2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施，由此開啟了我國(guó)依法治“善”時(shí)代。為深入了解4年來(lái)慈善法的實(shí)施情況，今年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組分赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5省(區(qū))，對(duì)慈善法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告已于近日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，報(bào)告指出了哪些主要問(wèn)題，提出了哪些改進(jìn)建議，記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

　　慈善專業(yè)力量薄弱

　　8月17日，執(zhí)法檢查組來(lái)到寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)巷道村。23歲的殘疾女孩馬平正在做串珠工藝品，透明的魚線在她指間穿梭，不一會(huì)兒就把零散的珠子串成一只小兔子。串珠工藝品將在吳忠市吉財(cái)慈善協(xié)會(huì)的幫助下售賣給愛(ài)心人士，這是馬平的生活來(lái)源之一。 吉財(cái)慈善協(xié)會(huì)是由巷道村村民馬吉財(cái)發(fā)起的慈善組織，成立于2016年，至今已吸引1500多人入會(huì)，開展扶貧幫困、慈善捐款、捐資助學(xué)、環(huán)境治理等志愿服務(wù)活動(dòng)，先后籌集和發(fā)放善款物資逾800萬(wàn)元，受益群眾達(dá)1萬(wàn)余人。 “我因身體先天不足，從小無(wú)法正常走路，家里條件不好，沒(méi)錢去醫(yī)治。幸好有馬吉財(cái)叔叔，給我們家送菜送米，帶我去做康復(fù)訓(xùn)練，還幫我找到了工作。”從過(guò)去只能躺在床上到現(xiàn)在能拄拐下地行走，馬平對(duì)吉財(cái)慈善協(xié)會(huì)充滿感激。 吉財(cái)慈善協(xié)會(huì)的善行善舉是我國(guó)慈善力量穩(wěn)步增長(zhǎng)的一個(gè)縮影。截至2020年6月30日，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織7169個(gè)，此外還有大量基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事慈善法規(guī)定的慈善活動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。慈善服務(wù)迅速發(fā)展，截至2020年6月30日，全國(guó)注冊(cè)志愿者超過(guò)1.72億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)21.9億小時(shí)。 然而，慈善力量有序增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　“我們的專業(yè)力量太薄弱，開展活動(dòng)常常感到力不從心?！睆埩尤爰?cái)慈善協(xié)會(huì)已近3年，學(xué)習(xí)護(hù)理的她表示，由于缺乏社工、醫(yī)護(hù)等專業(yè)人員，協(xié)會(huì)不少活動(dòng)需要委托其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。 在寧夏固原市原州區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，記者見(jiàn)到了志愿者范晶，2017年從長(zhǎng)江大學(xué)社工專業(yè)畢業(yè)后，范晶回到家鄉(xiāng)從事與專業(yè)相關(guān)工作。“既學(xué)社工專業(yè)，又從事慈善行業(yè)工作，恐怕原州區(qū)就我一人?！狈毒дf(shuō)她的同學(xué)大多都從事其他行業(yè)。 固原市六盤樂(lè)善社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人全興江說(shuō)出了這一困境的成因：“工資太低，招不到專業(yè)人才，招到了也難留住?！?慈善法第9章在人才隊(duì)伍建設(shè)方面規(guī)定了多條措施以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。但執(zhí)法檢查報(bào)告指出，當(dāng)前，慈善組織工作人員社會(huì)認(rèn)同度低，職業(yè)評(píng)價(jià)體系不健全，限薪政策阻礙了慈善行業(yè)吸引和留住高級(jí)管理人才。檢查過(guò)程中，100余家慈善組織有三分之一員工流動(dòng)性較強(qiáng)，連續(xù)任職超過(guò)3年的員工數(shù)量比例低于50%。 對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，探索大專院校與行業(yè)組織、慈善組織合作培養(yǎng)專業(yè)人才的發(fā)展模式。建立符合法定要求、市場(chǎng)規(guī)律且具備激勵(lì)作用的階梯式薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決慈善從業(yè)人員薪酬水平總體偏低的問(wèn)題，提升慈善行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的慈善人才隊(duì)伍。

