“展望‘十四五’ 聚焦新發(fā)展”系列漫評(píng)之三：
劉俏 北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)
五年規(guī)劃(“十一五”之前稱為五年計(jì)劃)，是中國(guó)故事和中國(guó)發(fā)展道路非常特別的一部分，是“有為政府+有效市場(chǎng)”的重要體現(xiàn)形式，也是過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的密碼之一。在頂層設(shè)計(jì)上，給未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間描繪經(jīng)濟(jì)愿景和立下發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的發(fā)展路徑，從而激發(fā)基層活力。這是五年規(guī)劃“不變”的部分。
中國(guó)發(fā)展模式從來(lái)不是一個(gè)固定不變的概念或思維框架，而是一個(gè)隨時(shí)間變化而不斷變化的思維探索和實(shí)踐探索的集成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處發(fā)展階段的不一樣，就決定了破題思路的不一樣。這是五年規(guī)劃“變”的部分。
本次全會(huì)以及對(duì)于“十四五”規(guī)劃的建議具有特殊意義。它是在深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，深刻理解了我國(guó)所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之后提出的，可以說(shuō)是一個(gè)非常積極、主動(dòng)的回應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展有極其重大的意義。
從中長(zhǎng)期看，我國(guó)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，包括如何提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈的位置，如何使得我們的資本、人力、土地等要素流通與高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加匹配等。
同時(shí)，機(jī)遇也表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，中國(guó)仍是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，有4億多中等收入群體，中國(guó)正成為全世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)；第二，中國(guó)制造業(yè)占到GDP的27%-28%，未來(lái)爭(zhēng)取把制造業(yè)的比例保持在20%以上，可釋放巨大的全要素生產(chǎn)率(TFP)增長(zhǎng)潛能；第三，再工業(yè)化(即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化)本身以及為之提供基礎(chǔ)的“新基建”，將帶來(lái)我國(guó)全要素生產(chǎn)率大幅提升的巨大空間；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動(dòng)過(guò)程中將產(chǎn)生龐大的新需求。
要回應(yīng)這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇，就意味著規(guī)劃的思路在“十四五”須做出改變：不再追求GDP等總量指標(biāo)的高增長(zhǎng)，而更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)切產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，更強(qiáng)調(diào)人民福祉，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，更依靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑。