)效率明顯提高。
很快，清水塘街道的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在老工業(yè)區(qū)石峰區(qū)全面推廣。目前，該區(qū)按照400戶1200人的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為232個(gè)網(wǎng)格。
網(wǎng)格員上報(bào)事件實(shí)行分類分級(jí)辦理：
一般事件“有標(biāo)準(zhǔn)”。梳理35個(gè)業(yè)務(wù)單位的405個(gè)網(wǎng)格事項(xiàng)處置標(biāo)準(zhǔn)，由指揮中心按照清單直接派發(fā)；
疑難事件“有機(jī)制”。建立綜治工作、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)和應(yīng)急救助“四個(gè)中心”等工作機(jī)制，專解疑難雜癥；
突發(fā)事件“有調(diào)度”。將綜治視頻會(huì)議系延伸到了45個(gè)社區(qū)(村)，區(qū)綜治視頻中心、區(qū)指揮中心和街道指揮中心接入了市公安和交警的攝像視頻資源，遇到重大問題或緊急突發(fā)事情，網(wǎng)格管理員通過手機(jī)端的視頻通話功能反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件情況的實(shí)時(shí)掌控。
所有事件辦理在網(wǎng)上全程留痕，形成了“人在格中走、事在格中辦、事事有回應(yīng)、件件有著落”的治理格局。社區(qū)網(wǎng)格管理改革后的石峰區(qū)，僅人員支出一項(xiàng)每年就節(jié)省財(cái)政400多萬(wàn)元。
而“網(wǎng)格之外無(wú)考核，平臺(tái)之外無(wú)派單”，也倒逼各部門優(yōu)化政府供給，把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。
基層治理模式的改變拉近了干群關(guān)系，群眾獲得感、幸福感大增。2019年，石峰區(qū)信訪案件總數(shù)同比減少47.8%，各類矛盾糾紛總量同比下降65.4%。在近兩年綜治民調(diào)顯示，石峰區(qū)基層治理走到湖南株洲前列。
黨建引領(lǐng)，治理有了“加速器”
破解基層治理問題，黨建是“金鑰匙”；實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，黨建是“加速器”。
在清水塘街道華垅社區(qū)，無(wú)論是抗?jié)硴岆U(xiǎn)還是鄰里互助，社區(qū)黨員干部始終沖鋒在前?！熬W(wǎng)格化歸根到底是做群眾的工作，哪里有群眾，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里?！比A垅社區(qū)主任陳琳說。
在位于清水塘老工業(yè)區(qū)腹地的清水塘街道、銅塘灣街道，街道黨工委建立網(wǎng)格黨支部，并按樓棟設(shè)立網(wǎng)格黨小組，形成“小網(wǎng)格，大黨建”格局。
“社區(qū)各類文體活動(dòng)，從宣傳發(fā)動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)組織再到后續(xù)收尾，都是黨員挑起大梁，各種鄰里摩擦，也是黨員組織大家座談?！鼻逅两值郎蚣覟成鐓^(qū)網(wǎng)格員鄧瓊說，一年的工作中，她看到、感受到網(wǎng)格里的52名黨員的先鋒模范作用處處體現(xiàn)。
“4·22”智成化工火災(zāi)事故，有居民在微信群發(fā)布擔(dān)憂言論，銅塘灣街道楊梅塘社區(qū)網(wǎng)格黨員第一時(shí)間在微信群轉(zhuǎn)發(fā)官方消息，澄清事實(shí)真相。
在銅塘灣街道，結(jié)合黨員個(gè)人興趣專長(zhǎng)，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)他們參與推動(dòng)征拆棚改、物業(yè)管理、職工再就業(yè)、信訪維穩(wěn)等工作。去年聘請(qǐng)12名原在企業(yè)從事黨務(wù)工作的退休黨員作為網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，聘請(qǐng)17名黨員作為特約監(jiān)督員，監(jiān)督、支持街道、社區(qū)(村)工作開展。
網(wǎng)格建在支部上，黨徽閃耀在樓棟。黨員爭(zhēng)做政策法規(guī)的“宣傳員”、小區(qū)群眾的“服務(wù)員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”。在一件件“小事”、一次次“舉手之勞”中，聽民聲、解民憂、促民樂、得民心。
居民自治，自己的事自己管
“小區(qū)路壞了，找企業(yè)后勤部。水管開裂，找企業(yè)后勤部。家里換個(gè)燈泡，還是找企業(yè)后勤部?！?/p>
從居民口中，足見小區(qū)管理對(duì)企業(yè)的依賴。企業(yè)搬遷改造后，不少?gòu)S礦樓變成“棄管樓”。而且居民老齡化嚴(yán)重，不少網(wǎng)格員所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)輒上百戶居民，管理難度較大。
社會(huì)形態(tài)的變化催生治理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)湖南株洲而言，必須全力引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)內(nèi)居民回歸自治的本源。
唐維偉是清水塘街道沈家灣社區(qū)主任，也是網(wǎng)格員。她所服務(wù)的小區(qū)，有兩個(gè)小區(qū)272戶，都沒有物業(yè)，居民多為株化集團(tuán)等改制或關(guān)停企業(yè)下崗職工。
自治首先得成立業(yè)主委員會(huì)，讓群眾唱主角，有事大家共同商議，打造社區(qū)命運(yùn)共同體，初衷雖好，但社區(qū)大多是“老國(guó)企”，他們對(duì)參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)十分淡漠。
