證明減少了，創(chuàng)業(yè)辦事能“減負”嗎？——聚焦“減證便民”行動新進展

　　新華社北京11月19日電 題：證明減少了，創(chuàng)業(yè)辦事能“減負”嗎？——聚焦“減證便民”行動新進展

　　新華社記者白陽

　　劍指辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來回跑……持續(xù)開展2年多的“減證便民”行動，目前迎來新進展。

　　記者從19日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會獲悉，我國將全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

　　司法部副部長劉照在會上表示，國務(wù)院要求，今年12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項告知承諾制的實施方案。司法部、國務(wù)院審改辦將會同有關(guān)部門加強對全面推行工作的監(jiān)督檢查和跟蹤評估，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　證明事項告知承諾制是什么？證明減少后，群眾辦事創(chuàng)業(yè)會更方便嗎？記者就此進行了采訪。

　　“減證”為群眾“減負”

　　家住湖南省津市市的“準(zhǔn)媽媽”程穎前不久去社區(qū)辦理生育服務(wù)證，在社區(qū)窗口登記、打印證件后，5分鐘就蓋章取證了?！拔业膽艨谠陂L沙，一開始還擔(dān)心不能辦理呢，沒想到這么快就辦好了，全程也沒問我要居住地證明。”程穎很高興。

　　證明減少的背后，是黨中央、國務(wù)院自2018年起持續(xù)深入開展的“減證便民”行動。通過全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快部門信息共享、簡化辦事辦證流程，群眾辦事時長明顯縮短,行政服務(wù)成本有效節(jié)約。

　　據(jù)司法部統(tǒng)計，截至2019年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。2018年9月司法部投訴監(jiān)督平臺共收到群眾相關(guān)投訴865件，2019年11月則收到相關(guān)投訴15件，投訴量大幅度下降。

　　在證明清理工作的基礎(chǔ)上，2019年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部組織天津、上海、浙江等13個省、直轄市和公安部、交通運輸部、人力資源和社會保障部等5個部門開展證明事項告知承諾制試點，探索建立“減證便民”的長效機制。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，試點涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險救助等60多個領(lǐng)域2000多個事項，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　“以人力資源和社會保障部為例，共有6項社會保險經(jīng)辦和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名開展了試點，累計減少1600多萬份紙介質(zhì)的證明材料，摞起來厚度能達到1.6公里?！壁w振華說。

　　用“承諾”代替“證明”

　　根據(jù)國辦近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定本地區(qū)本部門全面推行證明事項告知承諾制的實施方案。

　　全面推行證明事項告知承諾制以后，我們?nèi)フ畽C構(gòu)辦事將有什么變化？

　　證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　也就是說，這是一種基于社會信用的機制，申請人向行政機關(guān)承諾自己符合申請事項所需的條件，但也要為其承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　如果說證明事項告知承諾制主要是為群眾辦事“減負”，那么涉企經(jīng)營許可告知承諾制就為企業(yè)提供了更便利的營商環(huán)境。

　　市場監(jiān)管總局登記注冊局負責(zé)人陳燁表示，涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制要求申請人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關(guān)申請材料，但行政機關(guān)不再對申請材料進行實質(zhì)性審查，需要當(dāng)場作出許可決定，實際上是通過告知承諾大幅簡化審批程序，實現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證。

　　真正實現(xiàn)“門好進、臉好看、事情好辦”

　　“實行證明事項告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過行政機關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強監(jiān)管?！壁w振華表示，今后要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)。

　　對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

　　在機制建設(shè)方面，各地要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。

　　針對信息共享方面的“堵點”，政府層級之間、部門之間及部門內(nèi)部機構(gòu)之間，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成有效的工作機制，加強信息共享方面的制度建設(shè)。

　　“各地區(qū)、各部門要堅持問題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾辦事‘難點’‘堵點’，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾真正感受到‘門好進、臉好看、事情好辦’?！眲⒄照f。