水司樓后又現(xiàn)女神像：透視支撐形象工程的融資平臺(tái)與隱性債務(wù)
住建部點(diǎn)名通報(bào)貴州省獨(dú)山縣水司樓“濫建文化地標(biāo)”話音未落，近日，貴州省劍河縣又被曝出在2017年耗資8600多萬(wàn)元修建88米世界最大苗族女神仰阿莎雕塑。
住建部則于近期發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》明確要求，嚴(yán)格控制建設(shè)高度超過(guò)30米或?qū)挾瘸^(guò)45米的大型雕塑，嚴(yán)禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實(shí)際、脫離群眾的大型雕塑。
盡管雕塑建設(shè)方一再?gòu)?qiáng)調(diào)所使用資金完全是“公司自籌和貸款”，但澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)雕塑建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的劍河縣仰阿莎旅游投資開發(fā)有限公司實(shí)為劍河縣政府成立的融資平臺(tái)，該項(xiàng)目最終能否產(chǎn)生足夠收益償還貸款也還尚存懸念。
劍河縣政府自身也坦言，該縣當(dāng)前政府存量債務(wù)和隱性債務(wù)余額較大，償債壓力較大，雖然已采取多種措施化解債務(wù)，但資金缺口仍然較大，嚴(yán)重制約了該縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
談及類似形象工程屢屢出現(xiàn)的深層原因，財(cái)稅專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷在接受澎湃新聞(.thepaper)記者采訪時(shí)表示，這與此前貴州省地方政府融資平臺(tái)的不規(guī)范操作以及當(dāng)?shù)貢r(shí)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確有關(guān)。
昔日貧困縣建88米不銹鋼女神像
近日有網(wǎng)友航拍顯示，曾為國(guó)家級(jí)貧困縣的貴州省劍河縣于2017年修建世界最大苗族女神仰阿莎雕塑，整座雕塑高88米，共耗資8600多萬(wàn)元。
劍河縣位于貴州省東南部，全縣國(guó)土面積2176平方公里，轄11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，180個(gè)村(居)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，曾是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、貴州省16個(gè)深度貧困縣之一。
公開資料顯示，劍河縣已經(jīng)在今年3月退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)提前一年退出貧困縣的目標(biāo)。值得一提的是，此前因修建“水司樓”等建筑引發(fā)輿論爭(zhēng)議的貴州省獨(dú)山縣也在今年3月與劍河縣一同實(shí)現(xiàn)了脫貧“摘帽”。
10月21日，劍河縣文體廣電旅游局發(fā)布《關(guān)于劍河縣仰阿莎雕像有關(guān)情況的通報(bào)》回應(yīng)相關(guān)情況稱，經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目沒(méi)有使用國(guó)家扶貧資金，而是為發(fā)展旅游業(yè)，由劍河縣仰阿莎旅投公司在2017年通過(guò)自籌資金和銀行融資8600萬(wàn)元建設(shè)。2020年“十一”黃金周期間，劍河縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20900萬(wàn)元。
據(jù)了解，仰阿莎雕塑于2016年11月開工建設(shè)，坐落于貴州劍河縣清水江畔，整座雕像高88米，其底座高22米，雕像身高66米，通體由不銹鋼板鍛造制作。仰阿莎旅游投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)蠲粢脖硎?，“廣西有劉三姐，云南有阿詩(shī)瑪，我們劍河就要打造仰阿莎?！?/p>
澎湃新聞(.thepaper)記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，劍河縣仰阿莎旅游投資開發(fā)有限公司成立于2004年，法定代表人楊敏，是由劍河縣人民政府出資成立的一家國(guó)有企業(yè)。上溯四層股權(quán)關(guān)系后，該公司的唯一控股股東為貴州黔東南州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
劍河縣政府網(wǎng)站顯示，仰阿莎旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司的主要職能是：擬定全縣旅游開發(fā)投融資的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃在單位名下的資產(chǎn)管理；不斷擴(kuò)大公司裝資規(guī)模，擴(kuò)大投融資平臺(tái)；完成縣委政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)等。
此前有媒體報(bào)道，劍河縣當(dāng)?shù)卣畤@仰阿莎雕塑還將規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、五星級(jí)酒店等。按照規(guī)劃，文化主題公園圍繞仰阿莎雕塑四周建設(shè)，但目前雕塑四周仍以空地為主。
澎湃新聞(.thepaper)記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畤@“仰阿莎”文化符號(hào)確實(shí)規(guī)劃了不少相關(guān)旅游項(xiàng)目，如已暫停建設(shè)的仰阿莎文化主題公園、2019年剛剛簽約的仰阿莎動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園以及總投資7.6億元大手筆打造的仰阿莎溫泉小鎮(zhèn)。
盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在回應(yīng)中表示該縣今年“十一”黃金周期間實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超2億元，但業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，這仍然難以證明仰阿莎雕塑單個(gè)項(xiàng)目的具體收益情況。而且，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T近期在接受媒體采訪時(shí)表示，該縣近三年來(lái)將所有資金都用于脫貧攻堅(jiān)工作，原計(jì)劃建設(shè)的仰阿莎雕塑的一些附屬設(shè)施中途已暫停建設(shè)。
劍河縣政府在《關(guān)于2019年財(cái)政決算草案的報(bào)告》中的表述印證了上述工作人員的說(shuō)法。在該報(bào)告中，劍河縣政府表示，當(dāng)前該縣政府存量債務(wù)和隱性債務(wù)余額較大，償債壓力較大，雖然縣政府采取財(cái)政預(yù)算安排、節(jié)約開支、盤活資金資產(chǎn)、“停建或緩建”與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、融資平臺(tái)公司實(shí)體市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、出讓優(yōu)良資產(chǎn)和土地等措施積極化解債務(wù)。但2019年劍河縣正處脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧，脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大，而且缺口較大，嚴(yán)重制約了該縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
形象工程背后的地方政府融資平臺(tái)
2020年7月，針對(duì)獨(dú)山縣、三都縣有關(guān)盲目舉債、大興形象工程的問(wèn)題，貴州省黔南州通報(bào)了兩縣有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的整改工作。據(jù)介紹，兩縣原縣委書記政績(jī)觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，在缺乏調(diào)研、論證的情況下，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城、水司樓、賽馬場(chǎng)等政績(jī)工程、形象工程建設(shè)，導(dǎo)致新開工項(xiàng)目數(shù)量迅速擴(kuò)張，地方債務(wù)規(guī)模過(guò)大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，有的工程成為爛尾工程。
地方政府融資平臺(tái)曾是地方政府盲目舉債的主要途徑之一。近年對(duì)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型問(wèn)題有所研究的毛捷告訴澎湃新聞(.thepaper)記者，像前文提及的劍河縣仰阿莎旅游投資開發(fā)有限公司，就是非常典型的地方政府融資平臺(tái)。
“貴州的地方政府融資平臺(tái)曾經(jīng)一度非?；钴S，這里我們所說(shuō)的地方政府融資平臺(tái)是一種特殊的地方國(guó)企，這種平臺(tái)在沿海省份能起到比較好的投融資作用，因?yàn)槟抢锖玫捻?xiàng)目多，但在中西部省份尤其是貧困地區(qū)，部分融資平臺(tái)既沒(méi)什么經(jīng)營(yíng)能力，也無(wú)法保證穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，它們主要的作用就是幫政府籌錢?！泵萁忉尫Q。
毛捷表示，“融資平臺(tái)籌集到的資金用到什么地方非常關(guān)鍵。貴州當(dāng)然也有不錯(cuò)的融資平臺(tái)，像遵義道橋建設(shè)(集團(tuán))有限公司等，這種平臺(tái)做了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它們?cè)诨I資到資金后，能夠修路造橋，建各種基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目產(chǎn)生收益，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，便利百姓生活，這樣就不錯(cuò)。但有的融資平臺(tái)則愛(ài)搞一些沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)收益的形象工程、面子工程，這些工程和民生沒(méi)什么關(guān)系，那就會(huì)出問(wèn)題，像前幾天引發(fā)廣泛討論的貴州獨(dú)山縣的水司樓項(xiàng)目也屬于此類?！?/p>