如何激發(fā)群眾參與的活力？唐維偉想到了社區(qū)黨員。“他們會(huì)主動(dòng)地參與小區(qū)管理，主動(dòng)加入業(yè)委會(huì)，主動(dòng)擔(dān)任志愿者，來(lái)帶領(lǐng)我們的居民參加公共事務(wù)，有了他們的帶領(lǐng)，居民參加公共事務(wù)的熱情越來(lái)越高?！彼f。
在社區(qū)黨員的引領(lǐng)下，居民參與的熱情水漲船高。居民成功成立業(yè)委會(huì)，不僅如此，大家還自發(fā)組織了很多志愿團(tuán)隊(duì)，將社區(qū)內(nèi)治安巡邏、困難家庭救助等事情，統(tǒng)籌管起來(lái)。
自治的核心，是自己的事自己管。去年，石峰區(qū)推行惠民實(shí)事“票決制”，即每個(gè)社區(qū)擬實(shí)施的惠民項(xiàng)目投票決定，將有限的惠民資金用在刀刃上。
根據(jù)“講究實(shí)效、惠普優(yōu)先、因地制宜、尊重民意”的原則，石峰區(qū)各社區(qū)網(wǎng)格員走街入戶，與居民面對(duì)面征求意見、查證現(xiàn)場(chǎng)，共確定候選惠民項(xiàng)目160多個(gè)。隨后，各社區(qū)召開票決大會(huì)，由轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”、網(wǎng)格員和企業(yè)及居民代表差額投票，確定惠民實(shí)施項(xiàng)目。
“各社區(qū)票決后的項(xiàng)目資金總額控制在20萬(wàn)元以內(nèi)。如超出預(yù)算，原則上由社區(qū)自籌解決。在這種情況下，居民投票選的都是最迫切、最關(guān)切、涉及面最大的項(xiàng)目。”石峰區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“票決制”增強(qiáng)了居民的主人翁意識(shí)與參與度，體現(xiàn)了居民自治的體念，最終實(shí)現(xiàn)小項(xiàng)目撬動(dòng)大民生。
價(jià)值重塑，社區(qū)迎來(lái)新生活
2018年底，清水塘老工業(yè)基地搬遷改造完成。留下的人，以及相伴60余年的石峰區(qū)，要留下光榮回憶，帶著夢(mèng)想繼續(xù)前行，生活得更精彩。
清水塘街道井墈社區(qū)是個(gè)典型的廠礦社區(qū)，社區(qū)內(nèi)設(shè)施齊全，是個(gè)“小社會(huì)”。11000多居民大多都曾是株化職工，企業(yè)搬遷了，如何填補(bǔ)眾人的失落感？
去年，由石峰區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌建設(shè)的“株化博物館”在井墈社區(qū)開館，這是湖南株洲首家社區(qū)博物館。老職工們紛紛踴躍捐物，老照片、證書、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)狀、水壺、水杯、鋼筆、空壓機(jī)等物件，傳承工業(yè)記憶，記載歷史變遷，小博物館匯聚了三代株化人的精神力量。
8月22日，一場(chǎng)名為“親子信任樂淘淘”親子活動(dòng)在銅塘灣社區(qū)展開，在教育專家?guī)ьI(lǐng)下，家長(zhǎng)、小孩、志愿者、網(wǎng)格員其樂融融。而當(dāng)晚的清水塘街道報(bào)亭、花果山社區(qū)，“關(guān)愛課堂”、國(guó)醫(yī)啟蒙班也準(zhǔn)點(diǎn)開課。
在基層治理過程中，石峰區(qū)大力探索建立社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)新機(jī)制，大力培育和引入社會(huì)組織、公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士和志愿者力量，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)聯(lián)搞、資源共享，依靠社會(huì)力量推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。
“老有所養(yǎng)”，是基層治理中的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老工業(yè)區(qū)石峰區(qū)60歲以上常住老年人口達(dá)到 4.52萬(wàn)，占比為 18.08%。
為應(yīng)對(duì)“銀發(fā)潮”，在網(wǎng)格化管理搜集的詳實(shí)的老年人大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，石峰區(qū)明確以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取壯大老齡服務(wù)業(yè)主體、提質(zhì)增效養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等舉措，為老年人提供有尊嚴(yán)、有溫度的日常生活服務(wù)。
石峰區(qū)還實(shí)施“三重保險(xiǎn)保老人安康”保險(xiǎn)保障制度，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險(xiǎn)；在全市率先實(shí)行“三師”家庭醫(yī)生簽約模式。
清水塘的社會(huì)治理是湖南株洲市積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新之路的縮影。近年來(lái)，湖南株洲立足市情、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好基層社會(huì)治理創(chuàng)新各項(xiàng)工作，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。今年5月，中央政法委批準(zhǔn)湖南株洲為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)地區(qū)之一。