精準(zhǔn)滴灌 把錢用在要緊處——專訪中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建

　　新華社北京11月11日電　題：精準(zhǔn)滴灌 把錢用在要緊處——專訪中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建

　　新華社記者謝?，?、林紅梅

　　“這就好比蓄水池的水，流得快不快，流到哪塊田，效果好不好，需要精細(xì)化管理?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建近日在接受記者專訪時(shí)表示，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，精準(zhǔn)用好2萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)資金，提升財(cái)政隊(duì)伍管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化政府治理能力建設(shè)。

　　“今年新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元加發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，籌集2萬(wàn)億元直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。8月底，除按規(guī)定比例預(yù)留外，已經(jīng)下達(dá)97.8%?！痹S光建對(duì)資金的籌集和下達(dá)情況印象深刻，他表示不僅進(jìn)展迅速，而且用途明確，有的放矢，老百姓感受更直觀。

　　“市縣作為各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)末梢，創(chuàng)造財(cái)政收入和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這筆資金可以說(shuō)起到了輸血的作用。目前資金已經(jīng)基本下達(dá)，下一步狠抓政策落實(shí)、精準(zhǔn)用好財(cái)政直達(dá)資金尤為關(guān)鍵。”許光建說(shuō)。

　　他認(rèn)為，不搞“層層轉(zhuǎn)移”，有效發(fā)揮直達(dá)財(cái)政政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，把寶貴的資金用在要緊處，是中央此次建立特殊轉(zhuǎn)移機(jī)制的初衷，體現(xiàn)了中央對(duì)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的決心和魄力。

　　資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對(duì)各級(jí)政府財(cái)政資金管理水平提出更高要求?！斑@是中央應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的超常規(guī)做法，和以往的轉(zhuǎn)移支付通道不一樣，這2萬(wàn)億元財(cái)政資金怎么撥、怎么花沒(méi)有先例?！痹S光建說(shuō)。

　　他注意到，“制度+技術(shù)”雙重保障，是此次建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的顯著特點(diǎn)。為具體落實(shí)好這項(xiàng)政策，財(cái)政部構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系；同時(shí)，開發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)控；系統(tǒng)同時(shí)對(duì)審計(jì)部門開放共享，審計(jì)部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，確保審計(jì)全覆蓋。

　　“有的地區(qū)具備‘省直管縣’的制度優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行效率相對(duì)較高，但未必適用于所有地區(qū)，這就需要各地因地制宜、主動(dòng)探索、拿出改革實(shí)招。”許光建說(shuō)，從制度層面而言，省級(jí)財(cái)政部門既要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，又不做“甩手掌柜”并不容易。

　　他表示，在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不無(wú)挑戰(zhàn)?！凹纫訌?qiáng)中央政府的統(tǒng)一管理，也要想辦法發(fā)揮地方政府的積極性，做好調(diào)研、評(píng)估、監(jiān)管、追蹤等工作，確保資金分配科學(xué)、使用規(guī)范、落地見(jiàn)效。”

　　談及直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，許光建表示，這是一次大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的有益實(shí)踐，將有助于各級(jí)政府特別是基層政府治理能力現(xiàn)代化水平與信息化發(fā)展水平相匹配。

　　“雖然已經(jīng)明確‘資金跟著項(xiàng)目走’，但如何確保真正需要的項(xiàng)目能順利拿到錢，拿到錢又花得到位，避免‘機(jī)會(huì)主義’，防范‘道德風(fēng)險(xiǎn)’，這需要各方共同努力?！痹S光建建議，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政務(wù)水平，加大資金分配、撥付、使用、償還和績(jī)效情況的公開透明力度，從而織密監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，確保資金專款專用，及時(shí)矯正執(zhí)行偏差。

　　許光建認(rèn)為，財(cái)政資金按下“直達(dá)鍵”，是推進(jìn)“放管服”的改革實(shí)踐，是破立并舉、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要改革舉措。建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，有利于更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。