　　慈善組織公信力偏低

　　作為寧夏本土企業(yè)，寧夏寶豐集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黨彥寶與夫人邊海燕在2011年1月成立了寧夏燕寶慈善基金會(huì)，將教育扶貧確定為公益慈善的主要方向，對(duì)寧夏14個(gè)縣區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考上大學(xué)的學(xué)生全部進(jìn)行資助，每人每年受助4000元，直至完成學(xué)業(yè)。 截至目前，寧夏燕寶慈善基金會(huì)已累計(jì)投入超過(guò)22億元，資助22萬(wàn)余名寧夏籍大學(xué)生，已有12萬(wàn)名受助學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位?；饡?huì)資助的學(xué)生覆蓋550所院校，是全國(guó)資助規(guī)模最大、覆蓋面最廣的教育扶貧項(xiàng)目之一。 黨彥寶每年都會(huì)收到受資助學(xué)子從全國(guó)各地寄來(lái)的感謝信，欣慰之余仍有更高的期待：“我們做慈善不圖回報(bào)，但還是希望能得到更多的鼓勵(lì)和肯定。”總體來(lái)看，對(duì)于部分慈善家、慈善項(xiàng)目，社會(huì)公眾普遍期望值高、寬容度低，這讓一些慈善人士獻(xiàn)了愛(ài)心又傷心。 執(zhí)法檢查中，不少慈善組織反映，國(guó)家對(duì)慈善行為的表彰力度不夠，慈善法規(guī)定的國(guó)家層面的表彰制度并未完全落實(shí)，其他層級(jí)的表彰激勵(lì)也不夠完善，不利于營(yíng)造行善光榮的良好社會(huì)氛圍，也直接影響到慈善組織公信力的提升。 此外，信息公開不及時(shí)、不完善也是慈善組織公信力偏低的原因之一。慈善法中對(duì)慈善信息公開提出“真實(shí)、完整、及時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對(duì)捐贈(zèng)人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時(shí)間成本過(guò)高，存在公開不及時(shí)、不完整、有紕漏等問(wèn)題。 “慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用情況。調(diào)查顯示，68.7%的受訪者認(rèn)為不理想。”執(zhí)法檢查報(bào)告指出，目前社會(huì)各界對(duì)慈善的信心仍處于低位，2018年和2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、GDP保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，但慈善捐贈(zèng)總量停滯不前，其重要原因之一是慈善組織公信力偏弱。 為適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)公眾化、規(guī)范化、透明化發(fā)展的需要，提升捐贈(zèng)人、志愿者的慈善意愿和信心，執(zhí)法檢查組建議，充分利用“中華慈善日”等契機(jī)，開展豐富的法律宣傳、文化建設(shè)和慈善實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索建立多功能、分級(jí)賦權(quán)的慈善信息化管理系統(tǒng)，借鑒“最多跑一次”和網(wǎng)上辦事經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)慈善組織信息一碼披露、慈善項(xiàng)目一碼展示、慈善需求一碼發(fā)布。

　　慈善監(jiān)管尺度難把握

　　“收到的捐款捐物按什么流程處理？”“抽查、審計(jì)由誰(shuí)來(lái)做？”“發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題都是怎么處理的？”執(zhí)法檢查過(guò)程中，這些是常被提及的問(wèn)題。 慈善財(cái)產(chǎn)的使用、慈善組織的運(yùn)營(yíng)、慈善活動(dòng)的開展一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。2016年以來(lái)，各級(jí)民政部門對(duì)3041家慈善組織開展了抽查、審計(jì)等日常監(jiān)管工作累計(jì)15480次；對(duì)279家慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點(diǎn)加強(qiáng)募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。 然而，在執(zhí)法檢查中，“監(jiān)管力度不足”和“監(jiān)管制約過(guò)度”兩種截然相反的呼聲同時(shí)存在，表明我國(guó)慈善監(jiān)管與立法預(yù)期相比還存在一定差距。 一方面，慈善法規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，部分慈善組織存在操作不規(guī)范問(wèn)題，個(gè)別還存在侵占慈善財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，“詐捐門”頻頻曝光于網(wǎng)絡(luò)。但法律實(shí)施4年來(lái)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)很少依據(jù)慈善法實(shí)施行政處罰，大部分是“零處罰”狀態(tài)。 執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。其中一個(gè)原因是監(jiān)管力量不足。慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)慈善組織、有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí)，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于2人。“實(shí)際運(yùn)行中，省級(jí)慈善監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)平均不到4人，有些地市級(jí)、縣級(jí)甚至沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，無(wú)法達(dá)到法律要求。”報(bào)告指出。 另一方面，慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動(dòng)。不少慈善組織反映，目前監(jiān)管工作要求太多、服務(wù)不夠，慈善組織的章程、負(fù)責(zé)人任期年齡以70歲為上限等方面規(guī)定，與慈善組織自治要求不一致，影響了社會(huì)力量參與的靈活性和積極性。 此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)慈善監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。從騰訊公益到水滴籌，網(wǎng)絡(luò)成為慈善事業(yè)發(fā)展的有效載體，互助行為已經(jīng)延伸到每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶。與慈善組織的公開募捐相比，個(gè)人求助依靠網(wǎng)絡(luò)快速傳播，有額小量大的特點(diǎn)。然而，個(gè)人求助不屬于慈善募捐、不在慈善法規(guī)制范圍，存在管理漏洞，個(gè)別信息不真實(shí)、款項(xiàng)流向不明的案例已經(jīng)造成不良社會(huì)影響。 “應(yīng)增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯?！眻?zhí)法檢查組建議，適時(shí)修改慈善法，注重與公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法，以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過(guò)完善法律法規(guī)，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

　　記者：曾詩(shī)陽(yáng)