我們需要一部什么樣的個人信息保護法

　　個人信息保護法草案首度亮相如何平衡好各方關(guān)系引發(fā)熱議

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　個人信息保護法草案13日提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。信息技術(shù)時代，個人信息保護的重要性不言而喻?，F(xiàn)實生活中，隨意收集、非法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，已嚴重侵擾人民群眾生活安寧，危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟生產(chǎn)秩序。

　　16日上午，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對草案進行分組審議，在對草案的具體條款提出意見建議的同時，很多與會人員都關(guān)注到一個問題：我們究竟需要一部什么樣的個人信息保護法？

　　應當充分考慮法律可行性

　　法律要想真正發(fā)揮作用就必須要有可行性。陳斯喜委員認為，草案目前一些概念還比較模糊，含義不清楚，會給實施帶來困難。而想讓個人信息保護法具有可行性，關(guān)鍵要處理好幾個關(guān)系。

　　陳斯喜說，首先，要區(qū)分清楚公開信息收集與專門采集信息。比如，已向社會公開的信息就應當允許收集。其次，公開信息與非公開信息怎么保護要有區(qū)別。比如，個人采集的信息、有關(guān)機關(guān)掌握的信息，都應該怎么保護，不該公開的個人信息公開了就要嚴肅處理。最后，要區(qū)分采集的信息是自用還是出售、轉(zhuǎn)讓。此外，臨時采集識別與長期保存?zhèn)€人信息也應區(qū)分開來。比如現(xiàn)在一些單位、社區(qū)已經(jīng)實行人臉識別，這種采集是暫時的還是永久儲存的，就要區(qū)別對待。

　　“總之，這幾個關(guān)系要厘清并分門別類作出規(guī)范，法律才具有可行性?！标愃瓜舱f。

　　個人信息保護立法要注意三個平衡

　　王超英委員認為，個人信息保護立法必須要平衡好三個問題。

　　一是要借鑒國際經(jīng)驗，更要立足中國國情?！白罱鼛啄辏澜绶秶鷥?nèi)個人信息保護立法大多是以歐盟的通用數(shù)據(jù)保護條例(GDPR)為范本。我們知道，歐盟個人信息保護立法一直都是嚴格的，是以保護個人權(quán)益為導向的，這與其歷史傳承、法律文化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平密切相關(guān)。而我國個人信息保護立法要考慮到我國不同于發(fā)達國家的發(fā)展水平和社會文化背景，要保證立法能夠落地實施?！蓖醭⒄f。

　　二是平衡好個人信息保護與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。王超英認為，現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。順應時代趨勢，當前我國正在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要在新興領(lǐng)域利用數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)“彎道超車”。所以，立法既要充分保護數(shù)據(jù)主體的合法利益，也要充分重視數(shù)字經(jīng)濟時代相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的合法利用問題。

　　三是平衡好保護個人信息和維護公共安全的關(guān)系。“這是個人信息保護立法一個很重要的點?！蓖醭⒄f，特別是今年疫情期間，要進入一些地方就必須登記身份證、手機號、姓名、住址等，這些信息一旦泄露就是“裸奔”。

　　在王超英看來，目前草案雖然都有涉及但還不夠。“怎樣在法律上規(guī)定收集個人信息最小化并且應當符合比例原則？這些信息怎么保存保管？一旦泄露誰去追究、怎么追究？這些還要再研究?！?/p>

　　數(shù)據(jù)保護法律應形成有機整體

　　對于個人信息保護法的法律定位，尹中卿委員認為，這是一部在民法基礎上的行政管理法。因此，應在民法典基礎上對自然人的個人信息隱私、對公民的個人信息權(quán)益進行保護。

　　“個人信息保護法要與已經(jīng)制定的網(wǎng)絡安全法和已經(jīng)一審的數(shù)據(jù)安全法草案相配套，在這個前提下統(tǒng)籌考慮、修改，使數(shù)據(jù)保護的法律形成一個有機整體，以便更好地保障、保護自然人涉及個人信息的隱私，保障公民的個人信息權(quán)益，促進個人信息依法有序流動，促進個人信息依法有效利用?！币星湔f。

　　對于篇章結(jié)構(gòu)，尹中卿認為應當在第一章之后首先規(guī)定個人信息權(quán)益。此外，草案第二章和第三章內(nèi)容目前有交叉，建議對結(jié)構(gòu)進行修改予以解決。

　　草案問題意識還需進一步提升

　　全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)認為，制定個人信息保護法，不是說單純地在法律的種類中增加一部法律，而是要解決目前面臨的難題。

　　“個人信息保護立法，既要考慮個人目前在日常生活中面臨的問題，比如小程序、App、網(wǎng)頁使用時個人信息的泄露等，同時還要考慮今后新的技術(shù)發(fā)展帶來的知情同意方式的變化。”周光權(quán)還特別提及，伴隨生物信息識別技術(shù)開始使用，有些單位和部門好像已經(jīng)嘗到了使用人臉識別技術(shù)的“甜頭”。因此，人臉識別、指紋等生物識別技術(shù)的限制，也是這部法律繞不開的問題?！叭绻@開的話，這部法律對未來社會治理發(fā)揮的作用就是有限的。”

　　此外，周光權(quán)認為，還必須考慮國家機關(guān)在取得個人信息后的管理和使用問題?！皩珯?quán)力如何管理好自己手中的個人信息、如何對其進行制約和限制，這個問題法律不能繞開?！?/p>

　　同時，周光權(quán)還強調(diào)要平衡好各種關(guān)系。“現(xiàn)在個人獲得數(shù)據(jù)、使用App基本都是免費的，這樣一個‘免費的午餐’確實有風險，理應加強監(jiān)管，但是也不能對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一棍子打死，而平衡好這個關(guān)系是比較復雜的，這也是這部法律要認真研究的?！敝芄鈾?quán)說。

　　全國人大常委會委員建議 進一步完善“個人信息”定義