毛捷還分析稱，“此外，上述情況的出現(xiàn)還與時(shí)任縣級(jí)地方官員的不當(dāng)政績(jī)觀有關(guān)。最典型的就是時(shí)任獨(dú)山縣縣委書記的潘志立，現(xiàn)在已經(jīng)受到處分。一個(gè)每年財(cái)政收入還不到10億的貧困縣，脫離現(xiàn)實(shí)通過(guò)幾十個(gè)融資平臺(tái)借了幾百億的債務(wù)，大搞政績(jī)工程、形象工程，多數(shù)沒(méi)有收益，也無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流和稅收收入，最終錢還不上就會(huì)出問(wèn)題。”
自2015年后，財(cái)政部開始嚴(yán)格規(guī)范地方政府融資平臺(tái)行為，上述情況因此得到大幅改善。下一步，毛捷認(rèn)為，清理規(guī)范融資平臺(tái)公司及其相關(guān)債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。
正如毛捷所分析，地方政府因?yàn)樽非笮蜗蠊こ?、面子工程，而通過(guò)地方政府融資平臺(tái)以國(guó)有資產(chǎn)為抵押或以儲(chǔ)備土地出讓收入作為償債來(lái)源而進(jìn)行的盲目舉債是地方隱性債務(wù)的重要成分，隱藏極大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，國(guó)務(wù)院層面自2014年起就陸續(xù)發(fā)布一系列文件約束地方政府融資平臺(tái)不規(guī)范行為，如《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(“43號(hào)文”)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(“50號(hào)文”)、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(“87號(hào)文”)等，通過(guò)“開前門堵后門”治理，目前地方政府舉債已逐步規(guī)范。
其間，伴隨中央不斷加強(qiáng)對(duì)地方違法違規(guī)舉債行為的監(jiān)管，貴州地方政府的違規(guī)舉債事件也不斷爆出。如2017年12月，財(cái)政部公布的《貴州省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律》顯示，貴州黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、銅仁市碧江區(qū)、遵義市匯川區(qū)、黔東南州凱里市、黔西南州興義市等5地有關(guān)責(zé)任人受到問(wèn)責(zé)處理。
再如，2018年9月，審計(jì)署公布2018 年第48號(hào)公告，發(fā)現(xiàn)貴州省納雍縣人民政府在2017年通過(guò)貴州省雍泰建設(shè)工程有限公司向建信信托有限責(zé)任公司取得信托貸款4億元，統(tǒng)一安排用于農(nóng)村飲用水等項(xiàng)目建設(shè)，并承諾上述貸款由財(cái)政資金償還，形成政府隱性債務(wù)4億元。
值得注意的是，縣級(jí)政府頻現(xiàn)形象工程舉債的同時(shí)，貴州省級(jí)負(fù)債率在全國(guó)也居于高位。宏觀經(jīng)濟(jì)層面，衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以觀察兩個(gè)指標(biāo)——負(fù)債率與債務(wù)率，前者是債務(wù)余額與GDP之比，后者是債務(wù)余額與綜合財(cái)力之比，而貴州這兩個(gè)指標(biāo)分別排名全國(guó)第二和第一。
國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪于2020年3月發(fā)布的最新報(bào)告指出，2019年貴州省的債務(wù)余額為9673 億元，債務(wù)/GDP比率為59.7%，在全國(guó)31省份中排在第二高的位置，前五名分別為青海、貴州、海南、云南和內(nèi)蒙古。
據(jù)恒大研究院院長(zhǎng)任澤平計(jì)算，債務(wù)率方面，以債務(wù)余額/綜合財(cái)力衡量，截至2018年底，中國(guó)有6個(gè)省市突破國(guó)際警戒線100%，分別是貴州(149.7%)、遼寧(144.6%)、內(nèi)蒙古(130.3%)、云南(109.9%)、天津(106.8%)和湖南(101.7%)，青海、海南債務(wù)率則接近100%，分別為99.9%和99.6%，其中貴州在全國(guó)排名第一。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至 2019 年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額為 21.31 萬(wàn)億元，其中，一般債務(wù)11.87 萬(wàn)億元，專項(xiàng)債務(wù) 9.44 萬(wàn)億元。從各省債務(wù)規(guī)模來(lái)看，排名前十的分別是：江蘇、山東、浙江、廣東、四川、湖南、貴州、遼寧、河北和安徽。
可以看出，全國(guó)地方政府債務(wù)主要集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部省份，但四川、湖南、貴州、遼寧等中西部、東北省份債務(wù)規(guī)模也相對(duì)突出。從債務(wù)壓力來(lái)看，東部沿海省份雖然債務(wù)總量較大，但財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，債務(wù)壓力較小，而西部、東北地區(qū)債務(wù)壓力則較為突出。
澎湃新聞?dòng)浾?韓聲江